第四章 政策与措施

   第二十四条   实行空间分区管制政策

   1、实施“两线三区”空间分区管制。划定基本生态控制线和规划建设控制线,将市域空间划分为基本生态控制区、限制区以及规划建设区。近期城市建设应严格限制在规划建设区范围内。

   2、实施“五线”管理。划定“绿线”,加强对区域绿地和各类城市绿地的保护与管理;划定“蓝线”,加强对城市水系的保护与管理;划定“紫线”,加强对历史文化街区和历史文化建筑的保护与管理;划定“黄线”,加强对各类交通市政设施用地的控制与管理;划定“橙线”,加强对重大危险设施及其周边影响范围的控制与管理。

   第二十五   实施高效集约的建设用地政策

   1、制定产业集聚政策。根据不同产业的集聚要求,分强化集聚型、引导集聚型和非引导集聚型三种类型,为产业的集聚发展提供分类指引。

   2、加强产业项目用地的审批管理。出台产业用地指南,在投资效益、开发强度、设施配套、环境保护等方面制定新的建设标准和政策门槛;完善产业项目审查程序,建立科学的项目评估机制。

   3、建立产业用地的市场化配置机制。制定工业项目用地“招、拍、挂”实施办法,一般性工业项目用地原则上采取“招、拍、挂”方式出让;建立产业用地批后公示和效益评估制度,完善相应的监管机制。

   第二十六条   制定加强重点开发地区建设的政策

   1、明确建设管理模式。以市为主、市区共建,设立市一级的建设管理机构,统一组织和协调各项开发建设。

   2、建立管理制度。有针对性地制定各重点开发地区的管理规定,推进土地的清理和储备,加强规划的引导和管治,严格项目的准入制度。

   3、加大资金投入。将重点开发地区的有关项目优先列入市、区重大建设项目计划和政府投资计划,保障资金投入。

   第二十七条   完善以提升城市功能为主旨的城市更新政策

   1、制定旧工业区改造专项政策。确定旧工业区改造的模式与程序,分“升级改造”和“功能置换”两种类型提供旧工业区改造的政策指引,强化规划调控作用。

   2、继续完善城中村改造政策。界定改造范围红线,明确特区内外改造开发强度要求,制定优惠政策,鼓励通过城中村改造提供公共服务、市政设施用地、公共绿地和政策性住房用地。

   第二十八条   建立面向多层次需求的公共住房政策

   1、强化政府为城市居民提供合适住房的公共服务职责。扩大政策性住房的适用范围,制订以中低收入阶层为主要服务对象的住房保障政策,明确政策适用对象和标准,加强对符合规定条件的城市居民的住房保障。

   2、加强公共租屋的建设和管理。新建一批中小户型的政府公共租屋,满足中低收入阶层的阶段性住房需求;积极鼓励通过城市更新建设公共租屋。

   3、重视工业园区的居住配套建设。鼓励集中建设、统一管理工业园区配套职工宿舍。

   第二十九条   制定推动循环经济发展和节约型城市建设的政策

   1、制定发展循环经济的政绩考核指标,建立循环经济评价指标体系和评估机制,形成比较完善的循环经济政策法规体系、技术创新体系和激励约束机制。

   2、加大扶持力度,鼓励生产、使用节能节水产品和节能环保型交通工具,强制推行建筑节能设计标准,倡导节约循环的生产和消费模式。

   3、建立公共研发技术平台,投入专项资金,促进清洁能源、可再生能源和新能源的开发利用,鼓励发展规模化、产业化的资源回收、加工和利用体系。

   第三十条   完善规划实施和管理监督制度

   1、强化近期建设规划年度实施计划制度。以年度实施计划作为深化和落实本规划的重要手段,年度实施计划确定的建设用地调控指标和具体项目用地安排是规划许可和用地审批的具体依据。不符合年度实施计划的建设项目,规划部门不予核准规划选址;确需增加的项目,应经过充分研究和论证,并按规定程序严格审批。

   2、完善规划监督管理制度。落实规划实施责任主体,严肃纠正违反规划的行为并追究责任;加强规划实施的检查,采用实地巡查和遥感监测等方式加强对规划实施情况的监控;接受人大、政协及上级部门的监督,定期向市人大或其常委会汇报年度实施计划执行情况;完善规划公众参与机制,加大规划宣传力度,健全城市规划社会监督机制。