市城市总体规划修编工作简报

2006年第1期 


    

会议简报

    城市总体规划和土地利用总体规划修编工作领导小组第一次会议暨城市总体规划修编动员大会简报

    市总规修编工作方案协调会简报

    市总规修编专题研究工作协调会简报

 

工作进展

   市规划局投入力量积极启动修编工作

   各专题研究稳步推进

   市城市规划设计院进行工作动员

 

经验借鉴

  北京市城市总体规划修编的经验和探索

 

会议简报

1023日,市城市总体规划和土地利用总体规划修编工作领导小组第一次会议暨城市总体规划修编动员大会在市民中心召开。由此,深圳新一轮城市总体规划修编正式启动。市委书记李鸿忠在会上强调,要按照科学发展观和构建和谐社会的要求,对深圳城市总体规划进行系统、全面、全局性的调整、修正和完善。市长许宗衡要求新一轮城市总体规划修编着重把握好“科学规划,优化布局,资源节约,宏观调控”四个原则。

李鸿忠在讲话中强调,新一轮城市总体规划修编,不是拾遗补缺、简单修补,而是系统、全面、全局性的调整、修正和完善。城市总体规划,在城市发展中发挥着基础性、龙头性作用,对国民经济和社会发展的总体空间布局起着重要的指引、调控功能,具有很强的权威性、规范性和法定性。必须根据当前形势、立足深圳实际,与时俱进,对城市总体规划及时进行修编。新时期新阶段,我们站在新的历史起点上,全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会。这是我们党发展理论上的升华,是发展理念、指导思想、思路路径的划时代性的转变。我们要实现真转真变,应该自觉地用科学发展观指导这次修编,自觉地在修编中体现构建和谐社会的要求。在全国各兄弟城市百花齐放、百舸争流,发展态势既喜人又逼人的情况下,我们深圳还要牢记自身肩负的历史使命,把这次修编作为在全国全省继续当好样板、排头兵的一次重要机遇。我们要有决心、有信心用21世纪的标准要求自己,拿出最新最美的城市总体规划发展蓝图。此外,这次城市总体规划修编,还是深圳立足现实,化解四个难以为继四个严峻挑战难题,处理发展与自然系统、发展与社会系统的矛盾,寻求在紧约束条件下实现发展的一次重要机遇。要通过这次修编,为实现市委三届八次全会以来提出的建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市的宏伟目标,为全面推进自主创新、发展循环经济,描绘未来15年的施工图。因此,能不能做好这一轮城市总体规划修编,对深圳是一次重大考验,考验我们是不是真转真变,是不是真正认识到自己肩负的使命和任务,考验我们在新一轮的起跑中能否继续领先、再当排头兵。从这个意义上来讲,这次修编工作,既是对城市总体规划的继承、修正和完善,更是对城市明天的一个交待、一次交卷。

李鸿忠指出,做好新一轮城市总体规划修编,要正确评价、勇敢面对、科学处理城市发展的历史与现实问题。首先要正确评价《深圳市城市总体规划(19962010)》。我们现在进行新一轮的修编,不能否定历史、否定前人。当时的城市总体规划,是基于当时的历史条件、从当时的客观实际出发制定出来的,代表了那个时代的最高水平,在深圳城市发展史上发挥了重要作用。其次,要勇敢面对城市发展面临的矛盾和问题。新一轮修编中,要拿出勇气,大胆果断地处理因历史局限形成的诸多现实问题,在关键问题、重大问题上决不能优柔寡断。要敢于取舍,不留败笔、不留遗憾、不留骂名。第三,要冷静、科学地对待未来。既然是总体规划,就要粗细相宜,有些地方甚至宁粗勿细。一时拿不出最好的方案,宁可放在那里,给后人留下发展的空间和资源,也不要急于铺摊子、上项目。要把握和处理好前瞻性和战略性的关系。

李鸿忠指出,这一轮的城市总体规划修编要把握好四点:

一是求精强,不求弱大。要求精、求强,在内涵与质量上做文章,而不要比数量、比规模。如果在数量上、规模上、速度上背包袱,甚至想不开,就会患得患失,科学发展就是一句空话。而求精、求强,就是要严格按照科学发展观的要求,走内涵式、集约式发展的路子。

二是求人本,不求物化。搞城市规划,不能见物不见人。我们要真正把以人为本作为本轮城市总体规划修编的纲,真正把深圳建设成为人性化的都市。要通过修编,为人的全面发展,为实现人的价值,激发人的活力、创造力,营造好的城市环境。

三是求长盛不衰,不求一时之旺。要科学理性地配置资源、把握发展机遇。在产业布局、空间安排等方面,要时时处处突出可持续发展。要把循环经济、自主创新、生态环保作为城市发展的主基调。这才是一座城市长盛不衰的关键。

四是求形神兼备,不求有形无神。一座城市,不仅要高标准要求外在的“形”,更要强调内在的“神”,做到形神兼备。在修编过程中,要更多地关注文明层面、文化层面、精神层面的东西。因为一座城市的生命力,核心在人,在文明、在文化。

李鸿忠最后指出,城市总体规划修编,是事关城市长远发展的大事。要广泛动员各方力量、集中各方智慧,共同把这件大事做好做实。市几套班子和各区、各有关部门要高度重视,各显其能,密切配合,相互协调。要注意发挥人大、政协的作用,发动人大代表、政协委员积极参与,开展调研和视察。要为各领域的专家学者投身修编、成就事业创造良好条件,充分激发他们的才能,调动他们的积极性和创造活力。要以多种形式和渠道,强化公众参与。发挥新闻媒体的作用,扩大市民的参与度,增强公众的家园意识。

许宗衡指出,城市总体规划修编,是深圳贯彻国家重要发展战略、建设国际化城市的迫切需要;是深圳应对区域竞争、争取更好外部发展环境的迫切需要;也是深圳提升城市发展水平、促进特区内外协调发展的迫切需要。本次城市总体规划修编工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,围绕建设和谐深圳效益深圳和国际化城市的总体目标,求真务实,勇于创新,在紧约束条件下求发展,深化区域合作,优化城市布局,合理利用资源,加强生态保护,努力提高城市发展的质量、效益和后劲,促进经济、社会与环境全面协调可持续发展。

许宗衡指出,落实到城市总体规划修编的具体工作中,着重要把握好四个原则,即“科学规划,优化布局,资源节约,宏观调控”。科学规划,就是要全面落实科学发展观,推动城市发展模式率先转变。优化布局,就是要强化区域合作,促进城市建设合理布局,提升区域竞争力和影响力。资源节约,就是要强化资源节约集约利用,保护环境,体现特色,实现城市可持续发展。宏观调控,就是要突出规划的公共政策属性,发挥宏观引导和综合协调作用。他强调,要加强领导、明确责任,分工合作、协调一致,多方参与、科学决策,扎扎实实做好新一轮城市总体规划修编工作,努力把深圳经济社会发展水平推向一个新的台阶。

市领导戴北方、刘应力、吕锐锋、闫小培出席会议。(摘录于《深圳特区报》)

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2006922日下午,在市民中心C5112会议室,闫小培副市长主持召开了深圳市城市总体规划修编(2006-2020)工作方案协调会。总规修编相关单位参加会议。

会议要求,各专题牵头部门负责专题的委托、组织编制及成果初审工作,最终成果须经总规修编领导小组审批通过;要加强与正在开展的土地利用总体规划修编工作的组织协调;增加城市水发展战略专题;广泛调动各部门力量,增补部分专题的参与部门。

同时,会议要求各单位将专题工作方案和部门联络员名单尽快报送办公厅。(市修编办 整理)

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20061010日下午,在市民中心C5122会议室,受闫小培副市长委托,黄锦奎副书记主持召开《深圳市城市总体规划修编(2006-2020)》专题研究工作协调会。总规修编专题研究相关单位参加了会议。

会议要求,专题牵头部门要切实负起责任,高效推进;专题参与部门要积极主动,全程介入;其他部门要全力配合,认真响应。

同时,会议还对专题研究经费、合同签订、受托单位、时间安排、资料提供等问题进行了研究部署。(市修编办 整理)

 

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工作进展

 

为使承接的总规修编工作有序高效开展,近期,市规划局在工作组织、人员投入、制度安排等方面进行了全面部署,以全力以赴完成有关任务。

一是制定工作计划。专门下发了《深圳市规划局市城市总体规划修编(2006-2020)工作方案》,就贯彻落实市总规修编工作方案的有关事宜进行了全面安排。

二是成立专门机构。成立局总规修编领导小组,由局领导、各处室分局负责人组成,负责局总规修编的组织领导工作。

三是组建工作班子。由王芃局长挂帅,许重光副局长负责,抽调局内近30名业务骨干,具体承接相关的组织协调工作。

四是建立工作制度。建立部门责任制,将有关编制任务分解到7个处室,处领导作为第一责任人,全面负责工作进度和质量。同时,建立例会制度,工作小组每周召开例会,检查和督促工作推进情况。(市规划局  供稿)

 

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日前,各专题牵头部门积极行动,使各专题研究均已初步启动。市规划局牵头的十个专题已明确工作内容和承接单位;市委政研室、市应急指挥中心、市国房局、市气象局等部门承接的专题也已进入实质阶段;市发改局、市环保局、市交通局、市文化局等部门承接的专题正在与编制单位积极洽谈中。(市修编办  供稿)

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响应市委市政府召开的深圳市城市总体规划修编工作全市动员大会精神,20061024日,深圳市城市规划设计研究院院长王富海主持召开了总规修编工作院内动员大会,决定在规划院组建包括近十名院级总师、三十多位技术骨干、数十名技术人员在内的近百人的总规修编团队,形成组织协调组、技术组以及信息支持组三层工作组织架构,全院以总规修编作为近期院技术工作的核心,全方位保障修编工作的有计划高质量推进。会议还详细讨论并确定了总规修编的院内工作分工、进度安排、运作机制、技术要求等具体内容,并部署了下阶段的基础调研工作。(市规划院 供稿)

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经验借鉴

北京城市总体规划修编自2004年启动,于20051月由温家宝总理主持召开的国务院常务会议审议通过。会议对北京总规修编工作予以充分肯定,认为规划突出了首都发展的战略性、前瞻性问题,要求将总规作为北京发展、建设和管理的基本依据,认真实施。

根据北京市总规修编办公室介绍,此次北京总规获国家高度评价,在组织工作方面主要有以下经验:

第一,领导高度重视。市委书记市长亲自抓。市委书记10个月内先后召集11次各类会议,并亲自赴河北、天津就重大区域基础设施进行协调;市长和分管副市长主持召开了数十次协调会。第二,部门充分合作。北京总规修编确立了27个专题,落实责任,各专题由市政府各部门分头负责,领衔专家由各部门推荐,报市委确定,充分发挥部门主动性和参与作用。各部门还负责就相关专题做好与上级部委的沟通协调工作。第三,组织高效有力。北京总规修编涉及中规院和北京市规划院两个编制单位,27个领衔专家,76个相关研究机构。为做好组织工作,首规委成立总规修编办,作为整个修编工作的核心、枢纽和信息中心,在全过程中发挥主导作用,对各参编单位、政府各部门编制工作进行协调。第四,规划编制协同一致。为保持各专题与总报告以及各专题之间的协调,特别注重各专题与总报告在过程中的协调,明确了专题单位服务于总报告编制单位的原则。(市规划局 整理)

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                                                      深圳市总体规划修编办公室  2006年11月5日