市城市总体规划修编工作简报

2006年第2期 


    

会议简报

    市总规修编办第2次重要工作协调会简报

    市总规修编办第2次日常工作促进会简报

 

工作动态

   总规修编公众参与工作有序开展

  ● 市应急指挥中心组织高效 ,强力推进专题研究工作

  市文化局集思广益 ,创新文化遗产保护理念

  市环保局领导重视 ,积极推进专题研究工作

 

专题快递

 《城市可持续发展决策支持系统研究》前期研究摘要

 

经验借鉴

   天津市城市总体规划修编的经验和探索

 

会议简报

      

20061127日下午,在市民中心C5022会议室,闫小培副市长主持召开了市总规修编办第2次重要工作协调会议。会议听取了市规划局关于《城市可持续发展决策支持系统研究》专题的汇报以及各专题牵头部门关于工作进展情况的报告。修编办相关单位参加了会议。

会议要求:(1)关于《城市可持续发展决策支持系统研究》专题。会议提出,该专题是本次总规修编的重点专题,是我市落实科学发展观的决策支持工具,是将可持续发展理念转化为实施行动的重要方法。各部门要高度重视,积极参与。项目编制单位要充分利用自身优势将国际实践与深圳实际有机结合;充分吸收亚洲地区的经验;充分考虑深圳与珠三角的整体协调;充分继承深港合作、共赢、共荣的历史;充分借鉴现有的指标体系成果;保证成果的可实施性和可操作性;系统要具有动态适应性和弹性,便于根据时间发展进行调整完善;确保数据采集的准确性,兼顾时间序列和空间序列;系统目标要与深圳2030发展策略、近期建设规划、总规修编等内容相衔接;在表达方式上要符合中国人的习惯,通俗易懂等。(2)关于专题组织协调工作。各部门要认真负责,部门领导要高度重视,分管领导要亲自抓,按时保质保量完成。在工作分工方面,专题牵头部门为专题研究总负责,责、权、利统一,市规划局负责统筹协调,做好沟通;在付款方式方面,由专题牵头部门确定,可采取规划局一次性划转牵头单位,由专题牵头部门按期支付的方式,也可采取由规划局根据专题牵头部门签字确定单进行支付的方式;在专家费用方面,专家论证费纳入合同费用,具体额度由专题牵头部门核定后与编制单位协商确定。(3)关于公众参与。各部门要积极参与,组织讨论民意征询表,尤其需将本部门负责专题需要了解的信息纳入民意征询表中,于121日前提交总规修编办。(4)关于信息沟通平台。总规修编办要做好部门沟通互动平台的建设工作,形式和内容可多样化,保证信息的及时通畅。(5)关于配套专项。对于总规修编审批要求的环评等专项,总规修编办要及时跟进,尽快研究。     (市总规修编办 整理)

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市总规修编办第2次日常工作促进会简报

 

20061116日下午,在市民中心5017会议室,黄锦奎秘书长主持召开了市总规修编办第2次日常工作促进会议,听取了各专题研究牵头部门工作进展情况的汇报。会议要求:(1)关于进度安排。各专题研究牵头部门要加强协调,积极主动,确保人力、物力、财力投入,保证推进进度和质量,并争取在本月完成所有合同签署工作。(2)关于承接单位。建议遵照鸿忠书记指示,必须邀请本行业具有最高水准的研究单位参加,必要时可邀请境外机构参与。(3)关于组织协调。坚持总规修编办的统筹协调作用,各专题的阶段成果必须尽快报总规修编办组织审议。(4)关于进度月报。各专题研究牵头部门须按照月报制度要求,一方面于每月1日将专题研究推进情况报送市规划局,另一方面要根据项目的进度安排,及时将专题研究的阶段成果摘要报送市规划局汇总。      (市总规修编办 整理)

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工作动态

总规修编公众参与工作按计划有序开展。深圳市城市总体规划修编工作动员大会召开次日,市规划局总规修编办组织了公众参与媒体见面会,宣布以人人参与规划,共建和谐深圳为主题的深圳城市总体规划修编公众参与活动正式启动,向社会公开了公众参与总规修编的途径与方法。一个月以来,社会各界反映踊跃,积极发表意见,共接听电话230余通,收到短信100多条,电子邮件77封,网络讨论回贴300多条。目前已开展工作如下:1、建立了民意收集平台。(1)与深圳特区报《市民论坛》、深圳电视台都市频道《第一现场》、深圳广播电台898《深圳市大家议》和《民心桥》等深圳较有影响力的几大关注民意民生的媒体栏目达成了合作意向。在深圳广播电台898《深圳市大家议》《民心桥》以“规划和谐、和谐规划”为主题,开展了5期节目。(2)完善了电话倾听、短信接收、电子邮件、网络专栏、统计系统等民意收集、汇总、分析的基础平台。开通了民意倾听热线电话、电子邮件和移动短信的接受平台,制订了“建议收到、感谢参与”的自动回复功能;在规划网上开设了“公众参与总规修编”的专栏,并在深圳市政府网站、房地产信息网进行了链接,和深圳新闻网进行了网上专题调查的合作;开发了基于GIS的大型数据库的“公众参与规划信息可视化平台系统”,可以有效地对各种途径收集来的民意进行录入、分类、统计和分析,为公众参与城市规划提供基础的、可持续的数据资料;拟定了面向家庭学校、协会企业的民意征询表初稿,正征求总规修编办相关单位意见。2、对城市总体规划修编公众参与民意征询体系进行了设计和试调查工作。家庭学校联动试调查选取了莲花中学初一(1)班; 协会企业联动试调查选取了深圳市电子商会、软件协会等多家协会;网络专题调查在深圳新闻网深圳论坛BBS上发布了关于公共配套的咨询帖,一周时间有3000多人浏览该帖,有200多人回帖。   (市规划局  供稿)


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“思想上高度重视,工作上全力以赴,作风上求真务实,方法上循序渐进,目标上全面、系统、新颖、实用”,这是市应急指挥中心主任李一康副秘书长2006118日下午在市民中心C3136会议室主持召开的城市总体规划修编深圳市综合防灾与公共安全研究专题工作会上对专题研究工作的要求,市应急指挥中心也正是按照这样的要求通过高效的组织稳步推进专题研究工作。

城市防灾历来是城市总体规划编制的专题,通常只涉及防洪、防地震与地质灾害、消防、人防等几方面内容。为贯彻落实十六届六中全会精神,构建社会主义和谐社会,本次总规修编创新性提出将以往的城市防灾研究拓展为城市综合防灾与公共安全研究,第一次将城市综合防灾与公共安全作为一个完整的系统进行研究,目前国内城市尚缺乏相关经验,专题极具探索性。且按照总规修编工作方案进度要求,专题研究必须在20072月完成,涉及20多家单位。正是在这种时间紧、任务

重的情况下,市应急指挥中心自总规修编动员大会召开后,立即成立了李一康副秘书长为组长的课题组,确定了中国城市规划设计研究院为专题研究承担单位,并先后主持召开了7次工作会议,市应急指挥中心杨峰副主任均亲自参与,与市规划局、中国城市规划设计研究院、专题参与部门就专题的工作内容、工作重点、工作机制以及各参与部门在专题工作中的分工等实质性内容进行了紧密的沟通,达成了一致意见。考虑中国城市规划设计研究院收集资料实际困难,充分发挥专题牵头部门的统筹协调作用,主动召集会议将调研资料清单发放给各参与部门,协助收集调研资料,大大节约了调研时间,也减少了对各参与部门正常工作的影响,为整个专题研究工作奠定了良好的基础。        (市总规修编办  供稿)


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20061122日,在市民中心C2042会议室,市文化局尹昌龙副局长主持召开了城市总体规划修编现代文化资源与历史文化遗存保护研究专题工作会议,市文化局陈威局长,市规划局许重光副局长、市旅游局岳川江副局长出席了会议,市文产办、市特区文化研究中心、市文物考古所、市规划局、旅游局等专题研究相关单位参加了会议。

会议提出,专题研究应充分挖掘深圳特色,尤其要突出深圳改革开放的特色,根据深圳面临四个难以为继的现实情况,深入思考文化遗产保护和利用的关系,提出文化遗产保护的策略,实现文化生态与自然生态的和谐。

同时,会议要求在今后的工作中,各相关部门积极出谋划策,力求专题研究在理念上有所创新。(市总规修编办  供稿)


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为了强力推进总规修编生态城市建设及环境保护研究专题研究工作,尽快确定专题主要工作内容及合同条款等事宜。20061125日星期六上午,在市民中心C2119会议室,市环保局郭雨蓉局长主持召开了城市总体规划修编生态城市建设及环境保护研究专题工作会议,市规划局王芃局长出席了会议。专题承担单位北京师范大学与中国环境科学研究院、市规划局、中国城市规划设计研究院与深圳市规划院等单位参加了会议。

会议听取了市环保局近两年来所开展相关工作的介绍,一致认为,《深圳市环境资源测算及分析研究》和《深圳市生态市建设规划》两个课题意义重大,工作基础好,为此次总规修编专题研究的开展奠定了良好的基础。郭雨蓉局长要求,专题承担单位在北师大史培军副校长对专题研究的建议基础上,与总规修编主体报告承担单位一起进一步明确提出主体报告对专题研究工作的具体要求,协商确定专题工作内容。

20061128日上午,在市规划局204会议室,市环保局、市规划局、北师大、中环院、中规院、市规院相关人员就总规修编主体报告对本次专题提出的具体要求进行了深入讨论,并达成了一致意见。20061130日,拟定了合同初稿,近日即可签署。            (市总规修编办 供稿)

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日前,英国ERM公司和深圳市城市规划设计研究院完成了《城市可持续发展决策支持系统研究》专题前期研究,并已提交20061127日下午召开的市总规修编办第2次重要工作协调会审议,正就有关问题征求各部门意见。现将前期研究重点内容摘录如下:

一、工作目标

在制定深圳可持续发展指标体系的基础上,建立评估深圳市可持续发展的决策支持体系,以便在决策过程中较为完整的考虑政策可能带来的长期的社会、经济和环境等综合影响,进而对政策作出是否符合可持续发展的判断。

二、经验回顾

从香港和台湾等地的经验教训可以看出:

n      没有现存的可持续发展模式深圳可以简单地套用。可以利用国际经验,但必须建立在深圳的独特文化、社会发展状况以及环境特征之上。

n      目前绝大多数的城市可持续发展建设停留在定义和方向的层面,而未深入考虑如何实施的问题。

n      可持续发展是一个平衡经济、社会和环境的规划过程,要求跨部门决策的协调性且具有共同的愿景。

n      可持续发展是一个过程。它不是一个简单的新政策或规划。

n      可持续发展决策支持体系本身不会带来深圳的可持续发展,而是将建立一套框架体系以及决策工具,来协助政策和项目的可持续发展评估。

三、深圳可持续发展决策支持系统的初步设想

1、技术框架


 


 

2、系统优点

    政府和公众之间对社会、经济和环境发展的重点达成共识。一体化的具有共同愿景的可持续发展框架以及部门之间的充分协调,使政府决策更高效和有效。

    在决策过程中第一时间对可能的经济、社会和环境影响做出预警(预警系统)。

    为政策和项目的制定提供良好的决策框架以及信息支持(系统性、可追溯性、可测性)。

    为政府各部门之间制定相互协调统筹的专项中长期规划提供平台。


 

3、评估成果

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4、深圳可持续发展定义

 “深圳的可持续发展应致力于社会、经济和环境的平衡、协调和健康发展, 顾及到现在与未来,致力于在地方、区域乃至国家范围内同时形成活跃的经济、和谐的社会以及环境质量的不断提高。”

5、深圳可持续发展指导原则

  经济: 有活力的、创新的、多样性的、高新技术、先进的、知识型的

  环境质量: 限制城市扩张,高效的土地利用,循环利用,土壤、水和空气的污染控制,生物多样化,环境标准的严格实施

  交通: 方便的、经济上能承受的、干净的、安全的绿色公共交通,高效的路网和物流中心

  社会发展/基础设施: 接受高等教育的机会,足够的住房,经济上能承担的医疗,公共安全,公平,社会的包容性

  文化: 文化娱乐的机会,精神健康,历史文化遗产的保护,旅游

  资源: 可再生能源,循环经济,生态效率,低碳排量

  管理: 公众参与, 透明度, 可测性        (市规划局 供稿)

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经验借鉴

 

天津城市总体规划修编工作自20045月启动,于20067月由温家宝总理主持召开的国务院常务会议审议原则通过。会议认为,规划修编进一步明确了天津市城市性质定位,把滨海新区的发展作为重点,重视对城市人口和建设用地规模的控制,体现资源节约和环境友好的原则,强调城乡统筹和以人为本,符合天津市的实际情况和发展要求。要求将总体规划作为天津市城市发展、建设和管理的基本依据,认真组织实施。

    天津市城市总体规划修编主要有以下特点:

第一,区域视野。本次总规修编最显著的特点是“跳出天津看天津”,根据国家促进环渤海地区发展的重大战略部署,总规修编突出了与区域、特别是环渤海地区的协调与合作,进一步明确了京津冀,特別是北京与天津两个城市的分工,加强了与北京在城市功能上优势互补、协调发展,并根据新的发展条件和趋势,综合考虑资源和环境承载能力以及全市经济社会发展目标等诸多因素,合理确定了城市发展规模,调整和提升了天津的城市定位,注重对内、对外的开放辐射作用,把天津放在全球的大视野中,凸显出天津在东北亚、国家和区域发展中的地位。

第二,重点突出。根据国家对天津滨海新区发展新的要求,将加快滨海新区开发开放、进一步提升滨海新区在区域经济发展中的战略地位、促进区域协调发展作为总规修编的重点。在总规修编中,落实了国家对滨海新区的功能定位:“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北'、面向东北亚,努力建设成为我国北方对外开放的门户,高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区” 。将中心城区和滨海新区核心区共同作为城市主要发展地区,共同承担城市的综合职能。明确以滨海新区核心区为中心,以汉沽新城和大港新城为两翼的组团式布局结构。

第三,区域协调。在总体布局上,体现了区域与城乡统筹发展的原则。提出了“一轴两带三区”的发展格局,形成以“武清新城——中心城区——滨海新区核心区”构成的城市发展主轴,将京津塘高速公路走廊作为城市主要发展方向,加强环渤海地区内各类要素的对接和流动,加强区域性基础设施建设,促进环渤海区域的经济协调。

第四,资源节约。在土地资源利用方面,中心城区以内部挖潜为主,充分利用存量土地,合理开发和利用城市地下空间;滨海新区通过开发盐碱荒地、综合利用盐田和建港造陆来保障发展。在水资源利用方面,坚持“节流、开源、保护水源并重”的方针,加快再生水回用工程建设,加强海水淡化和直接利用研究。在能源利用方面,积极开发利用风能、太阳能等清洁能源,提高新能源和再生能源比例,创建多元化能源供应体系。

第五,和谐发展。坚持以人为本,从单纯考虑人的物质需求转向逐步满足人的全面需求,不断改善人民群众的生活质量。

(市总规修编办 整理)

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                                                      深圳市总体规划修编办公室  2006年12月5日