市城市总体规划修编

工作简报

 

2007年第5期(总第7期)

 

 

深圳市总体规划修编办公室                   2007年5月5

 

工作动态

n     市城市总体规划修编工作领导小组召开第二次会议

n     市总规修编办召开第7次重要工作协调会

n     市发改局积极开展工作,人口专题研究进展顺利

专题速递

n     全球新地缘政治经济下的深港合作研究专题初步成果摘要

n     深圳与珠三角城市协调发展研究专题初步成果摘要

专家建言

n     北京总规纲要专家咨询会意见摘要

 

 

 

 

工作动态

 

市城市总体规划修编工作领导小组召开第二次会议


2007515日上午,许宗衡市长主持召开了市城市总体规划修编工作领导小组第二次会议,市领导刘应力、吕锐锋、闫小培参加了会议。会议听取了总规修编总体工作进展情况和深圳市城市总体规划(20072020)纲要方案的汇报,许宗衡市长对总规纲要方案给予了充分肯定,并指出,总规纲要方案有深度、有水平、有亮点,提出了很多新的理念、新的观点、新的思路,体现了全面落实科学发展观的要求,体现了构建和谐深圳效益深圳的要求,体现了深圳产业结构优化升级要求,体现了对城市相对滞后发展领域进行提升完善的要求,也体现了与周边地区未来融合互动的要求,为下一步总规方案编制成功,在结构框架、战略思考、战略布局打下了很好的基础。

许宗衡市长强调,下一步修编工作要处理好以下五个关系:1、继承与发展的关系。此次修编是在对96版总规继承的基础上的发展完善,不是推倒重来,要充分体现出城市未来战略定位、规划布局、政策制定的延续性;2、经济与社会发展关系。不仅要满足市民对基础设施、公共配套设施的需要,完善城市功能,还要注重提升产业竞争力,保障城市未来发展后劲,修编过程中始终要体现和谐发展、协调发展理念;3、产业发展与产业结构优化关系。应充分认识深圳处于向后工业化时期转型的历史阶段,产业结构调整要突出抓核心,抓高端,加强规划对产业结构优化升级的龙头引导作用;4、城市发展趋势与区域战略性地位关系。要充分认识深圳发展现状和趋势,客观确定深圳的区域战略定位;5、城市发展总目标、分目标与专项规划的关系。城市发展总目标与分目标、分目标与专项规划之间要很好衔接;6、城市发展二元化与一体化的关系。随着特区内外梯度发展,特区外城市基础设施需求全面凸显,总规要将特区外基础设施全面规划建设作为重点。

许宗衡市长指出,下一阶段总规修编要有利于引导以下五个方面的重点发展:一是有利于引导产业的发展、优化和升级,这是城市未来的生命力所在;二是有利于引导城市重大基础设施的完善;三是有利于引导公共服务产品、配套设施的完善;四是有利于引导组团式功能区有序开发和强力推进;五是有利于引导城市区域战略地位的提升。

最后,许宗衡市长要求,下一步修编工作要在全面消化吸收各方意见和建议的基础上,进一步深度研究,穷尽思路,尽快完善,突出重点,科学修编。

 

 

(摘录于《深圳商报》)


 

 

市总规修编办召开第7次重要工作协调会


2007430 下午,在市民中心C4022会议室,闫小培副市长主持召开了市总规修编办第7次重要工作协调会,市规划局及总规纲要项目组参加了会议。会议听取了项目组关于近期工作开展情况及纲要初步方案中城市性质、城市发展目标及分区指引、城市发展规模、空间结构等四个方面内容的汇报,听毕汇报后,闫市长指示,经过多天的讨论完善,总体感觉比以前前进了一步,但还需在以下方面完善:1、城市性质。建议体现区域、深港关系、特区三个层面内容,并按是否体现深港关系做两个方案,报城市总体规划修编领导小组讨论。2、城市发展规模。人口规模预测依据要充分,管理服务人口的概念很好,很有新意,不仅对深圳,对国家也非常有意义,但从过去经验来看,人口规模准确预测不可能,而且产业转型,人口规模不一定会降,可能只是人口结构的优化,可以适当偏大一点,用地规模偏紧一点也是可行的,关键在于解决弹性规划问题,过去人口规模突破未带来严重城市问题,本轮总规修编可借鉴相关经验,应对人口的不可预测性。3、继续抓好分目标群、指标体系和分区指引的结合,框架非常重要,框架定下来就是很大的成绩,分目标群、指标体系落实到实处就是转型落到实处,当然有分期的问题,可按近期、中期、期末提出指标值,进行讨论,最后形成共识。分区指引构建关系到规划实施好坏,要继续下一些功夫。4、空间结构。两院已基本达成共识,可提交领导小组讨论。5、工作进度。时间非常紧,争取文博会前向总规修编领导小组汇报,6月中旬报部省联席会议,纲要内容需进一步完善,尤其是分目标群、指标体系、分区指引,本阶段可组织一次专家咨询,规模不一定大,关键在于能提出建设性意见。

 

 

(市总规修编办 供稿)


 

 

市发改局积极开展工作,人口专题研究进展顺利


市发改局积极开展工作,人口专题研究进展顺利。31416日,市发改局积极组织项目组参加了总规修边专题交流研讨会,并在会上与人口适度规模、住房政策、公共服务设施配置、人口密度分区等相关专题的专家进行了互动交流。

323,市发改局吴处长率项目组与城市环境容量与合理规模预测专题在规划局进行了座谈。双方就专题研究衔接进行了热烈讨论,会议要求人口专题项目组于415向两局提交总报告征求意见稿。

42,市发改局主持召开了专题研究汇报会,会议听取了项目组关于研究进展、总报告撰写提纲、研究中的困难等的汇报,并就总报告的撰写思路、总报告的理论提升以及各类数据的采用规范等方面提出了详细的要求。45,市发改局卢文斌副处长再次组织项目组深入座谈,进一步加深了项目组对深圳人口问题的理解。

47,项目组组在规划局与城市环境容量与合理规模预测专题、住房政策与居住空间布局专题、城市公共服务设施发展与规划布局专题等项目组进行了交流,就一些重要的研究资料实施了共享,并就下一步研究的思路与合作内容进行了沟通。

目前专题研究已完成初步成果,正对初步成果进一步修改完善。

 

(市发改局 供稿)

 


 

 

专题速递

 

全球新地缘政治经济下的深港合作研究初步成果摘要

 

专题牵头单位:市委政研室

一、如何理解深港合作

深港合作既是一国两制框架下两种体制的相互吸引,也是两座城市的分工协作;既是不同背景文化的融合与繁荣,也是两座城市市民的往来与交流。

深港机遇挑战

目前,从整体来看,我国实行的是经济的国家主义,与日本、德国相类似。但经济体制的有中国特色决定了我国城市与世界的距离。中国主权范围内与世界最没有距离的城市是香港。受制于特殊的历史背景,与内地的城市则有了较大的距离,香港融入中国整体经济发展进程存在一定的障碍与制约。

香港金融规模过小,不仅制约了香港的进一步发展,同时也使香港面临亚太地区同级城市如新加坡、首尔等的激烈竞争。要突破金融规模过小的制约,成为全球城市,就必须想办法经营整个中国的财富,并使其增值,这也是其他全球城市的成功路径。因此,在冲刺全球城市的道路上,香港需要一个战略合伙人,而深圳则是这个天然的合伙人。深圳是一个与内地最没有距离的城市。

香港与深圳具有发展全球城市的基础与条件,但并不意味着历史必然如此选择。未来的关键在于深圳不仅要为香港服务,壮大经济基础,还要与香港合作共同承担更多的国家责任、社会责任与历史责任。

二、深港合作目标

一国两制框架下,以全球城市为目标,优势互补、共同发展。

三、深港合作模式

向香港学习、为香港服务是未来深港合作的中心,而更好的服务不仅需要双方展开全方位的合作,也需要转变双方的合作模式,即从传统的深港前店后厂的垂直分工模式转向多元化分工协作模式。

四、深港合作策略

1、整体策略建议

n       塑造共同的城市品牌

n       协同产业发展

n       推动基础设施一体化发展

n       促进生活便利化

2、金融与高端服务业发展策略

n         发展全球性的金融中心

n         建立辐射国内、国际两个市场的证券交易中心

n         发展人民币期货及期权市场及商品期货市场

n         发展国际化的保险市场

3、创新科技与专业服务产业策略

n         与香港建立更紧密的合作,进一步丰富和落实深港创新圈的具体政策措施。

n         进一步加强深港两地专业服务业的交流与合作,提升两地专业服务业的竞争力。

n         进一步扩大专业服务领域的对外开放,特别是对港澳地区的开放。  

4、物流业与基础设施发展策略

n         利用香港现有的基础设施,以深圳为试点,建立跨境跨企业的电子商业交易及数码内容传送服务。

n         加强口岸管理与合作。

n         加强制度建设与政策协调。

n         进一步简化和完善赴港投资管理。

n         加强物流人才的培养。

5、经贸合作与建设国际贸易中心策略

n         加强会展合作,联手面向国际市场。

n         加强商贸发展合作。

n         提升两地投资贸易机构合作。

n         加强商贸发展合作。

 

 

深圳与珠三角城市协调发展研究初步成果摘要

 

专题牵头单位:市规划局

一、区域发展的形势与解读

在目前的体制下,城际关系的基调是竞争大于合作,这不仅体现在各个城市的功能定位上,也体现在城市建设管理的各个方面。

深圳要实现自己的城市理想,必须摆正姿态面对竞争,全力吸纳区域高端产业和优质资源入驻。在现阶段,强化、提升自身功能,才是进一步扩大辐射范围和经济腹地的基本保障。

二、深圳的选择与应对

1、城市在区域中的定位分析

深圳需明确偏重经济的区域中心城市的定位,为城市转型与发展谋求更多利益,为区域协调发展贡献自己的力量。

2、城市功能分析

深圳必须在现有基础上,进一步强化交通中心、流通中心、生产中心、金融中心、科教及信息中心五大功能,才能巩固区域中心城市的地位

3、城际关系的判断

n         深圳与广州:业务之争

机场空港:加快新国际航线的开通和机场物流建设,争取与香港机场合作发展航空物流运输。

港口物流:保持稳定扩张战略,加快与香港的合作,争取尽快实现海铁联运。

CBD金融业:重新启动CBD的推进计划,保证深圳技术服务优势,保证城市商务成本相对低廉的优势。

n         深圳与东莞:服务对象

港口物流领域,保持对东莞集装箱处理的优势

道路领域,主动与东莞轨道交通网络、城市主干道对接,缩短深圳机场与东莞的车程距离

生产性服务业领域,在研发、金融、保险和商务服务等开拓东莞的提供市场

n         深圳与惠州:优势互补

鼓励深圳-惠州前店后厂

全方位为惠州提供研发、咨询、金融等服务功能

在石化领域,对惠州提供石化产品研发、石化物流等上游服务以及精细化工产业

n         深圳与西岸:扩展空间

加强与香港的合作

积极推动深中大桥建设,拓展深圳的西岸腹地,强化其生产服务业对西岸的辐射

加强同珠海在港口物流方面的合作,将目前两地港口的竞争变为合作,建立良好的利益分享机制

三、区域协调的主要策略

1、完善提升自身功能,确立生产性服务业优势

2、优化空间布局,更好发挥城市功能

3、落实珠三角规划,推行区域空间管治

4、借助外力,缓解资源环境的矛盾

5、大力推进交通基础设施的建设协调

6、生态环境合作

7、视时机推进城际边界地区的合作开发

四、协调机制与措施建议

1、充分利用珠三角规划制定的协调机制框架

2、针对实际需要建立城际协同工作机制


 

专家建言

 

北京总规纲要专家咨询会意见摘要



为切实提高城市总体规划编制质量,200759,闫小培副市长率市规划局前往北京听取部分专家对深圳总规修编的咨询意见。会议邀请了董黎明、邹德慈、王静霞、赵士修、潘一玲、蒋大卫、王景慧、冯容、尹海林、全永燊等10名国内知名专家,就深圳总体规划纲要方案编制中城市性质表述、城市发展总目标与分目标、城市人口与用地规模、区域协调、规划方案编制技术、规划公共政策实施与保障等难点问题进行了重点咨询。建设部规划司唐凯司长、孙安军副司长也应邀出席了会议。会议充分肯定了本次深圳总体规划修编思路,认为纲要方案对问题分析比较透彻,抓得比较准,研究非常到位,规划理念、思路、内容贯彻了国家重要原则和方针,比较切合深圳实际,有不少创新和突破,同时专家征对纲要方案提出了许多富有建设性的意见和建议。闫小培副市长指出,咨询会开得非常好,非常及时,对下一步深圳总体规划纲要方案完善至关重要。各位专家对深圳非常了解,部分专家直接参与过深圳的规划,发言非常有价值。会后,项目组、规划局认真梳理专家意见,并根据专家意见尽快修改完善。最后,闫市长对专家表示衷心感谢,并对下一步工作提出几点要求:1、进一步理清总规修编总体思路,围绕转型这一主线逐步深化,逐步展开,把思路清晰化。2、加强与相关规划衔接,包括省域城镇体系规划及正在编制的全国城镇体系规划。3、进一步深化区域协调内容,把握产业转型的核心内容。4、深港关系的表述不放在城市性质中,放在目标中展开,与96版总规性质要有衔接。5、总目标与分目标、分目标与指标体系之间的内在逻辑关系要更清晰化。6、人口规模是否要提管理服务人口,下一步再研究完善。7、充分利用已有专题研究成果,尤其是深港、产业、人口、区域协调等专题研究成果。

以下是专家意见摘要:

尹海林:感觉做得非常的好,虽然只是一个纲要,但是对问题的分析找得非常准,对未来的把握,对整个的深圳目前面临的问题各个方面,研究得非常到位。下面我想谈谈自己的一些想法,我想深圳的总规在今后有五个方面的问题应该回答,也结合了天津的一些情况:

第一,深圳如何在区域协调发展方面为周边地区的发展或者是全国的发展起到示范带头作用。深圳的发展不应仅仅局限于深圳本身,纲要方案中虽然特别谈到了深圳与香港、广州等区域的协调发展问题,但是我觉得可能还不完全,特别是在中央提出继续发挥深圳经济特区和上海浦东新区作用后,深圳在区域协调发展方面,考虑范围可更大一点,更全面一些,不仅考虑与周边地区的协调发展,甚至考虑与一些所谓的落后地区的协调发展。

第二,深圳如何在技术创新和科技研发方面起它应该起的作用。目前全国城市发展已经到了另外一个转型期了,土地、资源、环境等问题都是摆在我们面前迫切需要解决的问题,党中央国务院非常着急这件事,深圳的总规我想应该在如何在转型期发挥深圳在技术创新,特别是科技、研发等方面在全国起到它的示范带头作用,具体体现在用地结构布局的调整。

第三,深圳如何在资源节约方面在全国的城市发展起到示范作用。深圳制约因素很多,土地就这么多了,不集约发展也不行了,这是一个方面。另外一个方面可能在水资源、能源,如何走资源节约型的道路,本轮总规可能得回答这个问题。

第四,深圳如何在建设生态型城市和体现以人为本、可持续发展或者和谐发展方面在全国起示范作用。深圳在本次总规当中提出了预留地的概念,我觉得非常好,但光有预留地的概念还不行,到底这个预留地在哪?如果把预留地都放在城市边上的话可能也还有一些问题,特别是我觉得在城市的中心地区,特别宝贵的一些地区,需要处理好城市预留地的问题,我认为在全国的城市规划里面也应该是一个很好的示范,体现了可持续发展理念。

最后,深圳城市特色如何体现。深圳总规应该涉及到这方面的问题,具体可从文化、产业、布局、景观建筑、环境等五个方面来体现。

我觉得深圳的总规很有做头,比其它的城市都先走一步,现在全国的城市都还在继续大规模的扩张阶段,而深圳现在已经到了一个调整结构、集约发展的阶段了,如果这个规划做好了绝对能在全国今后的城市和建设和发展当中,特别是在总规修编当中起到一个很好的示范作用。

  容:信息量非常大,非常全面,而且经过了很多的研究,已经是一个非常好的纲要,有很多创新内容,如新增用地、改造用地与空间布局结合起来考虑,值得推广学习。

我总觉得我们需要预留部分用地,因为我们现在的建设不可能完全满足我们后代子孙他们的使用要求,咱们的社会进步太快了,而且我听说深圳在教育、科研、文化等方面还有些急待补充或者是缺失的东西,也许两三年以后,或者是我们的社会进步,或者是全球的要求有更新的要求,那时候我们再来用这些地,可将近期不改造、暂时不改造用地定为预留用地。

城市性质方面,我个人的意见,深圳的发展不能够不提珠三角,珠三角一定得出现在城市性质里,港深合作也应该在城市性质中重点提,我觉得并不矛盾。

深圳特点方面,深圳特点是什么?特别是与香港比,我们拿什么来补香港的不足,首先我就觉得深圳的环境比香港好多了,另外就是人才资源方面我们是不是能够为香港做一些工作,深圳做规划的时候应该把握住深圳特点,用我们的特点来补香港的不足,同时突出我们的特点,

文化方面。深圳应该有什么样的文化特点?多元,与珠三角地区又哪些不同。

另外不可建设用地一定要划出界线,保持这个生态环境的优秀和环境的良好,以及宜居。

王静霞:总体感觉规划做得挺好,无论是规划的理念、思路、技术路线,还是具体的规划内容和方法,都比较认真的贯彻了国家关于编制总体规划的重要原则和方针,贯彻得比较好,比较切合深圳发展的现实情况,分析比较透彻,比较深入,内容非常完善。

从国家战略定位思考深圳问题,深圳这个城市太特殊了,而且太重要了,尽管在珠三角,我始终认为它实际上比广州的地位重要的多,与广州完全是两回事,它完全是从国家这么一个层面去为香港这么一个特殊地位研究问题。经过近30年的发展,深圳已具备了条件成为香港的合作伙伴,已经可能是世界上一个重要地区,它与香港的关系非常重要,需要研究与香港共同发展问题,充分研究两家合作真正的内涵,还需深入分析互补什么、合作什么,总规应真正从本质上认识到深港是一个整体,组成一体才能形成世界级城市,要研究世界级城市的重要功能,香港做什么,深圳做什么,这样才能打造,世界级城市的核心地区还是深圳和香港,至于东莞、惠州这些地区是世界级城市的辐射影响范围,属第二层面,但是核心区可能远远不是世界级城市的全部内容,世界级城市的主要功能我觉得可能更多还是拓展在两个城市里来考虑,哪些重要功能应该放在哪里,功能区关系还需在大功能基础上继续调整。 对深圳特殊性认识,从国家层面继续推进香港在国际上的地位,所以,针对这么一个特殊地位,对它的城市性质、发展目标都应该体现长远目标,就是打造世界级城市。

关于城市性质,我比较同意方案二,就是深港大都市区,我觉得就是一个完整的一个区,研究整体分工问题,至于制度层面差异,恰恰是深圳作为创新型城市最关键、最重要的内容,如何在不同制度下合作,我觉得创新应该突出这个问题。我觉得金融不用提,更多关注产业、物流、现代服务,有分工有合作,体现整体想法。

关于人口规模,采用了居住用地反推的预算方法,挺好,作为世界级城市并不算多,问题更多是人口素质问题,怎么来实现人口素质的提高和人口结构的转移,应是公共政策保障措施重点关注内容。

另外我觉得在公共政策里还是要鼓励和倡导拼搏再创辉煌的精神。

全永燊:很有新意,在理念、技术路线均有创新味道,令人耳目一新,基础工作比较扎实,我也相信这次深圳总规修编可能会在国内也会起到一个很好的示范作用。

关于城市性质,和目标、今后发展任务应该区分一下,究竟是什么是可以列在作为城市性质来表述,哪一些内容不是属于性质这个范畴,而是发展任务、战略任务,比如与香港协调发展,我认为更像发展目标,作为性质表述不太合适,国家创新型特区城市没问题,但三个中心前定语,深港大都市区是否确切,国际金融中心作为城市性质值得商榷。

关于深港关系,纲要方案中提出协调发展、优势互补,但未体现出如何互补,支持香港,香港的发展缺什么,需要什么深圳给与支持,反过来说,深圳需要香港什么?建议将香港、深圳优劣势列出,然后思考如何互补,在资源共享上有哪些可以做到,达到共赢的目的,不排除有竞争关系。但竞争是有良性的,总体来讲是携手共进的。

今后深圳发展牛鼻子在什么地方?深圳现在发展面临的矛盾我认为这次分析的非常透彻,产业结构不合理,城市的发展跟资源环境制约的矛盾越来越突出。人口结构不合理,诸多不合理之中,我看牛鼻子在于产业结构,矛盾很多,归根到底还是产业,如何牵住这个牛鼻子,究竟深圳产业结构往哪走,要调整什么,概念还不是十分清楚,还需要认真琢磨。

关于深圳发展模式,深圳与内地其他一些城市有一点非常不同,它处于中国发育最成熟的城市群核心,程式化程度最高,人口密度最高,产业最为集中,与珠三角地区甚至更大范围的区域一体化发展概念更明显,如何解决好,不仅仅是与香港的协调发展,还包括与东莞、惠州等珠三角地区甚至更大范围的协调发展。讲到协调发展,首先是交通,需要区域一体化的城市综合交通体系,如机场,不仅仅是与香港机场,至少还包括广州机场,功能如何划分,资源如何整合,实现互利共赢,如轨道网,很难看成独立轨道网,应首先摸清现有资源,实现资源共享。所以深圳总体规划里讲到区域协调发展首先要把交通处理好,如果没有这个条件支撑,说区域协调发展,就是一句空话,很难实现,深圳可带个头,在区域交通规划与城市交通的整合一体化方面开创范例。

董黎明:构思比较新颖,主要体现在两个方面,一是城市发展继续创新。二是怎么体现科学发展观,特别是在我们国家其他的城市还要走外延发展道路的时候,率先思考通过效率、通过创新、通过产业结构的改变继续来推动城市发展。

关于城市发展目标,既要体现城市发展思路,也要符合实际,全球先锋城市目标是否过高,另外总目标是否能分别从经济、社会、生态等方面概括,分目标很好,但区域协调发展这个分目标如何具体化,用什么指标去体现,分目标里面还有一些具体的内容,有一些是指标的问题,我认为指标还可进一步研究。

关于城市性质,我很同意大家的提法,与香港绑在一起就不是深圳的性质,所以我觉得还是按第三、第四方案考虑比较好,与香港协调发展可在区域协调分目标里强调。

关于人口规模,我觉得作为基础设施是要考虑流动人口,但单提管理服务人口可能有问题,与别的城市没有可比性,特别是国土资源部审批把人口和用地挂钩,可能很麻烦,所以建议使用管理服务人口,要用两个人口指标,一个是规范的指标,全国统一口径的指标,常住人口,另一个是地方粮票,从管理角度再搞一个管理服务人口也可以。

 深圳抓矛盾抓得比较准,主要矛盾是城市快速发展与资源的矛盾,必须走节约集约的道路,深圳主要节约潜力在特区外,宝安、龙岗两区原先为什么不节约,我觉得是体制的问题?必须从土地体制上解决,希望深圳在体制改革解决集体土地转化为城市建设用地方面创造一套经验,为全国其他城市借鉴。

 在规划编制上,现在我们国家是部门来搞规划,发改委是搞区域性的,国土资源部门是搞土地利用的,建设部是搞城市规划,实际上深圳很有条件把三规合一,能不能在这次规划里面能够反映出这三类规划的内容,也许这又是深圳的一个创新。

王景慧:我想从从另一个角度谈,上版规划给我留下很深印象,但规划实施效果不好,到底是什么原因?是规划太理想化,还是后续的管理措施政策没有跟上,深圳目前到了转折点,可能需要规划转型,规划方法变革。深圳的发展就好像时空的压缩,必须充分认识深圳的特殊条件,从存量土地找出路,使用精明增长理论。欧洲很多发达国家很重视依靠人文环境提高城市竞争力,我们是否可改变传统思路,让规划成果更具政策性,减弱城市规划方案,从这个角度出发,可能有些问题不需要再深入研究。

关于城市性质,关键在于深港关系,但实际双方对彼此的需求有差异,各自期望是什么,是否能满足,现在的分析只看到了互补性、合作,还没看到差异和矛盾,需要仔细分析互相的需求差异,还有未来香港的发展现在也很难预料,建议城市性质中不出现香港,并且在区域考虑中,应首先分析深圳和广东的关系,考虑更大范围,再来到珠三角,最后再到香港。

关于人口问题,管理服务人口不太好理解,建议不出现新词,深圳人口问题不是规划问题,完全是人为,关键在于提供了大量工作岗位,所以核心在于产业结构调整,发展方式转变,人口测算要考虑未来就业岗位的转变。

希望深圳提高对人文环境竞争力的认识,作为一个新兴城市,城市文化特色如何创造,可从传统文物和历史地区的保护和利用、非物质文化、移民城市的新兴文化、文化产业等方面入手。

关于城市形象,我觉得应该有新兴城市的特点,可以创造新兴城市非常活跃、非常有朝气这么一个特点。

赵士修:总体感觉基础工作做得很好,总结了80年代以来前几版规划的经验和问题,在此基础上提出了思路和问题,有创新,符合深圳实际,因为深圳这个城市很重要,另外也很特殊,难度也很大,我想这次修编总体规划可能有三个问题需要处理好:1、处理好与前几版规划,特别是96版规划的关系,实事求是总结上一版规划中的问题,确定哪些该继承和发展。2、处理好与省域城镇体系规划关系,深圳总规是省域城镇体系规划的下位规划,应蒋其作为重要依据。3、规划需报国务院审批,在用词用语上,应注意统一性。

关于城市性质,建议本轮总规与96版总规不要有大的变化,可做局部调整,深港关系在城市性质中没有必要,我同意全院长的意见,城市发展目标,城市发展途径当中来表述,我看就可以了。

关于城市发展规模,重点考虑与省域城镇体系规划相衔接。

关于区域协调方面,你们做了大量工作,我觉得是你们这次规划的重要突破也好,创新也好,实际上你们这版规划也是城乡统筹规划,能否在区域协调发展方面多一点笔墨。

潘一玲:突出感觉纲要论证分析很充分,很多新的提法我很赞成。因为我的专业是市政基础设施,所以我想就在这方面,在资源和环境这方面谈一点我的看法。我先想说一下水资源,水的平衡帐要算清楚,因为不管是西江水和东江水,你们要涉及到的是要珠江水委来最后认定的,如果这个帐要没算清,最后整个你在珠江三角洲地区水的平衡是有问题的,因为这块不能自给自足。第二个资源就是能源综合规划,要有一个综合平衡账和平衡片的,这一块也是下一步纲要里头不能短缺的内容。最后应该是用环境和生态来考量你的水资源和能源平衡的结果是优是劣,确定我们定的城市的规模、人口和布局是不是恰当和合理,这样我觉得才是一个可持续发展的规划、比较全面的规划。

蒋大卫:内容非常丰富,思路比较清晰,抓住了要点,深圳这版总体规划把经济增长方式的转变、产业结构的调整和总体规划结合起来这个思路非常好,如果做得好,我觉得对全国规划编制工作有非常大的贡献,对深圳本身发展也是有非常重要的意义,但还可以再深入一些,不能仅仅停留在政策层面上的一些分析,应该和城市规划工作能够结合起来,产业结构的调整应该具体体现,未来深圳12年产业结构调整到底应该是以什么产业为主,论证还需加深。深圳能不能成为一个全国的或者是华南珠三角的金融中心,还需要充分的论证,发展高新技术这个方向是对的,但是高新技术内容很多,有电子、生物化学、新材料、航天技术、精密制造、精密化工、等,到底深圳高新技术是什么产业,这个有必要进一步的分析,这项工作可能要请市里发改委和有关部门一起来研究,应该要有一些把握,因为未来十几年发展应该在这个方面有一个比较清晰的分析。产业结构调整应与布局结合起来,即便有些调整也无碍,在产业结构基础上安排好基础设施、公共设施、居住、环境等,这样规划才有可操作性,才能指导实际的建设。

第二,我谈谈人口的问题,深圳人口在全国都是非常特殊的,一般城市大概30年左右翻1番,现在深圳20多年翻了4番,增长非常快;暂住人口比重比较大,流动性大,素质不是很高,这些人口特点使深圳处在成长阶段,而不是一个成熟的阶段,对城市的发展影响比较大,未来20年深圳应着力解决暂住人口转化为户籍人口,通过产业结构调整减少劳动密集型产业,增加技术密集型产业来适当减少人口的增长率。纲要方案中采用的人口规模预测方法并非完善的方法,深圳人均居住用地计算与其它城市不一样,随着房地产发展变化,人口测算已不很确切,还是通过产业结构、劳动就业、配套设施、交通量等多方面来测算,寻求相对可行的人口规模。

第三,我谈一下土地问题,控制新土地的开发和挖掘原有土地的潜力,还是符合深圳的实际的,我想应该通过这次总体规划修编对未来应该进行改造的范围应该有一个更宏观的考虑,数量应该要大于60平方公里,不一定在2020年都改造完,但是应该从生态环境、交通、基础设施配套、布局等多方面分析哪些应该是改造的,总体规划不需要明确规定要改造多少,只需要可以把改造范围标出来,改造规模可以在近期建设规划里确定,而不一是直接确定本次总体规划改造60平方公里,这可能不太科学。

第四,总体的布局,我觉得城市总体规划还是城市发展、城市建设的蓝图,是指导城市建设很重要的一个依据,所以城市布局规划应该仍然是这个总体规划一个非常重要的内容,这次可能因为时间的关系没有深入细致的介绍,但是我觉得这个工作仍然是要做深做好,要花比较大的精力去做这个工作。

邹德慈:感觉在规划技术层面上有不少创新和突破,但最主要的突破和创新还是在于改变扩张型规划,做转型的规划,非常符合深圳实际,我个人充分肯定,在这一点上特别符合科学发展观的精神,也比较符合可持续发展的要求,当然既然是探索、创新,由于时间关系,难免不太成熟,希望把不够成熟的地方尽可能完善。特别专家们已经指出来的这些地方,首先尽可能的使它更加完善一些。

第一,关于把总目标分目标分开,把它进一步具体化,这个做法我是赞成的。过去规划目标太笼统,带点口号式,一系列问题与目标不是很直接、很紧密挂钩,带来了一些不足和弊病,至于说现在拟定的总目标、分目标我也来不及消化,建议对总目标与分目标结合还可以再好好再研究一下,为什么要列出分目标,无非使总目标更具体一些,与规划方案能够更好结合,更易操作,可实施,避免城市规划空洞、抽象或者理想化,与现实无法结合。

第二, 城市性质,目标与性质应该是一致的,方案一、二我个人认为不可取,方案三、四不够全面,涉及对深圳的特殊性认识,深圳特殊性在哪?与地方、内地、香港的关系如何正确认识和处理,希望进一步加以研究,如果认识清楚了,城市性质就有了。

第三,人口规模、用地规模的研究和拟定,方法上比较从深圳实际出发,避免了简单化,符合对深圳转型的判断,做法上有创新,我比较赞成。

 

    (市规划局 整理)

 

 

 

 

 

 

 



报:建设部,广东省建设厅

鸿忠书记,宗衡市长,应力、锐锋、小培副市长

市总规修编领导小组成员,市人大办公厅,市政协办公厅  

发:市总规修编办公室成员单位

深圳市总规修编办公室                      2007年5月5印发

本期责任编辑:李卫峰      签发:王芃                  (印120份)