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深圳市2010年地质灾害和危险边坡防治方案
来源: 日期: 2010-06-02
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  为指导我市2010年地质灾害和危险边坡防治工作,减少或避免地质灾害和危险边坡造成的损失,保护人民生命和财产的安全,促进我市经济和社会的可持续发展,根据国务院《地质灾害防治条例》及相关法规的要求,结合本市实际,制定本方案。

  第一章  我市地质灾害和危险边坡基本情况

  一、基本情况

  (一)地质灾害

  我市地质灾害类型分为突变性地质灾害和缓变性地质灾害。突变性地质灾害主要有:斜坡类地质灾害和岩溶塌陷地质灾害;缓变性地质灾害主要有:海水入侵地质灾害和断裂活动性地质灾害。

  斜坡类地质灾害是我市当前地质灾害防治的重点。此灾种全市数量多、分布广,受工程建设活动影响大,发灾集中在汛期,突发性强不易避险。虽单点规模小,但由于我市经济发达,人口密集,因此极易造成人员伤亡及财产损失。

  岩溶塌陷地质灾害主要分布在龙岗区,隐蔽性强,一旦发灾,危害性大。

  海水入侵地质灾害主要分布在宝安区、南山区及福田区沿海平原地带,其中以宝安区最为严重。此灾种发灾缓慢,隐蔽性极强,对城市长远发展具有一定影响。

  断裂活动性地质灾害主要横跨福田、罗湖及龙岗的企岭吓至九尾岭断裂,横跨罗湖和龙岗的横岗至罗湖断裂,石井岭至田螺坑断裂三条大致平行的北东向断裂组成。经市规划国土委十一年监测数据显示,此断裂带一直处于相对稳定状态。


  (二)危险边坡

  我市危险边坡主要分布在城镇建设区、交通运输沿线,主要为山体坡脚开挖、切坡、回填,修筑交通运输工程及采石取土形成的建筑边坡。

  二、重点防范期

  汛期(每年4~9月)是我市斜坡类地质灾害和危险边坡的重点防范期。非汛期以岩溶塌陷类地质灾害为主。

  三、重点防范地区(见附件1)

  (一)地质灾害

  1、斜坡类地质灾害

  福田区:香蜜湖街道侨城北路至梅林街道北环大道以北至梅林路以北地区。

  罗湖区:罗湖二线“插花地”地区(省市重点防范区);黄贝岭街道罗芳至莲塘街道莲塘一带。

  盐田区:盐田街道盐田港,梅沙街道盐坝高速至大小梅沙沿海一带。

  南山区:桃源街道龙珠大道至塘郎山南侧一带,西丽街道西丽水库西南,蛇口街道蛇口、招商街道赤湾南山坡麓一带。

  宝安区:观澜街道大和村—带,龙华街道城区西部至石岩街道城区东部一带,西乡街道东部一带,梅林联检站一带。

  龙岗区:南澳街道中心城区至水头沙村一带;龙岗街道龙溪村、浪背村至坪地街道横岭背一带;龙岗街道回龙埔、牵牛坑一带;龙岗街道龙城城区、荷坳、南约一带;平湖街道以西,坂田街道坂田至布吉街道水径、布吉联检站至南湾街道丹竹头一带;葵涌街道新围以东范围。

  光明新区:光明街道百花、凤凰片区,公明街道红星-李松蓢-光明圳美一带。

  坪山新区:丹梓西路与深汕路交汇处一带;碧岭老横坪路北侧一带;南坪快速路南侧一带;金田路与坪葵路一带;南布燕子岭一带。

  2、岩溶塌陷地质灾害

  龙岗:龙岗街道牛桥村至白沙堆、巫屋村一带;葵涌街道新围高圳头至深水田一带。

  坪山新区:坪山街道石井咸水湖至矮岭村一带;金田路北侧一带;碧岭河与汤坑河一带;坑梓街道牛背岭至坑梓中心城区一带(龙兴南路与光祖南路一带)。

  3、海水入侵地质灾害

  宝安区距海岸线2~5公里一带,呈条带状分布,面积约106.87平方公里。

  (二)危险边坡

  危险边坡在全市均有分布,有建筑边坡的建成区、交通运输沿线为重点防范区。

  第二章 2009年地质灾害防治方案执行情况

  2009年我市发生地质灾害18起(见附件2),造成财产损失约380万,无人员伤亡。

  2009年我市地质灾害投资估算8.31亿人民币,其中预防资金约0.4亿,应急抢险资金0.16亿,维护资金0.01亿,勘查设计资金0.84亿,施工资金6.9亿。上述资金市财政安排5.07亿,区财政安排3.24亿。实际投资以发改和财政部门统计为准。

  2009年度防治方案中涉及的治理项目全部为斜坡类地质灾害和建筑边坡加固,共计455个。截至2010年1月31日,项目启动率达90.77%(见附件3),按任务要求分类如下:勘查设计项目完成率为57.8%;施工项目完成率为50.0%,勘查设计施工项目完成率为56.3%。未完成项目由各区继续组织督促治理。

  在市委市政府的高度重视下,2009年地质灾害防治方案执行情况良好,地质灾害和危险边坡防治工作进展良好,斜坡类地质灾害和岩溶塌陷地质灾害得到有效预防,海水入侵地质灾害和断裂活动性地质灾害确保持续监测。但同时也存在一定的问题,如社会对地质灾害和危险边坡的危害性认识不足;治理工程审批时限有优化空间;政府强制措施不足等,这些问题有待于在今后工作中解决完善。

  第三章  2010年地质灾害和危险边坡防治工作方案

  一、工作原则

  遵循“坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则”的工作方针;

  坚持“属地管理、分级负责;谁主管、谁负责;谁引发、谁治理”的管理原则;

  坚持“统筹规划、突出重点、量力而行、阶段实施”的防治原则;

  实行“分级管理、分级响应,条块结合、以块为主,基层先行、逐级抬升”的应急处置模式。

  二、职责分工

  成立以市分管领导为组长的地质灾害和危险边坡防治工作小组,统筹协调部门分工,建立纵向到底、横向到边、责任到人的防治工作机制,全面提高我市地质灾害和危险边坡防治工作水平。工作小组下设办公室在市规划国土委。

  市规划国土委是我市地质灾害防治主管部门和危险边坡防治统筹部门,负责全市地质灾害防治的组织、协调指导和监督工作及全市危险边坡防治的统筹工作。主要负责:编制地质灾害防治规划、年度地质灾害和危险边坡防治方案及突发性地质灾害应急预案;组织开展地质灾害基础调查、专业巡查和危险隐患点数据年度更新工作;指导全市地质灾害和危险边坡群测群防体系建设;组织开展地质灾害治理责任认定工作;做好地质灾害险情动态监测并会同气象部门开展地质灾害预报预警工作;参与地质灾害应急处置;核实、统计、上报全市地质灾害灾险情;做好宣传培训工作;做好缓发性地质灾害监测工作;市规划土地监察支队要加大地质矿产违法行为的查处力度,从源头上控制和减少人为因素所引发的地质灾害;市国土房产评估发展中心要依法定职能为我市公益性地质灾害防治工作提供技术服务支撑。

  地质灾害和危险边坡防治按属地管理原则实行领导责任制。区政府(新区管委会)对辖区地质灾害和危险边坡防治工作负责。主要负责:督促辖区各单位层层落实地质灾害和危险边坡防治工作责任;建设地质灾害和危险边坡群测群防体系;建立危险性较大地质灾害隐患点和危险边坡防灾、避险明白卡并将群测群防责任落实到人;组织基层单位定期巡查,确保及时发现及时处理新的地质灾害隐患点和危险边坡;负责组织开展地质灾害和危险边坡治理工作;督促治理责任人采取预防措施和落实治理责任;对代治理项目先行垫资治理并依法追索垫付资金;按要求组建区、街道两级综合应急救援队伍承担地质灾害应急任务;组织辖区有关部门开展地质灾害和危险边坡防治宣传和应急演习,增强辖区群众的防灾意识和自救、互救能力;负责组织和实施辖区内涉险建筑的清拆、停用、空楼以及人员疏散安置等具体工作;在地质灾害和危险边坡发生灾情时,组织先期应急抢险救灾工作;督促治理单位做好竣工验收项目的日常维护。

  发改部门主要负责:落实地质灾害和危险边坡年度投资计划总规模;依据地质灾害责任认定文件和地质灾害治理方案备案凭证等相关资料及时下达项目投资计划;严把立项关,对未按规定开展地质灾害危险性评估的建设项目不予立项。

  财政部门主要负责:统筹安排地质灾害防治各类资金,确保资金及时到位。

  建设主管部门主要负责:依法对建筑边坡进行监督管理。依据市规划国土委出具的计划函,以书面批复形式同意地质灾害治理工程开工,对地质灾害治理工程中的工程质量、安全文明施工进行监督管理;对施工过程的工程质量、安全事故进行调查处理;负责地质灾害治理工程竣工验收备案管理。

  交通运输部门主要负责:做好公路、道路、铁路等交通运输沿线的地质灾害和危险边坡防治工作;确保交通运输工程和配套的边坡防护治理工程设计、施工、验收三同时;组织有关单位定期排查交通边坡工程,明确维护和治理主体,承担安全监管责任。

  水务部门主要负责:做好所辖水库周边与河道两侧的地质灾害和危险边坡防治工作;严防因过度开采地下水而引发水位降低导致的海水入侵和岩溶塌陷;确保负责的水务工程和配套范围内的边坡治理工程设计、施工、验收三同时;组织有关单位定期排查负责的水务工程边坡,明确边坡维护和治理主体,承担安全监管责任。

  应急管理部门主要负责:指导、协调有关部门和单位组建综合应急救援队伍,加强预案演习,承担地质灾害应急工作;会同市规划国土委指导各区政府、新区管委会编制辖区突发性地质灾害应急预案。

  教育部门主要负责:做好学校周边范围的地质灾害和危险边坡防治工作,严防地质灾害和危险边坡危及师生安全。

  建筑工务部门主要负责:负责消除所承担项目建设行为所引发的地质灾害和危险边坡;对于工程建设形成的高陡边坡和不稳定斜坡,要确保边坡工程和主体工程设计、施工、验收三同时。

  气象部门主要负责:加强降雨量预测工作;及时作出强降雨预报;会同市规划国土委开展地质灾害预报预警工作。

  其他各有关部门应按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,严格履行各自工作职责内的地质灾害和危险边坡防治工作。

  三、预防工作

  (一)控制源头防止产生新的地质灾害和危险边坡

  发改部门应严格审查项目可行性报告。在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。可行性研究报告中未包含地质灾害危险性评估结果的,不得批准其可行性研究报告。

  市规划国土委对未按要求将评估项目和成果报告备案的建设项目,不予核发规划许可和办理土地出让手续。必要时,市规划国土委应将土地使用权人的治理责任作为土地使用权出让条件之一予以公告,治理费用由土地使用权人承担。

  建设主管部门应严格执行建设项目配套边坡工程应与主体工程同时设计、同时施工和同时验收制度。对配套的地质灾害治理工程或边坡工程未经验收或者验收不合格的,主体工程不得验收、不得投入生产或使用。

  (二)健全地质灾害和危险边坡群测群防体系

  各区政府、新区管委会要不断加强辖区基层地质灾害和危险边坡群测群防工作建设。认真开展地质灾害群测群防“十有县”建设;合理分工,落实工作经费,建立责任单位、社区工作站、街道、区级群测群防四级网络;组织街道办开展地质灾害和危险边坡定期巡回检查、进行简易监测、落实汛期值班、设置警示设施、储备应急物资、开展宣传培训等;组织街道执法队伍在地质灾害危险区内开展巡查,禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动;要求责任单位、社区工作站对具体地质灾害隐患点和危险边坡进行简易监测,将隐患点威胁对象和可能成灾范围纳入监测,做好监测记录,确保及时发现灾险情。辖区街道办要督促土地业主或物业管理公司做好管理范围内地质灾害和危险边坡的警示和申报治理工作。

  市规划国土委要依托技术单位开展专业巡查工作。一是开展日常专业巡查工作,指导基层地质灾害和危险边坡群测群防工作;二是会同街道办开展汛前排查,结合历年地质灾害防治工作情况,在汛前通过排查明确年度防治工作重点;三是做好应急调查,参与灾险情应急处置并提出技术防治措施;四是为辖区有关单位提供地质灾害防治技术咨询服务工作。

  市规划国土委要会同气象部门开展地质灾害预报预警工作。实时共享地质灾害隐患点监测结果和大气降雨观测、预报等资料,及时作出地质灾害预报预警,并通过电视、电台、短信等各种形式传达至有关人员。

  建设主管部门要依法对建筑边坡进行监督管理,避免产生危险边坡。

  四、应急抢险工作

  各区、各街道的综合应急救援队伍要认真做好应急抢险救灾准备,保障应急抢险救灾资金及物资。

  市规划国土委要进一步完善地质灾害防治专家队伍,确保地质灾害发生时,专家能及时到达现场进行灾情分析并预测灾害发展趋势,为正确制定应急抢险处置措施提供技术依据。

  市建设主管部门要切实做好应急准备,确保建筑边坡一旦发灾能及时做好应急处置。

  各区、相关部门、各街道要严格落实汛期值班和灾险情报告制度。汛期相关工作人员须保持24小时通讯畅通,确保灾害发生后能快速响应。若上级部门有明确要求或发布3、4或5级地质灾害气象预报预警,应安排人员24小时在岗值班。严格按照《关于进一步完善地质灾害速报制度和月报制度的通知》规定,及时如实上报地质灾害灾险情。地质灾害报告表见附件4。

  出现灾险情后,各相关单位应根据市、区地质灾害应急预案中的分工,及时做好地质灾害应急处置工作。市国土规划委应组织有关专家会同相关部门尽快查明地质灾害发生的原因、影响范围等情况。灾险情所在地街道、公安、建设、卫生、民政等部门应及时对危险区实施警戒、组织工程抢险、开展现场医疗救护、设置避难场所和救济物资供应点,妥善安置受影响群众的生活。交通运输部门应当保证运输道路的畅通。

  五、治理和预防计划

  (一)治理要求

  1、地质灾害治理

  根据地质灾害特点分类采取治理措施。斜坡类地质灾害采取工程治理,岩溶塌陷地质灾害重点做好勘探预防工作,海水入侵地质灾害和断裂活动性地质灾害主要开展监测工作。

  承担地质灾害治理勘查、设计、施工、监理的单位必须具备国土资源主管部门颁发或者市政府规定的相应等级资质证书。承担地质灾害治理的施工单位还应具备安全生产许可证、注册建造师证和安全生产考核合格证,总监理工程师还应具备注册监理工程师证。

  2、建筑边坡加固

  市建设行政主管部门应加强对防治方案所列治理项目的监管。

  3、其他危险边坡治理应符合相关行业规范和标准。

  4、地质灾害和危险边坡治理应与周边环境相结合,符合生态化要求。

  (二)治理项目和资金

  2010年度计划治理项目共计316个,详见附件5。地质灾害隐患点治理计划及建筑边坡加固计划项目详见附件6、附件7,各部门治理资金计划详见附件8。

  1、资金来源

  因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理,按照“谁引发,谁治理”的原则由引发责任人承担治理费用。

  政府投资治理项目涉及市区两级财政出资比例和资金安排的,按照《关于印发市区两级政府投资项目事权划分细则的通知》和《关于加强矿山整治及地质灾害治理政府投资项目管理的通知》等有关文件执行。但2010年坪山新区200万(含)以上的地质灾害治理项目由市财政全额出资。

  对急需治理项目且责任人暂时无法认定的,由各区先行垫资治理后再依法追索。

  2、按治理项目类型划分

  地质灾害隐患点治理项目170个,治理资金估算42943.7万元;建筑边坡加固项目146个,治理资金估算34824.3万元。

  3、按资金来源主体划分

  全年全社会投入治理资金为77768.0万元。其中:

  政府出资治理项目298个,投资估算 69308.0万元。其中:福田区5个,罗湖区 42个,盐田区8,南山区18个,宝安区45个,龙岗区(东部三镇除外)119个,龙岗东部三镇17个,光明新区10个,坪山新区21个,市各职能部门13个。用于勘查设计资金为5579.0万元,施工资金为63729.0万元。

  非政府投资治理项目18个,投资估算8460万元。

  4、按市区承担比例划分

  市财政出资40678.6万元,区财政出资28629.4万元,总计为69308.0万元。

  5、另外,罗湖区政府代治理项目1个,拟投入资金为385万元;龙岗区政府代治理项目7个,拟投入资金为1236万元;全市威胁人员大于100人的治理项目6个,拟投入资金4782.9万元。

  6、本防治方案中的勘查、设计和施工资金均是按常规工程定额造价估算,实际投资以发改、财政部门统计为准。

  (三)预防计划

  2010年市本级拟安排6144万地质灾害预防资金,主要用于我市地质灾害和危险边坡群测群防体系建设、专业巡查和应急等预防工作。各区应根据工作需要安排配套资金。我市2010年地质灾害和危险边坡防治资金计划见附件9。

  六、宣传培训

  各部门应加大地质灾害和危险边坡防治知识宣传培训工作,增强群众的防灾意识和自救互救能力。一是向广大干部群众提供技能培训和知识讲座;二是在电视、电台、报刊等媒介开辟地质灾害和危险边坡防治宣传公益栏目;三是进一步健全公众参与地质灾害和危险边坡防治的工作机制;四是不断完善成功预报地质灾害奖励制度。

  七、其它

  对地质灾害和危险边坡防治方案不落实,因地质灾害造成人员伤亡和重大财产损失的,要依法依规追究有关责任人的法律和行政责任。

  第四章  附  件

  1、附件1:深圳市2010年地质灾害防范重点地区

  2、附件2:深圳市2009年突发性地质灾害一览表

  3、附件3:2009年防治方案治理计划完成情况一览表

  4、附件4:地质灾害灾情报告表

  5、附件5:深圳市2010年各部门计划治理的地质灾害隐患点及建筑边坡个数一览表

  6、附件6:深圳市2010年度威胁人员大于100人的地质灾害隐患点及建筑边坡治理计划表
  
  7、附件7:深圳市2010年地质灾害隐患点及建筑边坡治理计划表

  8、附件8:深圳市2010年各部门治理资金计划一览表

  9、附件9:深圳市2010年地质灾害和危险边坡防治资金计划总表


 
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