第十三章 新、旧村改造

第四十七条                                  新、旧村改造原则

1、以“人”为本的原则

在改造过程中,应改善村民的居住生活环境,提高村民的居住质量。

2、局部发展与城市整体相协调原则

在改造新、旧村的过程中,应加强城市规划的宏观调控作用,从城市的整体出发,作到局部与整体、点与面的有机结合。使局部的发展改造融入城市的整体,城市整体的发展又带动局部。

3、继承和发展的原则

城市是一个不断发展的整体系统。在新、旧村的改造过程中,应保护与继承能反映其风貌特色,具有传统文化特点的建筑、空间环境。同时,在新的改造建设过程中,发展其传统特征,统一、协调传统与现代之间的矛盾,形成具有地方文化特色的、整体和谐的城市空间环境。

4、科学、经济、合理的原则

新、旧村改造发展过程中,必须科学、合理地作出预测和规划,避免为以后的发展过程留上隐患。

5、打破原有社区社会结构及生活结构

原有的新、旧村的社会、生活结构,形成了一个相对封闭的环境,阻碍了各村的发展和外界交流。改造应致力于打破原有的结构,形成开放的系统,融入到城市的整体结构之中,加强与城市其他区域、系统的交流;转变村民的保守意识。

 

第四十八条                                  近、远期改造目标

近期目标:完成对遗留旧村部分的改造,控制新村违章住宅的进一步发展,改善新村的生活居住条件,提高村居民的生活质量。

远期目标:全面完成对旧村的改造,并逐步展开新村改造,改善生活居住和交通条件,加强基础设施和公共设施的配套建设,完善城市的综合功能,与深圳总体形象接轨。在杜绝违章建筑方面,严格控制新建设,实行统一管理。将新、旧村改造成基础设施齐全,环境优美,与城市发展相协调的以居住为主的城市有机整体的一部分。

 

第四十九条                                  改造方式

局部改造:以用地性质调整、危房改建、完善部分市政配套设施为主,以旧村改造为主,多为近期项目。

成片改造:以提高新、旧村城市综合功能为目标,完善新、旧村市场配套设施,调整用地性质及规模、用地比例,其建设周期较长。

 

第五十条                                  改造模式

在新、旧村的改造模式上,应以“就地改造、就地解决”为主。针对各新、旧村内市政配套设施不足,采用调整用地性质和用地规模等手段。尽量就地解决。少数不能就地解决,通过片区的整体协调,就近解决。

 

第五十一条                                  改造规划

1、人口规模

在新、旧村的改造过程中,在人口的管理和发展上,应遵循“控制人口规模,提高人口素质,优化人口结构”的原则。

结合各村的实际情况,确定外来人口的适度规模。外来人口的规模应与各村基础设施的承载力相协调。

2、土地利用

由于新村建成时间较短,其用地格局已大致形成,但现状用地比例不合理,市政基础配套设施用地占比例极少。在改造过程中,用地比例的调整方向应是降低居住用地,提高基础设施用地,根据现实状况,从实际出发,逐步调整。

3、市政基础设施建设

现状各新、旧村市政基础设施严重滞后,在改造过程中,完善和发展市政基础建设应始终贯彻其中,做到市政先行或同步进行。

4、城市景观

在各新、旧村城市景观的规划与设计方面,尽量接近现代化的城市风格,减少新、旧村地区的特殊性和识别性。增加绿化及空地率,降低建筑密度,建筑风格上,应与深圳市现代发展的城市面貌相适宜。

5、环境

加强各村的生态建设,建立科学、和谐的城市人工环境,协调人与人、人与环境之间的关系。合理利用空间,创造一个安全、清洁、良好的工作与生活环境。

第五十二条                                  新村改造措施

1、近期改造措施

加强对新村的管理,对于今后各村违章私建住宅,违章部分将其产权移交给具有综合职能的执法部门,进行统一管理协调。现各村居民违章私建,多是受经济利益的驱动(房租)。实行产权转移,降低其经济利益,控制违章建筑问题加剧。

2、远期改造措施

提高村民素质,鼓励村民加强与外界交流,转变意识,摆脱小农经济思想的影响。在一定程度上,可提供一些优惠政策,鼓励村民走出小环境,不再局限于自身居住用地的经济利益上。

 

第五十三条                                  旧村改造措施

旧村现状较大规模的有湖贝、黄贝两村,主要以“完全改造”为主。

1、首先解决旧村的土地产权问题。旧村产权现为政府所有,但由于历史、社会原因,仍存在较多问题。在改造过程中,应协调两方面,尽快解决这些问题,分清产权关系,投入改造开发;

2、改造应以综合开发为主,注重开发的多元化和规模性。开发的多元性,有利于适应不同的市场需求和资金筹措,促进改造的进程;

3、改造中,市政基础设施应先行,至少做到同步建设,避免产生基础设施不足的现象,避免重复投资、多次建设,争取一步到位,不断完善发展;

4、完善旧村的城市职能,将旧村的改造列入整个区域的规划,统一规划、统一开发,从大环境确定其城市定位,从而进行全面开发。

 

第五十四条                                  自然村改造分类 

1、完全改造:这一类即为旧村的全部,湖贝旧村和黄贝旧村。

2、严格控制:这一类处于中心地带,其地理区位较好,周围地区发展已较成熟,无发展余地,主要是以内部完善为主,主要有:湖贝、向西、蔡屋围、渔民、黄贝等新村。

3、完善:这一类周围地区尚有少量可能发展改造余地,可结合环境的建设,适当发展,完善环境市政设施等方面,主要有:笋岗、泥岗、田心、水贝、独树、田贝。

4、发展:这类地区,随着罗湖区的发展、工业外迁等,将有较大的发展扩大的可能,可结合其居住区的开发,形成新的居民点,不再是单纯的村民居住地,主要有:长岭、西岭下、坳下、莲塘、布心、水库、罗芳。

 


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