市城市总体规划修编

工作简报

 

2007年第2期(总第4期)

 

 

深圳市总体规划修编办公室                   2007年2月5

 

会议简报

n     市总规修编办第3次重要工作协调会简报

工作动态

n     市规划局主动走访专题牵头部门,统筹协调总规修编工作

n     城市可持续发展决策支持系统专题阶段性成果获专家好评

n     城市更新与旧城改造策略专题研究专题谋求新思路

n     市气象局工作务实,专题研究取得突破性进展

n     市交通局集思广益为港口发展专题把脉

公众参与

n     市规划局召开总规修编行业协会座谈会暨协会民意发布会

n     民意传真(协会企业联动调查意见整理)

 

 

会议简报

 

市总规修编办第3次重要工作协调会简报


 

 

2007213下午,在市民中心C5022会议室,闫小培副市长主持召开了市总规修编办第3次重要工作协调会议,市政府黄锦奎副秘书长及市规划局、各专题牵头部门、中规院、市规院相关人员参加了会议。

市规划局首先简要汇报了总规修编工作总体推进情况及我局牵头的10个专题进展情况,其他专题牵头部门汇报了各自专题工作进展情况,中规院代表总规修编项目组汇报了城市总体规划(20072010)纲要(初稿)。

听毕汇报后,闫小培副市长指示,本次汇报属第一次,信息量大,因时间关系,不展开讨论。她先谈一点个人感受,首先,闫市长充分肯定总规修编工作深入有序地推进,市规划局统筹推进有力,各专题协调一致,项目组做了大量的工作,前期工作很有成效。其次,对于总规纲要,总体来说,理念新颖,目标清楚,内容全面充实,亮点颇多,理念贯穿了整个纲要,特别是体现了公共政策属性;目标既有总目标,又有分目标,形成了目标群、目标体系;内容超出了建设部对总规纲要的要求,更深入充实;亮点很多,如深港共建、目标群、服务人口等;印象最深刻的一点是将物质空间规划与经济社会规划进行了较好地结合,把人作为规划对象,跳出了传统规划的框架,很有特色。在此基础上,闫市长提出几点建议:

(一)进一步加强总规修编组织协调工作。加强各专题研究之间的沟通交流,还有主体报告与专题研究之间的交流,纲要编制项目组内部、成果编制项目组内部及纲要编制与成果编制之间也要加大力度讨论,切实将专题研究思路、结论纳入总规修编主体报告中,各专题研究也要围绕总规纲要来开展工作;充分征询意见,包括规划局内部处室、中规院、深规院、部门、专家等,过程营造宽松氛围,认真研究,选择性吸收采纳;加强对已有规划成果及正在编制的规划的衔接。

(二)进一步理清总规纲要思路,抓住主线,突出重点。要很好体现深圳2030发展策略中提出的基于深港合作的渐进式转型总体思路;区域关系上,深港合作是一种战略合作,仍然是本次总规修编的重要逻辑起点,深港合作专题成果应纳入进来,深港关系应放在全球化背景下研究,深圳转型亦是如此,全球化对发展中国家最大的影响是城市空间和社会结构。纲要对社会结构分析偏弱,应适当加强,不同社会群体对公共产品的需求不一样,社会结构决定了城市空间的特征。通过研究深港合作,把握未来深圳产业转型的走向,产业转型带来人口结构的转型,深入研究如何为转型的人口提供满足不同需求的公共产品,保证政府提供公共产品的能力。重点关注深港关系、土地存量优化、生活质量提高、制度设计等四方面内容。

(三)进一步深化总规纲要研究,重新审视目标,校正目标,由于目标下面是公共政策,公共政策下面就是实施,目标非常重要,审视校正目标有利于公共政策制订。

(四)具体问题方面建议。1、关于深港合作专题研究成果,应尽快拿出初步成果,先在修编办内部讨论,有一个成熟的东西再向市里主要领导汇报。2、建议重视规划可实施性,多下一点功夫;3、规划方案划分理想方案或现实方案不应以可操作性为标准,关键在于价值标准,如体现社会公平等; 4、产业专题思路要长远一点,对产业发展走向清楚判断。5、建议纲要结合可持续发展决策支持系统研究专题进行试验评估。

(市总规修编办 供稿)


 

工作动态

 

市规划局积极走访专题牵头部门,统筹协调总规修编工作


总规修编各项工作已开展一段时间,为统筹协调好总规修编主体报告与专题研究、相关专题研究之间的关系,切实提高总规修编成果的质量,市规划局许重光副局长带领规划局总规修编办、中规院、深规院等一行相继走访了市发改局、市气象局、市应急指挥中心、市交通局等专题牵头部门。

2007116上午,在市民中心C2119会议室,市发改局王玲玲副局长及相关处室、各专题研究单位参加了会议,就转型期的城市管治模式研究、基于社会和谐的城市人口发展研究、城市可持续的能源发展战略研究、全球生产方式演变下的产业发展转型研究等四个专题进行了座谈; 2007年1月17下午,在市气象局5楼会议室,市气象局黄競基局长、王延春副局长及相关处室、专题研究单位参加了会议,就城市建设的气象影响评估专题进行了座谈;2007124上午,在市民中心C4026会议室,市应急指挥中心杨峰副主任及相关处室、专题研究单位参加了会议,就城市综合防灾与公共安全研究专题进行了座谈; 2007年1月31上午,在市交通局4楼会议室,市交通局黄敏副局长以及有关处室、盐田港集团公司、盐田国际集装箱码头有限公司、招商局集团、大铲湾港口投资发展有限公司以及规划编制单位交通部规划研究院相关人员参加了会议,就深圳港发展战略研究及港口总体规划进行了座谈。

各专题牵头部门均对市规划局主动走访协调总规修编的做法给予了肯定,进一步明确了各专题研究的工作思路,为下一阶段工作开展打下了良好的基础。

(市规划局 供稿)


 

 

城市可持续发展决策支持系统专题阶段性成果获专家好评


为确保专题研究成果的科学性和可操作性,为我市未来可持续发展提供坚实的决策支撑,市规划局组织英国ERM公司和市规院组成的可持续发展决策支持系统专题项目组,以“走出去”和“请进来”两条主线,全面开展咨询与调研工作。

2007130,课题组专门赴香港可持续发展小组和香港规划署,深入了解可持续决策支持系统在香港的编制和实施情况。香港在1999年的施政纲要中就开始要求各政府行政决策必须经过可持续发展决策支持系统的评估,为此还专门成立了直属政务司的可持续发展小组负责评估的总体协调工作。目前,香港各部门提交政务会议决策的每项议题均经过了可持续发展决策支持系统的评估,为确保决策的科学性提供了有力的支撑保障。在充分访谈学习境外经验的同时,200612月,项目组还重点走访了与深圳市可持续发展紧密相关的发改局、环保局、水务局、文化局、教育局、农林局(海洋局)、人口与计划生育局、劳动与社会保障局、民政局等职能局,与各部门进行及时沟通,为今后成果的有效实施提供了坚实基础。

此外,06124,市规划局召开了专题专家研讨会,邀请了市发改局、统计局、环保局、农林局、贸工局、建设局、交通局、民政局、政研室等单位的领导与北大的栾胜基教授、深大的魏达志教授参加了会议。与会专家对课题的前瞻性、创新性予以高度评价,并就课题前期研究的主题框架、指标选取、研究背景、系统定位、研究方法等方面提出了许多极具价值的意见和建议。

 

(市规划局 供稿)


 

 

 

 

城市更新与旧城改造策略研究专题谋求新思路


随着深圳经济高速发展,空间资源短缺正成为城市发展的最大制约因素,如何通过城市更新与旧城改造挖掘“存量”土地越来越受到关注,市规划局负责的城市更新与旧城改造策略研究专题试图在该方面探索出新的思路。目前,该专题研究成果已具雏形,并在研究边界、研究方法和技术手段等方面进行了创新。

在研究边界方面,一是突破了传统城市更新研究或规划的空间边界,紧密结合城市总体规划的研究层次和规划目的,从城市整体发展的角度提出城市更新在城市总体空间上的发展目标和策略指引。二是突破了传统城市更新规划研究中更新政策作为简单保障措施的角色地位,对城市更新的政策环境进行深刻剖析,并从城市更新的体制建立(包括土地、规划、资金、管理政策;运行机制、政府机构等方面)的角度出发,给予有效的政策指导建议,并努力寻求与空间策略的互动关系。

研究方法和技术手段方面,一是在城市更新目标的建立过程中,通过对各种目标的分解和重组,并辅以多维度的技术分析方法,建立了城市更新的规模和空间目标。并基于不同的目标对识别的更新对象进行再分类,(如规模目标分析下的对象分为开发型、提升型、清退型、调控型;空间目标下进行了分区分级的对象分类)以期望更加切实有效的引导城市更新从目标走向实施。二是从现状问题和发展目标的差距分析入手,结合城市更新的背景和内涵要求,提出空间的差异化发展策略。并基于地理空间上的均质特征,城市发展方向的特征分析,进行空间边界的重组和划分,为提出空间的差异化策略提供背景性的空间边界。三是市场供需和政府财政分析的强化。开发型的城市更新将会积极带动城市的二次开发和建设,对房地产的影响比较明显。在研究中特别注意了与市场关系的校核。而城市更新过程中资金和财政是更新从目标走向实践的保障手段之一,在研究过程中强化了规模目标与财政支持的关系分析,以确保规模目标的相对合理。四是充分挖掘已有改造和更新在实践过程中的问题,结合政策评价,为政策分析和体制建立提供分析依据。

(市规划局 供稿)


 

 

市气象局工作务实,专题研究取得突破性进展


总规修编开展以来,市气象局高度重视,工作务实,专题研究取得突破性进展。2007117市气象局黄競基局长主持了城市建设的气象影响评估专题工作座谈会,市规划局、专题承担单位北京市气候中心、深圳市城市规划设计研究院以及市气象局有关人员参加了会议。

会议听取了市气象局王延青副局长关于城市建设的气象影响评估专题工作进展情况的汇报,专题承担单位北京市气候中心李磊博士介绍了专题研究第一阶段的初步成果。会议认为市气象局领导高度重视,亲自抓落实,专题研究工作进展顺利,并指出气象专题是一项创新课题,对深圳生态城市规划建设和可持续发展具有重要意义,要与深圳经济发展相关领域更广泛结合,与关联的专题多沟通衔接,使专题研究成果能为城市发展提供更好的决策依据。

会后,市气象局王延青副局长立即组织专题承担部门和业务骨干认真吸取了座谈会的有关建议,并落实了专题沟通衔接有关工作,组织课题组前往市环保局、市城管局等相关单位进行了深入调研,根据座谈和调研情况,对专题研究进行了充实和完善,形成了专题研究初步成果,创新性地从气象角度对总体规划城市结构布局提出大量非常有建设性的意见和建议,实现了对总规纲要强有力的技术支撑。

(市气象局 供稿)


 

 

市交通局集思广益为港口发展专题把脉


深圳港发展战略及港口总体规划专题按计划开展。专题具体包括深圳港总体规划、深圳港支持保障系统总体规划和深圳港总体规划环境影响评价报告三部分。目前市交通局已委托交通部规划研究院承担深圳港总体规划和深圳港支持保障系统总体规划的编制工作,预计20072月上旬完成调研工作。

2007131市交通局黄敏副局长主持召开了深圳港发展战略及港口总体规划专题工作座谈会,市规划局及交通局有关处室、盐田港集团公司、盐田国际集装箱码头有限公司、招商局集团、大铲湾港口投资发展有限公司、规划编制单位交通部规划研究院等单位相关人员出席了座谈会。与会人员重点就深圳港发展战略及港口总体规划专题有关重大问题进行了充分的沟通与交流,分析了当前深圳港发展存在的主要问题,讨论了未来发展面临的形势,并对下一步港口规划如何与城市规划相互紧密衔接提出了明确的思路。最后,为确保下一阶段工作的顺利开展,会议要求在进一步增进有效沟通的基础上,各编制单位之间要加强协调,建立并完善的交流机制,以保障成果协调一致。

(市交通局 供稿)


 

公众参与

 

市规划局召开总规修编行业协会座谈会

暨协会民意发布会

总规修编行业协会座谈会暨协会民意发布会现场

 


2007124日,在规划大厦209会议室,市规划局总规修编办薛峰副主任主持召开了总规修编行业协会座谈会暨协会民意发布会,邀请了市发改局、市贸工局、市委政研室、市行业协会服务署及市高新技术产业协会、市工业经济联合会等15家行业协会、中规院、深规院等参与总规修编的研究机构参加了会议,不同行业协会的代表纷纷就总体规划修编问题发表了不少真知灼见。深圳市公众力商务咨询有限公司介绍了本次总规修编的基本情况,并就此前进行的“协会、企业联动参与总规修编民意征询”活动进行总结。市规划局、市发改局、市贸工局、市委政研室等部门对部分问题作出了即时回答和解释。

最后市规划局副局长许重光表示,此次座谈会召集的是对深圳社会经济发展有重要影响的15个行业,各行业协会代表都提出了很多很好的建议,这些建议都将对总体规划修编起到重要的参考作用,并将对总规修编的更科学、更完善起到积极的推动作用。这些有益的意见和建议还将分送给政府各有关部门,为今后政府决策提供参考。

 

(市规划局 供稿)


 

 


截至发稿前,在深圳市民间组织管理局(原深圳市行业协会服务署)和各行业协会的支持下,协会企业联动参与深圳城市总体规划修编民意征询活动第一阶段工作基本结束,共收到85家协会的意见与建议,其中有效问卷75份,并已完成了对有效问卷的统计分析。由于本次有关行业协会的民意征询,采取开放式问卷调查方式,主要希望倾听来自行业协会所反映的行业心声,了解各行业发展的现实诉求和对深圳城市规划的基本评价,无法像常规的市场调查一样进行定量统计分析,只能按民意征询表中开放式问题分类形成《协会建言、行业心声》统计报告。

现将统计报告摘录如下:


 

在深圳制约各行业进一步发展的主要因素


1、深圳房地产发展有其特殊性,作为一个城市的空间,其发展范围极其有限,深圳城市空间的发展应从多角度来定位,以有限的空间来满足无限的要求是矛盾的。拓展关外的基础设施和整体配套才是深圳发展的方向。

2、由于缺少城市高端人群的生活配套设施(学校、医院、公共活动场所)限制高新技术企业向外扩展的选择。

3、零售商业网点的密集导致竞争十分激烈,全行业利润率偏低,在城市规划方面应予以考虑;商业企业进社区困难,在社区配套商业物业规划上,应适应现代商业发展的要求。进一步落实《深圳市商业网点规划》,具体规划时是否可以多听取商业主管部门、协会、商业方面的专家等的意见。

4、制约航空运输行业发展主要因素来自机场原有规划落后,机场后续扩建规划预测不足,机场交通规划缺乏专用通道等造成的。主要制约因素有:机场空域资源有限;机场单一跑道运量“饱和”;机场交通缺乏专用通道,交通进出体系成为“瓶颈”;机场用地后续发展空间严重不足;现在机场东、南、北向建设规划混乱,严重挤压机场周围发展空间;机场扩建工程进度缓。


 

对产业发展与规划配套方面的建议


1、由于用地问题的影响,各行业的企业在技术改造,产业升级方面不敢有大的动作,迫切需要政府在用地方面为行业内企业有规划,从而促使企业有更长远和更高的计划和打算。

2、通过市政基础设施(物流、交通、生活配套)的完善扩大高新企业可选择的空间,变相的扩大企业发展的空间。

3、软件产品是人类智力的最高结晶,是非物质产品。软件经济是办公室经济,无污染、物耗(能耗)极少。软件产业除本身能为经济作出重要贡献外,还具极强的渗透性、关联性和带动性,对经济和社会进步的推进作用很大,是深圳解决“四个难以为继”的理想产业。因此,建议市政府在总体规划方面考虑:

1)继续在高新技术产业园区和高新技术产业带优先发展软件产业;

2)在特区内继续实施“厂房改造,产业置换”的方式发展软件产业;

3)在特区外规划设备生产型的软件企业的发展;

4)软件人员是白领阶层,产业布局配套方面应考虑交通方便、生活配套、环境安静优雅。


 

对深圳环境保护的建议


1、深圳的环保同其它经济发达城市一样,面临严峻挑战,主要是水资源的保护和汽车尾气排放的控制,发展城市公共交通和提倡骑乘自行车和节能环保的电动自行车,控制私车上路,建议加大非机动车道建设力度,为放弃驾驶汽车改骑自行车和电动车的市民提供方便。

2、希望能立项调研拖车使用拖车使用天然气做燃料的可能性,利用深圳的天然气资源规划建设相应的管道和加气站。

3、餐饮业的排污,排烟等对环境有一定的影响,政府不能只收排污费而忽略餐饮业环保的科技含量,多引进先进的排污设施,采取一些政策,如优惠价格,免费培训餐饮业环保人员等。

4、二类汽车维修企业者部分专项维修企业会产生一定的噪声和空气染,因此,必须规划相对集中的区域作为专门汽车维修用地,对临时用地或待建地在规划上给予一定使用期作为汽车维修用地,包括盐田,南山港区后方陆域应规划相应集装箱拖车维修用地,作为我市港口发展的配套设施。

5、可持续发展与环境保护

一是根本转变经济增长方式,从粗放型转变为集约型,调整产业结构,建立节约型的国民经济体系。

二是建立把环境要素考虑在内的综合决策机制,改变部门封闭、局部分割地制定政策的做法,把环境保护与社会发展政策的制定和执行结合起来。

三是树立可持续发展观,重视宣传教育和公众参与,提高公众环境意识,形成绿色消费和绿色市场,推动全社会参与可持续发展战略的实施。

四是建立完善的市场机制,加强环境资源管理,使环境资源的价格能够真正反映其价值。通过市场调节,实现环境资源的优化配置。

五是建立与可持续发展相适应的行政管理体制和法规体系。

六是树立环保政府形象,提高全社会环保意识公众环境意识的培养和提高,对环境保护工作意义重大。


 

 

对深圳建设国际化城市的建议


1、国际化城市不仅是高楼大厦,GDP,更重要的人文环境的建设和治安环境的保证。

2、深圳建设国际化城市,首当其冲应该是会展业要实现国际化,因为会展业是城市的名片和窗口,产业的特性是在短的时间内最大限度的集聚人流、物流;会展业要国际化,政府应该加快解决场馆的管理体制与经营模式的国际化问题,完善会展配套设施和物流、交通、餐饮、宾馆、商务等会展服务建设;注重展会品牌国际化,减少对会展产业进入的诸多限制,输入具有一定品牌的展会,能够依托其庞大的客户资源和先进的管理经验迅速进入并占领提升深圳会展业市场;进行产业链投资,投资与展览有关的业务,如展品运输、展馆施工、旅游、食宿等,会展企业的国际化不仅要使会展企业走出国门,更要使相关产业也能国际化,这样才能充分发挥会展产业的带动作用。                                                                

3、要把深圳建设成为“时尚之都”“设计之都”的国际化城市,不仅需要政府加大政策的扶持力度,也需要把行业的设计教育,理论研究,品牌企业工业设计发展放在首位,更好的为深圳企业提供设计和技术平台,把“深圳设计”推向全球。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

4、以整体规划统筹城市对外形象宣传,我们在对外交流中亲身感受深圳远不如北京、上海的国际影响力。

5、要有国际化的胸怀和胆略,要有国际化的文化内涵。

6、规范城市路标、标语等,同时加入英文,向香港学习。

 


 

深圳和周边城市产业合作发展的建议


1、承接香港服务业的延伸,构筑华南金融中心,统筹考虑深、莞、惠工业布局,在现在基础上,在深圳设立总部及研发、营销中心,轻工业制造往东莞延伸,重型工业向惠州延伸比较合理。                                                                           

2、深港合作要利用香港的教育科技优势从源头上提升深圳的高新科技技术产业和教育事业,并借助与香港的优势发展现代服务业,利用香港金融中心优势,加大贸易发展。

3、建立珠三角产业配套的合作机制、RFID电子标签识别应用联合设计研究中心、IT废旧产品集中处理中心等。

4、巩固和提高工业的优势地位,把深圳建设成亚太地区乃至世界先进制造业基地和研发创新基地;通过延伸制造业产业链上下游业务,发展工业企业总部经济,形成泛珠宝三角洲地区的生产管理中心和生产服务中心;通过合理产业分工协作,处理好与香港及周边地区的关系,形成深圳与香港在制造业与服务业间相互依存关系,深圳与周边其他城市在产业链上的相互依存关系。

5、深圳城市规划一定要在与香港的融合,与东莞、惠州的联合上大做文章。


对本次深圳城市总体规划修编的其他意见或建议


1、十分支持利用民意征询表征求意见和建议的做法,值得推广和借鉴,具有积极的指导作用。规划应根据产业发展规模召开行业专题座谈会,广泛征集行业意见。新的规划应不厌其烦地向各行业、各层次的市民征询意见,还应通过多渠道、多形式、多范围听取老百姓的反映。

2、深圳地理环境有两个文化带,即北面的绿色文化带和南面的蓝色文化带,在城市规划中要考虑做好这方面的文章。此外,市区、社区、道路、港口、火车站、机场、进关关口、公交站等等标志性指导排除了国内外规定外,应讲究有深圳特色的设计风格,以及小景点、垃圾筒、广告牌、雕塑、花草等等都应讲究设计美学风格,具有深圳独特的城市形象。

3、城市规划应塑造深圳的城市风格,像欧美发达国家的重要城市,几百年的建筑及道路格调都不变,例如巴黎也是人口众多的城市,但中心部分依然是汽车双车道,几百年的建筑物依然保留,深圳不宜再建更多的高楼大厦、不宜再建更多的汽车道路。应着力发展公共交通,限制私家车进市区,规划四通八达,方便市民的非机动车道,以建设环保,节能健康的城市。。

4、创新思维,用信息时代的新时空观,审视和修编城市规划,城市规划绝不仅仅是简单的工程与技术,而包括两个层面:一是它的公正性;二是它技术性;

5、东部沿海不要规划太多商业项目,尽可能保持自然原貌,打造世界级的生态、旅游文化圣地。

6、控制人口总量,优化人口结构,使人口素质结构与产业结构相适应。

7、在和平年代规划建设时也适当考虑未来战争因素。

8、注重生态圈的保护,保留生态线;对比较紊乱的、治安差的地区,重新合理规划;希望能创新思维,突破传统,历史遗留的思想。

9、在城市规划中,道路资源分配,应以人和物发生位移的需求来规划道路,不能按照汽车数量来规划,否则,道路越来越多,越来越宽,依然是交通拥堵,合理的城市管理,必须对汽车采取限制措施。

10、对人文环境的保护应加大力度在城市建设的规划设计上,应整体考虑自然的、历史的,现代的、文化的、生活需求的和谐关系。


 

报:建设部,广东省建设厅

鸿忠书记,宗衡市长,应力、锐锋、小培副市长

市总规修编领导小组成员,市人大办公厅,市政协办公厅  

发:市总规修编办公室成员单位

深圳市总规修编办公室                      200725日印发

本期责任编辑:李卫峰      签发:王芃             (印120份)