市城市总体规划修编

工作简报

 

2007年第3期(总第5期)

 

 

深圳市总体规划修编办公室                   2007年3月5

 

工作动态

n     许宗衡市长到市规划局调研,要求总规修编工作加快推进

n     闫小培副市长主持召开市总规修编办第4次重要工作协调会

n     市规划局积极统筹安排,各专题项目组展开全方位赴港调研

n     市委政研室积极赴香港调研,深入探讨深港合作方向

n     市规划局赴市政协调研,关注深圳海洋问题

公众参与

n     市民论坛嘉宾网友畅所欲言为我市城市总体规划修编献计献策

n     民意传真(家庭学校联动调查意见整理)

经验借鉴

n     芝加哥城市规划的经验和借鉴

 

 

 

工作动态

许宗衡市长到市规划局调研,要求总规修编工作加快推进


200735,许宗衡市长率刘应力常务副市长、吕锐锋副市长、闫小培副市长以及相关部门和区的主要负责人到市规划局进行了为期一天的调研,听取了市规划局关于近期重点规划工作的全面汇报。在听取关于总规修编工作进展情况的专项汇报后,许宗衡市长对总规修编工作作出重要指示:总规修编工作非常重要,必须尽快完善,而且要加快推进,能快则快。按计划争取年底之前通过正式审批,年底能够召开总规实施动员大会,能提前就不要耽误,早一点到位,其它规划工作才有依据。意见收集上来赶快整理梳理,抓紧时间加快推进。

会后,市规划局王芃局长立即主持召开局务会议,传达宗衡市长赴我局调研重要讲话精神,并要求总规修编工作按市长指示精神,全力推进,力争在原有计划安排基础上提前完成,为指导下层次规划编制、促进我市新的跨越发展奠定基础。

 

(市规划局 供稿)


 

 

 

 

闫小培副市长主持召开市总规修编办

4次重要工作协调会


2007319下午,在市民中心C5022会议室,闫小培副市长主持召开了市总规修编办第4次重要工作协调会议,各专题牵头部门及相关专题项目组参加了会议。会议听取了市规划局关于总规修编整体推进情况及各专题牵头部门关于具体专题进展情况的报告,并对《城市可持续发展决策支持系统研究》、《全球新地缘政治经济下的深港合作研究》、《转型期的城市管治模式研究》三个专题的中间成果进行了审议。

会议认为,目前总规修编工作进展良好,具体表现在:纲要成果正在逐步深化;专题阶段成果陆续完成,并涌现出许多新意和亮点;近期开展的专题交流非常有意义,成效显著,今后可择机再行开展。

会议指出,城市可持续发展决策支持系统研究等三个专题研究思路、框架、层次、结论均可行,可在吸收本次会议修改意见后进一步深化完善。

会议要求,按照宗衡市长指示,下阶段总规修编工作整体进度必须加快,力争提前12月完成,首先争取5月份完成总规纲要部级专家评审会,保证进展“又好又快,适度超前”。具体要求如下:

(一)在时间进度方面。纲要与方案要同步推进,加强沟通交流。各专题要协同推进,争取下月将差距缩小。

(二)在成果质量方面。各牵头部门要指派专人主抓,确保质量。专题成果既是总规修编的基础,也是牵头部门今后工作的指引,牵头部门要组织专家进行充分论证。

(三)在组织协调方面。要加大组织统筹,上下沟通的力度,包括项目组之间、机构之间、上下部门之间的协调,形成集合成果。修编办要认真组织专题交流,可按专题、领域举行,同时应加强信息交流,保证工作简报及时送达。各牵头部门除认真完成牵头专题的组织工作外,应积极配合其它专题进行成果的完善工作。

 

 

 

(市总规修编办 供稿)



 

 

市规划局积极统筹安排,各专题项目组展开全方位赴港调研



为在总规修编工作中,吸收香港城市建设方面的成功经验,加强深港的交流沟通,促进两地的协调发展。日前,市规划局对近期赴港调研的参与总规修编的部门和研究单位进行了全面统筹,并通过香港规划署代为联系安排了在港调研事宜。2007130200729期间,市规划局、市环保局、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院等单位根据安排分不同批次约40人次就总规修编有关事宜与香港对口部门进行了座谈讨论,参与访谈的港方部门有香港规划署、可持续发展组、中央政策组、市区重建局、房屋署、民政事务局、康乐及文化事务署、环境运输与工务局、水务署、渠务署、机电工程署、电信管理局、政府消防处等13个,其中综合类8个,市政类5个,访谈内容涉及可持续发展、区域协调、地下空间、住房、市政、城市更新、城市规划与城市设计、生态、旅游、公共设施、文化产业、人口发展、综合交通、物流产业等方方面面,与港方展开了全方位的沟通交流。

 

(市规划局 供稿)


 

 

市委政研室积极赴香港调研,深入探讨深港合作方向


为了进一步推进深圳市城市总体规划修编关于“深港合作”专题的研究工作,准确把握深港关系,确定深圳的城市定位,由市委副秘书长、市委政研室主任蒙敬杭带队,市委政研室、市规划局、中国城市规划设计研究院及深圳市社会科学院相关人员一行11人于25——9日赴香港进行了调研,与港府中央政策组、相关局、民间团体、社会研究机构、大学的知名学者等各阶层人士进行了广泛接触。

200726,在香港中环下亚厘毕道中区政府合署西座十三楼会议室,与香港特别行政区中央政策组进行了座谈,在听取蒙敬杭副秘书长和市规划局许重光副局长关于总规修编及深港合作专题研究的情况介绍后,港府中央政策组曾德成顾问及相关负责人重点介绍了《十一五与香港发展》经济高峰会报告(又称为《十一五行动纲领》),该行动纲领是香港政府为因应国家“十一五”规划所带来的机遇和挑战,从全球、国家和地区的角度,探讨香港在国家经济及全球一体化趋势下,应采取的整体策略,拟订的一套策略行动纲领。由港府中央政策组牵头,社会知名人士、各方面专家、各政策与发展部门组成四个专题小组,在广泛征求意见的基础上拟订,包括50项策略建议和207个行动项目,涵盖商业及贸易、金融服务、航运、物流及基础建设以及专业服务、信息、科技及旅游等,对加强深港合作具有重要的指导意义。并从商业服务、金融保险、航运物流、基础设施、专业服务、信息科技及旅游等方面简要介绍了香港加强与内地及深圳合作的有关策略建议,双方就如何进一步加强深港合作进行了较为广泛的交流。最后港府中央政策组希望双方今后多开展一些研讨活动,进一步增进交流,促进深港合作迈上一个新的台阶。

此外,为了准确把握香港民间对深港合作的看法,市委政研室分别拜访了香港中文大学的吕大乐教授、香港理工大学的陈文鸿教授、香港理工大学张仁良教授、凤凰电视台的时事评论员朱文辉博士等专家学者及香港金融管理局、贸发局等法定团体,一致认为深港紧密合作是民心所向、大势所趋,是利港、利深、利国的好事。

(市委政研室 供稿)


 

 

市规划局赴市政协调研,关注深圳海洋问题


随着经济全球化向纵深发展和区域经济一体化进程的加快,国际社会对海洋越来越关注,发展海洋经济日益成为地区经济发展战略的重要组成部分,如何在总规修编中考虑海洋问题?200722日下午,市规划局总规修编办相关人员一行到市政协调研,了解市政协2006年开展的重点议政课题“深圳海洋问题”具体情况,市政协人口资源环境委员会张锡猛副主任、安邦强处长参加了座谈会。

“深圳海洋问题”是市政协2006年重点议政课题,为此,市政协专门成课题领导小组,领导小组办公室设在市政协人口资源环境委员会,课题调研自20064月开始,11月底完成,历时7个月,得到了市委、市政府、市政协领导的高度重视,市政府办公厅专门发文要求各单位认真配合调研。市农林渔业局、市环境保护局、市气象局、民盟深圳市委等49家单位参与到课题研究中,并先后召开了多场座谈会和调研工作汇报会,广泛听取各方面的意见和建议,赴香港、北京、青岛、厦门、杭州和国家海洋一、二、三研究所学习考察,在此基础上撰写了内容丰富、细致的调查考察报告,全面介绍了国内有关沿海城市在海洋资源开发和保护方面的成功经验和具体实践,并组织市内有关单位或部门、民主党派、政协委员和专家等撰写了我市有关海洋方面的调研报告及论文71篇,从海洋发展战略与设想、海洋生态与环境保护、海洋灾害与防范、海洋安全与管理、海洋资源开发与利用、海洋与城市可持续发展等六个方面详细论述了我市有关海洋开发与保护方面存在的问题,并提出了“重点打造一个体系、强力推进两项突破、逐步构建三个机制”的工作思路及具体的对策与措施。

会议认为市政协对“深圳海洋问题”课题倾注了极大心血,工作扎实全面,充分调动了全社会各方面力量参与到课题研究中,对深圳海洋的重点、难点、热点问题均进行了认真分析和深入论证,无论成果的深度和广度,已足以对总规修编主体报告提供强有力的技术支撑,可直接将“深圳海洋问题”课题相关内容融入到总规修编主体报告中。

此外在市政协调研过程中,市规划局对本次总规修编工作整体情况的介绍引起了市政协人口资源环境委员会张锡猛副主任的高度重视,对我局积极主动上门到市政协调研的做法,给予了充分肯定,并建议就总规修编阶段性成果向人大、政协汇报,扩大本次总规修编的影响力,并征求市人大政协意见。

(市规划局 供稿)


 

公众参与

市民论坛嘉宾网友畅所欲言为我市

城市总体规划修编献计献策

 

98期深圳市民论坛现场


2007126下午,在规划大厦209会议室,深圳特区报、深圳新闻网举办了第98期深圳市民论坛,邀请了市规划局总规修编办薛峰副主任、中国城市规划设计研究院深圳分院范仲铭总规划师、深圳城市规划设计院发展研究所邹兵所长、深圳大学管理学院周林刚教授以及参与本次总规修编民意征询活动的部分学生和家长等二十余人作为现场嘉宾,为我市城市总体规划修编献计献策。同时深圳新闻网对论坛现场进行图文直播,欢迎网友参与讨论。围绕城市总体规划修编的意义、市民与规划的关系以及城市规划中出现的一些具体问题等,嘉宾们展开了热烈讨论,对本次总规修编能够多方位倾听民意民声、积极与市民互动感到非常满意,并提出了许多中肯的意见和有价值的建议。如市民嘉宾欧国成提出,城市规划最大的受益者是每一位市民,因此关键是要看市民从中能得到什么好处。城市规划应该更加人性化,把握市民的生活细节,满足市民的生活需求;网友庐露提出,深圳“关内与关外”不论是市容、市貌,还是经济发展都还是有巨大的差别,在这次进行城市规划修编时,应该着重考虑宝安、龙岗两区的城市建设等。通过论坛讨论,大家均认为城市规划和市民生活息息相关,应该人人参与规划,共建和谐深圳。最后,市规划局总规修编办薛峰副主任指出,本次民意征询市民所提意见,对整个总规修编有着非常直接的参考价值,我局将高度关注,有些意见将直接采纳,有些意见将归纳成共性问题,体现在我们的规划中。

(市规划局 供稿)


 

 


截至发稿前,在深圳市教育局和各中小学校、家庭的支持下,学校家庭联动参与深圳城市总体规划修编民意征询活动基本结束,共向全市范围内55所学校(54个街道办事处各一所中学或小学,加上元平特殊学校)发放问卷12万份,回收84千份问卷,回收率达70%。本次学校家庭联动的民意征询,主要希望倾听来自社会心声,了解深圳市民的实际状况和对身边事的想法,由于民意征询收集到的信息量庞大,可供分析的角度很多,目前只完成了对有效问卷的初步统计分析,尚有待各研究单位进一步深入分析。

现将初步统计结果摘录如下:

 


 

深圳青少年上学最主要的交通方式


步行占45.7%,乘公交车占18.3%,家长开车接送占14.2%,骑自行车占11.1%,校车占10.8%。盐田区主要以步行为主,龙岗、宝安两区采用校车交通方式比例相对更高,罗湖、福田两区采用乘公交车交通方式比例相对更高。


 

深圳市青少年上学一般需要多长时间


11-30分钟占50.5%,10分钟以内占41.3%,31分钟-1小时占6.4%,1小时以上占1.9%。盐田区费时最短,罗湖区费时最长。


 

深圳市青少年乘公共汽车上学,从家步行到最近的公交车站,需要花费时间


5分钟以内占44.8%,5-10分钟占41.8%,11-20分钟占9.9%,20分钟以上占3.5%。龙岗、宝安两区相对费时更长。


 

深圳市青少年乘公共汽车上学,一般情况在车站候车的时间


5-10分钟占51.6%,5分钟以内占23.0%,11-15分钟占18.0%,15分钟以上占7.4%。福田、宝安两区候车时间相对更长。


 


 

深圳市青少年放学后,一般在什么地方玩?


家里占54.2%,小区内占24.0%,其它占13.6%,附近公园占8.2%。


 

深圳市青少年周末一般做什么


在家写作业占37.9%,在家玩占24.0%,出去玩占21.6%,上培训班占12.4%,玩其它占4.1%。福田、罗湖、南山区上培训班比例相对更高,宝安区在家玩及在家写作业比例相对更高。

 


深圳市青少年觉得目前最缺少哪些公共设施?


体育设施占24.1%,科技馆占22.2%,图书馆占19.6%,社区公园占16.9

%,其它设施占2.4%。


 

深圳市民上下班最主要的出行交通方式


自驾车占31.6%,公交车占27.2%,步行占16.9%,坐单位班车占8.6%,骑自行车占5.3%,搭乘地铁占5.2%,乘出租车占3.7%,其它方式占1.4%。


 

深圳市民认为最需要增加的社区公共配套设施


社区体育设施占24.3%,医疗康复中心或医院占22.6%,社区公园占15.4%,老年活动中心占11.6%,文化场馆占9.6%,商业场所占6.8%,中小学校占5.9%,其它占2.3%,托儿所或幼儿园占1.5%。


 

深圳市民购房主要考虑因素


配套设施占27.5%,公共交通占26.5%,生态环境占22.0%,公共活动(城市公园及广场)占12.8%,商业服务占9.8%,其它方面占1.4%。


 

深圳市民如何看待我市的“城中村”问题


34.3%市民认为建设杂乱,影响城市形象及市容市貌,31.0%市民认为为社会带来了不安定的因素,21.3%市民认为位置好、租金低,解决了低收入人群的住房,13.4%市民认为富有生活气息,体现了深圳的包容性。特区内相对更多认可“城中村”的负面效应,特区外相对更多认可“城中村”的积极效应。


 

 


深圳市民认同高密度建设地区


大型公共设施(体育场、学校、图片馆等)周边占22.9%,轨道交通站点周边占22.2%,城市公园及广场周边占15.2%,各级商业中心区及周边占14.9%,城市主要道路周边占12.8%,其它占1.7%。特区内更多认同轨道交通站点周边增加建设强度,特区外更多认同大型公共设施(体育场、学校、图片馆等)周边增加建设强度。


 

深圳市民最担心发生的事情


社会治安占24.6%,水资源污染占19.3%,交通事故占16.1%,城市公共安全占13.6%,消防火灾占10.4%,危险品泄漏占8.1%,自然灾害占6.7%,其它事件占1.2%。


 

深圳市民更喜欢通过何种方式让自己和孩子了解深圳的历史文化


博物馆展览20.5%,书籍19.1%,电视17.5%,报刊15.7%,日常交谈14.8%,网络12.3%。


 

深圳市民通常选择的深圳滨海旅游度假地点


大小梅沙35.0%,红树林湿地公园25.0%,大鹏半岛17.9%,海上世界11.2%,海上田园8.4%,其它2.5%。特区内对红树林湿地公园认可度更高,特区外对海上田园认可度更高。


 

 



经验借鉴

芝加哥城市规划的经验和借鉴


芝加哥建市于1833年,在20世纪50年代进入最辉煌的发展期。然而从60年代起,由于世界经济和美国经济结构的大变动,芝加哥经历了一个长达40年之久的,从工业城市向以服务业为主的多元化城市转型的过程。直到20世纪末,芝加哥才终于完成了经济结构的多元化调整,重新进入全球城市的领跑者行列。这座因伯纳姆的《芝加哥规划》成为现代城市规划起源地的城市,其成功转型的经验尤其值得我们借鉴。

一、芝加哥城市转型的历程

20世纪50年代,芝加哥已成为全美重要的制造业中心和交通枢纽。但是,从60年代开始,由于以钢铁工业为代表的重工业衰退和就业岗位外迁,城市发展出现了衰退,土地荒废,中心区人口持续减少。为了摆脱危机,1973年芝加哥出台《二十一世纪的芝加哥》规划,着力加强中心区建设,提高城市的服务水平,吸引金融、法律、会计、广告等新兴服务业的发展,成功避免了发生类似底特律、匹兹堡等重工业城市的严重衰退。受80年代全美经济萧条的影响,芝加哥制造业再受打击,经济发展重点完全转向服务业和旅游业。90年代中期,在美国新经济和全球化的带动下,芝加哥开始复兴,《芝加哥大都会2020年规划》和《21世纪芝加哥中心区规划》等一系列规划,进一步明确了以建设全球城市为目标,促进以服务业为主体的经济多元化发展的战略。经过40年的不懈努力,在21世纪之初,芝加哥终于实现了从传统工业城市向现代服务业城市的成功转型,成为国际金融中心和众多跨国公司总部的云集地,被《经济学家》评为成功转型的典范城市。

二、芝加哥转型的成功之处

(一)金融中心地位得到确立。经过长期培育,芝加哥目前拥有全球最大期货市场、美联邦储备银行以及众多金融机构,促进了各类金融衍生产品的不断诞生,拉动了围绕金融的财务、法律等现代服务行业的发展,使芝加哥成为全美第二大金融中心和国际金融中心之一,奠定了全球城市的基础。

(二)全球竞争力显著提高。受芝加哥经济活力的吸引,摩托罗拉、麦当劳、欧洲联合公司、联合航空公司、美国航空公司、波音公司的全球总部以及IBM、微软公司等地区总部纷纷进驻芝加哥,使芝加哥与全球市场的结合更为便捷,城市地位和国际竞争力显著提高。

(三)城市综合素质不断提升。经过多年的发展,芝加哥拥有芝加哥大学、西北大学、伊利诺斯大学、伊州理工学院等著名学府,以及国立费米实验室、国立阿冈实验室等顶尖研究机构,并形成了艺术生活丰富多彩、体育活动蓬勃发展的城市生活氛围。不仅增添了城市的吸引力,也为成功转型提供了重要保障。

(四)会展经济和旅游业持续发展。芝加哥是现代城市规划的起源地和世界现代建筑之都,其大气磅礴的城市规划和精制优雅的建筑形态给人留下深刻印象。在市政府持之以恒的推动下,芝加哥的旅游会展业得到长足发展,仅2000年就吸引游客4654万人,成为“国际约会的首选之地”。

(五)制造业保持发展。芝加哥在重点发展服务业的同时,也保护、扶持具有传统优势的制造业,维持“全美工业中心”的地位。经济转型后,芝加哥的制造业基本立足于食品加工、金属加工和印刷业等传统优势工业,并没有因为追求高科技产业而放弃传统产业。同时,借助芝加哥大学、西部大学等人才优势,大力引进新兴高科技工业的研发、管理部门,推动了知识经济的发展。对于钢铁等夕阳产业,则坚决放弃,迁移到其它地区。

(六)交通枢纽地位不断加强。芝加哥是全美唯一拥有两家航空公司(联合航空公司、美国航空公司)的城市,拥有3个机场,其中奥海尔国际机场2004年客流量为7400万,是全美最大的国际空运中心。芝加哥也是全美中部地区最大的铁路、高速公路枢纽。借助空港、铁路、高速公路、运河及遍布全市的物流中心,芝加哥形成了发达的客货运交通体系,成为名副其实的“全美交通中心”。

三、主要经验和启示

(一)科学定位。芝加哥的定位是“第二层次的全球城市”,即芝加哥不同于纽约、伦敦、东京这三个顶级全球城市,而是和巴黎、悉尼、法兰克福、新加坡一样的第二层次的全球城市。这个定位使芝加哥虽有全球的期货市场却不去盲目追求“全球金融中心”,而是实事求是地发展成为“世界上领头的金融中心之一”,成为“美国全国的交通中心和工业中心”。

(二)事在人为。《经济学家》在总结芝加哥经验时,用“幸运加聪明”(Lucky&Clever)进行概括。芝加哥人长达40年的实践表明,城市发展的机遇和政府的正确决策互相关联,缺一不可。机遇要靠人来捕捉和挖掘,没有人的努力,没有积极探索的精神和正确的决策,城市转型的目标难以实现。芝加哥人在经济转型的关键时期出台的一系列规划,为城市发展提供了正确引导。

(三)领先一步。从19世纪芝加哥运河的开凿、北部铁路的建设、1893年世界博览会的举办开始,芝加哥人就已经认识到“领先一步”在城市竞争中的重要意义。转型期间,芝加哥人继续发挥善于发现机遇的特长,积极争取先发优势,不断促进城市竞争力的提升。如利用地质条件比洛杉矶稳定,地理位置比华盛顿居中,防恐安全度比纽约高,气候比佛罗里达合适,交通比其他城市便捷的优势,成为“北美灾害破坏复原中心”(存放全美政府和企业最重要文件及复制件、备用件的安全储存中心),带动了相关行业的发展。

(四)多元发展。芝加哥的经验表明,城市经济多元化是抵御风险,促进经济健康、持续发展的关键,更是满足多样化而且变化迅速的人口结构对就业需求的关键。服务业和工业不一定是对立的,发展服务业不一定等于工业的衰亡,发展工业也不等于忽视服务业。在经济转型过程中,建立一个多元化的经济结构,包括现代服务业、传统服务业、新兴产业和传统工业,将在经济和政治上都为城市带来好处。

(市总规修编办  供稿)


报:建设部,广东省建设厅

鸿忠书记,宗衡市长,应力、锐锋、小培副市长

市总规修编领导小组成员,市人大办公厅,市政协办公厅  

发:市总规修编办公室成员单位

深圳市总规修编办公室                      2007年3月5印发

本期责任编辑:李卫峰      签发:王芃                  (印120份)