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深圳市2012年地质灾害和危险边坡防治方案
来源: 日期: 2012-06-06
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  深圳市2012年地质灾害和危险边坡防治方案

   

  为切实贯彻执行《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发[2011]20号)精神,提升我市2012年地质灾害和危险边坡防治工作水平,避免和减轻地质灾害和危险边坡造成的损失,维护人民生命和财产安全,促进我市经济和社会的可持续发展,根据国务院《地质灾害防治条例》及相关法规的要求,结合我市实际,制定本方案。

  第一章  我市地质灾害和危险边坡基本情况

  

  一、基本情况

  (一)地质灾害

  我市地质灾害类型分为突发性地质灾害和缓变性地质灾害。突发性地质灾害主要有斜坡类地质灾害和岩溶塌陷地质灾害;缓变性地质灾害主要有断裂活动性地质灾害。

  斜坡类地质灾害在全市均有分布,主要是崩塌、滑坡及泥石流,突发性强,不易避险。

  岩溶塌陷地质灾害主要分布在龙岗区、坪山新区、大鹏新区,隐蔽性强,一旦发灾,危害性大。

  断裂活动性地质灾害主要分布在横跨福田、罗湖及龙岗的企岭吓至九尾岭断裂、横跨罗湖和龙岗的横岗至罗湖断裂、石井岭至田螺坑断裂等三条大致平行的北东向断裂带范围。经市规划国土委十四年监测数据显示,此断裂带一直处于相对稳定状态。

  (二)危险边坡

  我市危险边坡主要分布在城市建设区、交通运输沿线,主要为修建房屋建筑在山体坡脚开挖、切坡、回填,修筑交通运输工程及采石取土形成的建筑边坡。

  二、防治重点

  斜坡类地质灾害和危险边坡是我市当前防治工作的两大重点。在我市以往的城市建设中形成大量危险边坡,而危险边坡是发生滑坡、崩塌等斜坡类地质灾害的主要地段。斜坡类地质灾害发灾集中在汛期,突发性强且不易避险,虽单点规模小,但由于我市经济发达,人口密集,极易造成人员伤亡及财产损失。

  三、重点防范期

  汛期(4月-10月)是我市斜坡类地质灾害和危险边坡的重点防范期。非汛期以岩溶塌陷类地质灾害为主。

  四、重点防范地区(见附件1)

  (一)地质灾害

  1、斜坡类地质灾害

  福田区:香蜜湖街道侨城北路至梅林街道北环大道以北至梅林路以北地区。

  罗湖区:罗湖二线“插花地”地区(省市重点防范区);黄贝岭街道罗芳至莲塘街道莲塘一带。

  盐田区:盐田街道盐田港,梅沙街道盐坝高速至大小梅沙沿海一带。

  南山区:桃源街道龙珠大道至塘郎山南侧一带,西丽街道西丽水库西南,蛇口街道蛇口、招商街道赤湾南山坡麓一带。

  宝安区、龙华新区:观澜街道大和村—带,龙华街道城区西部至石岩街道城区东部一带,西乡街道东部一带,梅林联检站一带。

  龙岗区、大鹏新区:南澳街道中心城区至水头沙村一带;龙岗街道龙溪村、浪背村至坪地街道横岭背一带;龙岗街道回龙埔、牵牛坑一带;龙岗街道龙城城区、荷坳、南约一带;平湖街道以西,坂田街道坂田至布吉街道水径、布吉联检站至南湾街道丹竹头一带;葵涌街道新围以东范围。

  光明新区:光明街道百花、凤凰片区,公明街道红星-李松蓢-光明圳美一带。

  坪山新区:丹梓西路与深汕路交汇处一带;碧岭老横坪路北侧一带;南坪快速路南侧一带;金田路与坪葵路一带;南布燕子岭一带。

  2、岩溶塌陷地质灾害

  龙岗区、大鹏新区:龙岗街道牛桥村至白沙堆、巫屋村一带;葵涌街道新围高圳头至深水田一带。

  坪山新区:坪山街道石井咸水湖至矮岭村一带;金田路北侧一带;碧岭河与汤坑河一带;坑梓街道牛背岭至坑梓中心城区一带(龙兴南路与光祖南路一带)。

  (二)危险边坡

  危险边坡在全市均有分布,人口密集建成区、交通运输沿线、水利设施沿线、基本农田改造范围周边为重点防范区。

   

  第二章  2011年地质灾害和危险边坡防治方案执行情况

   

  在市委市政府的高度重视下,全市上下共同努力,切实推进《深圳市2011年地质灾害和危险边坡防治方案》,各项工作顺利开展。2011年全市未发生因地质灾害引发人员伤亡事故(附件2),确保了平安大运,圆满完成了任务。

  一、主要工作

  (一)领导重视,全面部署。2011年4月20日,常务副市长吕锐锋同志在我市“2011年防汛防旱防风暨地质灾害和危险边坡防治工作会议”上,对全年防治工作进行了全面部署,并与各区(新区管委会)签订了防治责任书。随后各区(新区管委会)均召开地质灾害和危险边坡防治工作会议,对全年尤其是大运期间的防治工作做出了具体部署,做到早谋划、早部署、早落实。2011年8月31日,许勤市长视察龙岗区地质灾害整治工程现场时,对近年来我市地质灾害和危险边坡防治工作取得的成绩表示肯定,明确要求相关部门加快整治进度,对全市危险边坡加强动态检测,主动排查,主动防治,确保人民群众生命财产安全。

  (二)扎实工作,服务大运。一是积极沟通会商、联防联控。市规划国土委与各区(新区管委会)在汛前全面排查隐患点3710处,对全市地质灾害防治工作进行了检查,制作发放地质灾害防治“明白卡”,落实防治责任单位;二是联动机制运行顺畅。市规划国土委积极与市发改委、市财政委、市应急办等部门联动,确保了计划下达及时,资金安排到位,应急保障充分;三是预警信息及时发布。2011年共发布地质灾害气象预报预警8次,为各单位在强降雨来临前做好预防工作提供科学依据;四是宣传培训力度加大。2011年共开展了126场地质灾害防治宣传培训,发放120000多份宣传资料,出版了7期《深圳市地质灾害防治工作简报》,在深圳主要电台和报纸开展了一系列防治宣传工作,提高了群众的防灾避险能力;五是群测群防水平提高。市政府及时给各区(新区管委会)拨付了市级群测群防体系建设补助资金,健全了以社区干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。在南山区、宝安区开展了2次地质灾害应急演练;六是服务大运认真扎实。大运会召开前,市规划国土委对大运场馆周边及通道沿途的地质环境开展了3次专项检查,印发了《“大运会”期间突发地质灾害事件应急方案及应急物资保障方案》等专项应急处置文件。大运会举办期间,对全市整治复绿工程和石场的安全生产进行了复查。

  (三)加快治理,消除隐患。2011年列入省政府“十件民生实事”的4处重大隐患点治理项目,已按计划在年底前完成施工治理。截至2011年12月31日,列入《深圳市2011年地质灾害和危险边坡防治方案》的216处治理项目,有96.3%已经启动治理工作。其中已完成治理工作的4处,占总项目的1.9%;正在实施治理工作的204处,占总项目的94.4%;未开展的8处,占总项目3.7%(见附件3)。对未开展的治理项目,有关单位已加强巡查监测,设置警戒设施,有效的降低了危险性。

  2011年,我市安排了7.1亿元资金用于地质灾害和危险边坡防治工作,使六千多人免受地质灾害和危险边坡的威胁,提升了公众的生活安全度,社会效益显著;避免了约35亿元的经济损失,投入和保护比为1:5,经济效益可观;不少危险边坡和裸露山体得到绿化,环境效益明显。2011年我市共发生地质灾害6起,造成财产损失约105万元,无人员伤亡,我市的防治工作取得了较好的社会效益、经济效益和环境效益。

  二、存在问题

  虽然我市防治工作取得了一定的成绩,但仍存在一些问题:一是部分企业尤其是社区股份合作公司对地质灾害和危险边坡防治工作的重要性认识不足;二是完成竣工验收项目较少,项目招投标推进缓慢;三是基层相关人员业务水平有待提高。这些问题将在今后工作中不断完善解决。

   

  第三章  2012年地质灾害和危险边坡防治工作方案

   

  一、指导思想、基本原则和工作目标

  (一)指导思想。全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真执行《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发[2011]20号)精神,将“以人为本、生命至上”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节,以保护人民群众生命财产安全为根本,以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心,强化全社会地质灾害防范意识和能力,科学规划,突出重点,整体推进,全面提高我市地质灾害防治水平。

  (二)基本原则。坚持属地管理、分级负责,明确地方政府的地质灾害防治主体责任,做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与;坚持预防为主、防治结合,科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段,有效规避灾害风险;坚持专群结合、群测群防,充分发挥专业监测机构作用,紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防治工作;坚持谁引发、谁治理,对工程建设引发的地质灾害隐患明确防灾责任单位,切实落实防范治理责任;坚持统筹规划、综合治理,在加强地质灾害防治的同时,协调推进生态环境治理工作。

  (三)工作目标。到2015年,全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,基本消除大型地质灾害隐患点的威胁,使灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。

  二、职责分工

  市地质灾害和危险边坡防治工作小组负责统筹协调部门分工,建立纵向到底、横向到边、责任到人的防治工作机制,全面提高我市地质灾害和危险边坡防治工作水平。工作小组办公室设在市规划国土委。

  市规划国土委是我市地质灾害防治主管部门和危险边坡防治统筹部门,负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作及全市危险边坡防治的统筹工作。主要负责:会同有关部门编制地质灾害防治规划、年度地质灾害和危险边坡防治方案及突发性地质灾害应急预案;组织开展地质灾害基础调查、专业巡查和危险隐患点数据年度更新工作;指导全市地质灾害和危险边坡群测群防体系建设;组织开展地质灾害治理责任人认定工作;做好地质灾害动态监测并会同气象部门开展地质灾害预报预警工作;参与地质灾害应急处置;核实、统计、上报全市地质灾害灾险情;做好宣传培训工作;做好缓变性地质灾害监测工作;指导和督促各区(新区管委会)规划土地监察大队加大对违法建筑、非法开挖和堆填等破坏地质环境违法行为的查处力度,从源头上控制和减少人为因素引发的地质灾害;会同各区(新区管委会)做好城市更新地区的地质灾害和危险边坡防范工作;为我市地质灾害防治工作提供公益性技术服务支撑。

  地质灾害和危险边坡防治按属地管理原则实行领导责任制。各区(新区管委会)要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,纳入政府绩效考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。各区(新区管委会)主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责,建立完善逐级负责制,确保防治责任和措施层层落到实处。各区(新区管委会)主要负责:督促辖区各单位层层落实地质灾害和危险边坡防治工作责任;及时完善和调整辖区地质灾害和危险边坡防治工作小组人员和职责;指定专门机构并配备专职人员配合辖区规划国土部门开展防治工作;加大资金投入建设地质灾害和危险边坡群测群防体系;发放危险性较大地质灾害隐患点和危险边坡防灾避险明白卡,并将群测群防责任落实到人;组织基层单位定期巡查,确保及时发现新增地质灾害隐患点和危险边坡;将治理工程作为重点工程纳入督办,简化工作流程,加快开展地质灾害和危险边坡治理工作;督促治理责任人采取预防措施和落实治理责任;组织有关单位编制辖区突发性地质灾害应急预案;按要求组建区、街道两级综合应急救援队伍承担地质灾害应急处置任务;组织辖区有关部门开展地质灾害和危险边坡防治宣传、培训和应急演习,增强辖区群众的防灾意识和自救、互救能力;负责组织和实施辖区内涉险建筑的清拆、停用、空楼以及人员疏散安置等具体工作;在地质灾害和危险边坡发生灾情时,组织先期应急抢险救灾工作;督促治理单位做好竣工验收项目的日常维护。

  发改部门主要负责:落实地质灾害和危险边坡年度投资计划总规模;依据地质灾害责任认定文件和地质灾害治理方案备案凭证等相关资料及时下达项目年度投资计划;严把建设项目立项关,对未按规定开展地质灾害危险性评估的建设项目不予立项。

  财政部门主要负责:统筹安排地质灾害防治各类资金,确保资金及时到位。

  建设主管部门主要负责:依法对建筑边坡进行监督管理。依据市规划国土委出具的计划函,以书面批复形式同意地质灾害治理工程开工,对地质灾害治理工程中的工程质量、安全文明施工进行监督管理;对施工过程的工程质量、安全事故进行调查处理;负责地质灾害治理工程竣工验收备案管理。

  交通运输部门主要负责:组织做好所管养和建设道路(包括公路与城市道路)、城市轨道等交通基础设施沿线地质灾害和危险边坡防治工作;督促铁道部门做好铁道沿线的地质灾害防治工作;确保交通运输工程和配套的边坡防护治理工程设计、施工、验收三同时;组织有关单位定期排查交通基础设施配套边坡工程,明确维护和治理主体,承担安全监管责任。

  水务部门主要负责:组织做好所辖水库库区与河道两侧的地质灾害和危险边坡防治工作;组织开展山洪灾害防治工作;严防合法取水户因过度开采地下水导致岩溶塌陷问题;确保负责的水务工程和配套的防治工程设计、施工、验收三同时;组织有关单位定期排查负责的水务工程边坡,明确边坡维护、防治主体和安全监管责任。

  应急管理部门主要负责:指导协调有关部门和单位组建综合应急救援队伍,加强预案演习,协调较大以上地质灾害应急救援工作;会同市规划国土委指导各区(新区管委会)编制地质灾害应急预案。

  教育部门主要负责:组织做好学校周边范围的地质灾害和危险边坡防治工作,严防地质灾害和危险边坡危及师生安全。

  建筑工务部门主要负责:消除所承担项目建设行为所引发的地质灾害和危险边坡;对于工程建设形成的高陡边坡和不稳定斜坡,要确保边坡工程和主体工程设计、施工、验收三同时。

  城管部门主要负责:做好全市各类公园范围内的地质灾害防治工作;严查林区、山林地范围内的乱开挖行为,避免产生地质灾害和危险边坡。

  气象部门主要负责:加强降雨量监测预测工作;及时作出强降雨预报;会同市规划国土委开展地质灾害气象预报预警工作。

  其他各有关部门应按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,严格履行各自工作职责内的地质灾害和危险边坡防治工作。

  三、工作要求

  (一)预防工作

  1、做好源头控制工作

  铁路、交通、能源、通信、水务、学校和医院等重要建设工程项目,以及地质灾害防治规划划定为地质灾害易发区内的建设工程项目,建设单位申请划拨或协议出让方式取得国有土地使用权的,项目申请人应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估报告作为可行性研究报告的组成部分。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估报告的,市、区发改部门不得批准其可行性研究报告。

  通过招标拍卖挂牌方式出让地质灾害易发区内国有土地使用权的或者进行铁路、交通、能源、通信、水务、学校和医院等重要建设工程项目,规划国土主管部门在建设项目规划选址和土地预审阶段应当进行地质灾害危险性评估。

  对铁路、交通、能源、通信、水务、学校和医院等重要建设工程项目以及地质灾害易发区内的建设工程项目,规划国土主管部门应当在建设用地规划许可证中明确建设单位须按照地质灾害危险性评估报告的结论采取相应的地质灾害防治措施。

  对建设用地规划许可证明确需采取地质灾害防治措施的,建设单位应当组织开展配套防治工程施工图设计,经施工图审查机构审查合格后,方可申请建设工程规划许可证。

  建设项目的配套防治工程应当与主体工程同步设计、施工和验收,建设、交通、水务、规划国土等部门按照各自职责分工负责监督。

  2、健全群测群防体系

  各区(新区管委会)要不断加强辖区基层地质灾害和危险边坡群测群防体系建设。各区(新区管委会)要认真完善地质灾害群测群防“十有县”建设;合理分工,落实工作经费,明确专职巡查人员,建立责任单位、社区工作站、街道、区级群测群防四级网络;组织街道办开展地质灾害和危险边坡定期巡查、简易监测、汛期值班、设置警示设施、储备应急物资、宣传培训等;对爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动,街道执法队伍要予以严查;要求责任单位、社区工作站对具体地质灾害隐患点和危险边坡简易监测,将隐患点威胁对象和可能成灾范围纳入监测,做好监测记录,确保及时发现灾险情。辖区街道办要督促土地业主或物业管理公司做好管理范围内地质灾害和危险边坡的预防和治理工作。

  市规划国土委及其派出机构要依托技术单位开展专业巡查工作。一是开展日常专业巡查工作,指导基层地质灾害和危险边坡群测群防工作;二是会同区、街道办开展汛前排查,结合历年地质灾害防治工作,通过排查明确年度防治工作重点;三是做好应急调查,参与灾险情应急处置并提出防治措施;四是为辖区有关单位提供地质灾害防治技术咨询服务工作。市规划国土委要会同气象部门开展地质灾害预报预警工作,加快监测预报网络建设,实时共享地质灾害隐患点监测结果,及时作出地质灾害预报预警,并通过电视、电台、短信、网络等各种途径传达至有关人员。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的公告方式。

  相关单位应当加强对本方案所列190处重点地质灾害隐患点的巡查监测工作(附件4),必要时应按应急工程依法启动治理工作。

  3、做好二线插花地防治工作

  罗湖区政府要加大对二线插花地片区的防治工作,坚持采用“避、治、拆”等多种手段并用的综合整治原则,在2012年启动城市更新工作,通过城市更新、拆除重建从根本上解决二线插花地存在的安全隐患问题。在安全隐患消除之前,应加强相关管理措施,将防线前移,避免安全事故的发生,当前重点做好以下八项工作:一是充分发挥基层群众熟悉情况的优势,对重大隐患点安排专人盯守巡查,做好群测群防工作;二是切实组织有关单位做好隐患调查、日常巡查、监测预警和应急准备等工作;三是一旦发现灾险情,坚决疏散转移涉险人员,划定危险区、设置警戒标志;四是组织技术力量对片区内建筑物、构筑物(包括挡土墙)的质量进行鉴定,对存在安全隐患的提出整改措施;五是加强对工程建设活动的管理,避免产生新的安全隐患;六是综合整治,加快推进片区内隐患点的治理工作;七是坚决拆除因安全问题而空楼的违法建筑;八是强化宣传培训工作,不断提高基层地质灾害防范能力。

  (二)应急抢险工作

  1、应急准备

  各区(新区管委会)、各街道的综合应急救援队伍要认真做好应急抢险救灾准备,保障应急抢险救灾资金及物资,配备必要的专业设备。各区(新区管委会)、相关部门、各街道要严格落实汛期值班和灾险情报告制度。汛期相关工作人员须保持24小时通讯畅通,确保灾害发生后能快速响应。若上级部门有明确要求或发布3-5级地质灾害气象预报预警,应安排人员24小时在岗值班。

  市规划国土委要进一步完善地质灾害防治专家队伍,确保地质灾害发生时,专家能及时到达现场进行灾情调查并预测灾害发展趋势,为正确制定应急抢险处置措施提供技术支撑。

  市、区建设主管部门要切实做好应急准备,确保建筑边坡一旦发灾能及时做好应急处置。

  2、应急处置

  出现灾险情后,各相关单位应根据市、区地质灾害应急预案中的职责分工,快速高效地开展应急处置,积极防范次生衍生灾害,并及时报告灾险情信息和处置工作进展情况。市国土规划委应组织有关专家会同相关部门尽快查明灾害发生的原因、影响范围等情况。灾险情所在地街道、公安、建设、卫生、民政等部门应及时对危险区实施警戒、组织工程抢险、开展现场医疗救护、设置避难场所和救济物资供应点,妥善安置受影响群众的生活。交警部门应当保证道路的畅通。各单位应及时如实上报地质灾害灾险情(附件5)。

  应急抢险工程应根据《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》等市区有关文件要求开展工作。

  (三)治理工作

  1、治理工作原则

  地质灾害以预防为主。确实应当开展治理的地质灾害,治理工程应当与灾害形成的原因、规模以及对人民生命和财产的危害程度相适应,并在确保安全前提下控制治理成本。无法治理或者治理成本过高的应当实行搬迁避让。对引发危险边坡的违法建筑必须坚决予以拆除。

  2、认真落实治理责任

  因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理,按照“谁引发,谁治理”的原则由引发责任人承担治理费用。各区(新区管委会)应加大对企业治理项目的督促力度。

  对危险性大且急需治理的项目,但责任单位暂时无法认定,或责任单位拒不治理、或无力治理的,需由政府先行组织治理的项目,治理前辖区政府(新区管委会)应完善相关手续并依法告知其相关法律后果,治理后应采取措施及时追索。

  3、严格执行治理要求

  承担地质灾害治理的施工单位应具备安全生产许可证、注册建造师证和安全生产考核合格证,承担治理工程项目监理机构的总监理工程师还应具备注册监理工程师证。市、区建设行政主管部门应加强对防治方案所列治理工程的监管。

  地质灾害和危险边坡治理应符合相关行业规范和标准,并与周边环境相适合,符合生态化要求。一时不能整治的,应加强巡查、监测、警示等工作,确保安全度汛。在汛期实施的治理工程,应注重强化度汛措施,避免施工引发排水管道、截洪沟渠淤堵等问题。

  4、落实日常维护管理

  治理责任单位应负责做好治理工程的日常维护管理工作,定期巡查,发现问题及时处理,并报告辖区政府及规划国土部门。

  5、2012年治理计划

  2012年计划治理项目共计245处,资金计划估算为4.66亿元。按类型分,地质灾害隐患点治理项目146处,治理资金估算3.20亿元;危险边坡加固项目99处,治理资金估算1.46亿元。按资金来源分,财政投资4.60亿元,责任单位自筹资金0.06亿元(附件6、7、8、9)。

  (四)宣传培训

  各部门应深入开展地质灾害和危险边坡防治科普宣传和培训教育,普及地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识,增强全社会地质灾害防范意识和自我保护能力。一是定期组织相关部门干部、基层社区负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训;二是在电视、电台、报刊等媒介开辟地质灾害和危险边坡防治宣传公益栏目;三是加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练;四是进一步健全公众参与地质灾害和危险边坡防治的工作机制;五是不断完善成功预报地质灾害奖励制度

  四、资金安排

  2012年,全市地质灾害和危险边坡防治工作计划投资约5.16亿元,分为三个部分:一是市财政安排的市本级地质灾害预防资金4500万元;二是全市安排治理资金4.66亿元(其中市发改安排4.6亿元,社会资金650万元);三是市财政安排的市本级应急抢险预留资金500万元。各区(新区管委会)应根据工作需要安排配套资金。实际安排资金以发改、财政部门下达为准(附件10)。

  五、奖惩要求

  各级政府对不认真落实《深圳市2012年地质灾害和危险边坡防治方案》,造成人员伤亡和重大财产损失的,要依法依规追究有关责任人的法律和行政责任;对在地质灾害和危险边坡防治工作中成绩显著的单位和个人,要给予表扬奖励。

  件:

  深圳市2011年斜坡类地质灾害发灾一览表

  2011年防治方案治理计划完成情况一览表

  深圳市2012年地质灾害和危险边坡防治资金计划总表

  


 
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