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深圳市2014年地质灾害和危险边坡防治方案
来源: 日期: 2014-07-09
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  地质灾害和危险边坡防治工作不仅关系到人民生命财产安全,也是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,推进生态文明建设的重要工作之一。为切实提升我市2014 年地质灾害和危险边坡防治工作水平,避免和减轻地质灾害和危险边坡垮塌造成的损失,维护人民生命和财产安全,促进我市经济和社会的可持续发展,根据国务院《地质灾害防治条例》、《深圳市地质灾害防治管理办法》和《印发深圳市贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》(深府办函〔2013〕133 号)等相关法规政策的要求,结合我市实际,制定本方案。

第一章 我市地质灾害和危险边坡基本情况

  一、2013 年降雨和灾险情概况

  (一)2013 年降雨概况

  2013 年我市全年气候呈现:“入汛早,汛期降雨量总量偏多,降雨时段集中,热带气旋偏多”的特点。

  1.入汛早。2013 年深圳市入汛时间为3 月26 日,比平均入汛时间(4 月20 日)提前25 天。

  2.降雨量偏多。一方面全年总量偏多:全年雨量为2201.6mm,比往年同期平均值(1935.8 mm)多13.7%,比2012 年(1554.8mm)多41.6%。另一方面,汛期降雨量偏多,2013 年4-9 月累计雨量1863.2 mm,比往年同期平均值(1666.0 mm)多11.8%,比2012 年同期(1255.9 mm)多48.4%。

  3.降雨时段集中。2013 年降雨时段主要集中在6 月下旬、7月下旬、8 月下旬和9 月上旬、下旬。

  4.热带气旋偏多。2013 年对我市造成明显风雨影响的热带气旋共8 个,比年平均(4-5 个)偏多,比2012 年(3 个)偏多。

  (二)发灾情况(附件1)

  2013 年全市共发生直接经济损失1 万元以上的地质灾害和危险边坡垮塌23 起,直接经济损失约343 万元,未造成人员伤亡。具体如下:

  1.地质灾害12 起,直接经济损失约180 万元,其中崩塌8起,滑坡4 起。

  2.危险边坡垮塌事件11 起,均为挡土墙垮塌,未造成人员伤亡,直接经济损失约163 万元。

  (三)重大险情

  2013 年全年共发生1 起地质灾害重大险情。

  12 月5 日,位于横岗大康社区盛源工业区嘉明包装厂宿舍楼后的边坡发现险情。经调查,该边坡处于不稳定状态,坡体已出现裂缝,最大宽度达40 厘米,已发生多处小型滑塌,潜在滑坡体超过1 万立方,严重威胁坡下宿舍楼的上百员工安全。

  险情发生后,市政府高度重视,许勤市长、吕锐锋常务副市长分别做了重要批示,龙岗区政府、市规划国土委密切配合,横岗街道办第一时间采取应急处置措施,组织人员疏散、拉设警戒线、安排巡查、落实值班、开展变形监测、实施应急除险工程。应急抢险施工第一阶段已卸载土石方约9500 立方米,第二阶段预计卸载土石方约17500 立方米。应急施工后将开展永久性治理消除隐患。

  (四)灾险情分析

  1.灾害大多数与不恰当的人类工程活动有关。统计显示,灾害主要发生在山区、山前斜坡和建厂、建房、修路等形成的人工边坡处,特别是无序开挖、不合理支护、施工质量差、缺乏维护管理形成的隐患点。调查显示,强降雨仍是发灾的诱发因素。

  2.降雨多,但灾害影响降低,人员伤亡和直接经济损失有所下降。2013 年灾害未造成人员伤亡,同比2012 年(4 人受伤)大幅降低。2013 年灾害造成的直接经济损失比2012 年减少1541万元。

  3.总体上灾害规模较小,分布广,不易提前发现。很多发灾点为平时巡查不太容易注意到的地方,加之地质灾害前兆不明显、突发性强,如果降雨、地质条件出现不利组合,容易出现群发灾害。

  二、2014 年地质灾害发展趋势预测

  (一)2014 年降水趋势预测

  据市气象部门预测,预计2014 年我市雨情较2013 年明显减弱,年总雨量为1700~1900 mm,较累年平均值偏少约10%。4月上旬开汛,9 月下旬汛期结束。主要降水大致出现在4 月上旬中期、下旬前期,5 月下旬前期、6 月中旬中期、7 月下旬后期、8 月中旬中期和9 月下旬中期;龙舟水期间总雨量比累年平均值(333.2 mm)略少。年内有8~10 个暴雨日,其中大暴雨4 天左右。

  2014 年首个进入我市500 公里范围的热带气旋大致出现在7月,年内有3 个热带气旋给我市造成明显风雨影响。

  (二)地质灾害和危险边坡垮塌发展趋势预测

  根据全市降雨趋势预测和工程建设情况,结合地质环境条件分析,2014 年我市地质灾害防治工作面临的形势仍十分严峻。前汛期(4~6 月)有强对流天气带来的强降水,在中低山丘陵地区,特别是经过人工削坡的地段易诱发崩塌、滑坡及泥石流等地质灾害;后汛期(7-9 月)要特别注意防范台风带来的强降水引发群发性地质灾害。全市非汛期(1~3 月,10~12 月)由于降水偏少,地下水补给量减少,导致地下水位下降,应分别注意可溶岩、软土分布区发生地面塌陷和地面沉降,同时也不能忽视防范危险边坡垮塌。

  鉴于我市工程建设行为还比较多,全年发生地质灾害和危险边坡垮塌的范围、规模及危害程度将与工程建设活动和降雨集中区域密切相关。

  三、重点防范期

  汛期(4 月~9 月)是我市滑坡、崩塌等斜坡类地质灾害的重点防范期。非汛期以预防岩溶塌陷类地质灾害为主。

  全年对危险边坡均应重点防范,尤其要做好群测群防工作。

  四、重点防范地区(见附件2)

  (一)地质灾害(隐患)

  1.斜坡类地质灾害(隐患)。

  福田区:香蜜湖街道侨城北路至梅林街道北环大道以北至梅林路以北地区。

  罗湖区:罗湖二线“插花地”地区(省市重点防范区);黄贝岭街道罗芳至莲塘街道莲塘一带。

  盐田区:盐田区紧邻梧桐山一带,梅沙街道盐坝高速至大小梅沙沿海一带。

  南山区:桃源街道龙珠大道至塘郎山南侧一带,西丽街道西丽水库西南,蛇口街道蛇口、招商街道赤湾南山坡麓一带。

  宝安区:西乡街道东部一带,福永、沙井街道凤凰山一带,梅林联检站一带。

  龙华新区:观澜街道大和村—带,龙华街道城区西部至石岩街道城区东部一带。

  龙岗区:龙岗街道龙溪村、浪背村至坪地街道横岭背一带;龙岗街道回龙埔、牵牛坑一带;龙岗街道龙城城区、荷坳、南约一带;平湖街道以西,坂田街道坂田至布吉街道水径、布吉联检站至南湾街道丹竹头一带。

  大鹏新区:葵涌街道新围以东范围;南澳街道中心城区至水头沙村一带。

  光明新区:光明街道百花、凤凰片区,公明街道红星-李松蓢-光明圳美一带。

  坪山新区:丹梓西路与深汕路交汇处一带;碧岭老横坪路北侧一带;南坪快速路南侧一带;金田路与坪葵路一带;南布燕子岭一带。

  2.岩溶塌陷地质灾害(隐患)。

  龙岗区:龙岗龙城街道牛桥村至白沙堆、巫屋村一带;横岗街道。

  大鹏新区:葵涌街道新围高圳头至深水田一带。

  坪山新区:坪山街道石井咸水湖至矮岭村一带;金田路北侧一带;碧岭河与汤坑河一带;坑梓街道牛背岭至坑梓中心城区一带(龙兴南路与光祖南路一带)。

  (二)危险边坡(挡土墙)

  危险边坡在全市均有分布,人口密集建成区、交通运输设施沿线、水利设施周边、基本农田改造范围周边为重点防范区。

第二章 2013 年地质灾害和危险边坡防治方案执行情况

  在市委市政府的高度重视下,全市各单位认真落实《深圳市2013 年地质灾害和危险边坡防治方案》,取得了一定的工作成绩。

  一、主要工作

  (一)各级领导高度重视地质灾害防治工作。国土资源部、省国土资源厅非常关心我市地质环境管理工作,2013 年3 月15-17 日,国土资源部地质环境司与市规划国土委共同举办了深圳城市地质环境与可持续发展研讨会,国土资源部汪民副部长出席并就地质环境保护和地质灾害防治做了重要讲话。市委市政府也高度重视生态文明建设和防灾减灾工作,王荣书记、许勤市长、吕锐锋常务副市长等领导多次就地质灾害和危险边坡防治工作作出重要批示,或亲赴现场检查指导工作。地质灾害和危险边坡防治工作不仅列入我市各级政府的重要议事日程,“地质灾害和危险边坡防治”工作纳入全市生态文明建设考核内容。

  (二)各区、各相关部门全面推进地质灾害防治工作。一是全年组织开展了199 处隐患点治理,顺利完成市政府交办的民生实事任务。二是印发了《深圳市2013 年地质灾害和危险边坡防治方案》,对我市防治工作进行了全面部署。三是认真开展汛前排查、汛中核查、汛后检查工作。在3 月份开展为期一个月的全市地质灾害和危险边坡汛前排查,排查隐患4423 处;在7 月份开展了为期三个月的汛中核查,排查隐患4377 处,督促844 处治理工程加快治理进度;在10 月开展为期两个月的汛后检查,调查新增隐患461 处。四是在4 月份召开了2013 年全市三防暨地质灾害防治工作会议,签订了市、区两级防治工作责任书。五是开展了地质灾害气象风险分区预警。按四级(蓝色)、三级(黄色)、二级(橙色)、一级(红色)四个等级,在以区为单位的基础上发布地质灾害风险预警。全年共发布预警32 次。六是开展全市斜坡类地质灾害隐患点和危险边坡防治“一张图”编制工作,基本建成地质灾害防治数据库。七是积极开展宣传培训,在电台电视台播放公益广告186 次,深入社区开展36 场现场宣传,派发宣传品10 万份。八是完成我市地质灾害治理工程维护政策研究,继续推进高精度岩溶塌陷灾害调查工作。九是全年共开展应急抢险46 次,参加应急抢险550 人次,空楼30 栋,疏散受威胁群众912 人。十是全面推进隐患治理工作。截至2013 年底,列入《深圳市2013 年地质灾害和危险边坡防治方案》的199 处治理项目已全部开展治理工作。其中已完成施工12 处,占总计划6%;正在实施的187 处,占总计划94%(见附件3),有效降低了隐患带来的危险性。

  二、存在困难和问题

  我市地质灾害和危险边坡防治虽然取得一定成效,但防灾形势还依然严峻:一是我市地形地质条件复杂,加之极端性降雨天气频发,决定了地质灾害易发多发;二是过去高强度建设活动遗留了大量危险边坡,还需要逐年整治予以消除;三是地质灾害隐蔽性、突发性和破坏性强,在人口众多且建筑设施密集的我市容易造成损失;四是部分群众临灾避险能力低下,还不能做到有效防灾;五是部分治理项目因某些原因推进较慢,在隐患未消除前还需要继续防范。以上情况表明我市防灾压力还非常大,防灾任务也十分艰巨。在将来的工作中还需要坚持不懈,加大力度,克服困难,解决问题,以取得更大的防灾成效。

第三章 2014 年地质灾害和危险边坡防治工作方案

  一、指导思想、基本原则和工作目标

  (一)指导思想。认真执行《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《深圳市地质灾害防治管理办法》和《深圳市贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》等法规文件,将“以人为本、生命至上”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节,以保护人民群众生命财产安全为根本,以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心,强化全社会地质灾害防范意识和能力,科学规划,突出重点,整体推进,全面提高我市地质灾害防治水平。

  (二)基本原则。坚持属地管理、分级负责和职能部门分类监管相结合的原则,明确地方政府的地质灾害防治主体责任,做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与;坚持预防为主、防治结合,科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段,有效规避灾害风险;坚持群专结合、群测群防,充分发挥专业监测机构作用,紧密依靠广大基层群众全面做好地质灾害防治工作;坚持谁引发、谁治理,对工程建设引发的地质灾害隐患明确防灾责任单位,切实落实防范治理责任;坚持统筹规划、综合治理,在加强地质灾害防治的同时,协调推进生态环境治理工作。

  (三)工作目标。到2015 年底,我市全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,全市已查明的危险性大的地质灾害隐患点基本得到治理,灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。

  二、职责分工

  市地质灾害和危险边坡防治工作小组负责统筹协调部门分工,建立纵向到底、横向到边、责任到人的防治工作机制,全面提高我市地质灾害和危险边坡防治工作水平。工作小组办公室设在市规划国土委。

  市规划国土部门是我市地质灾害防治主管部门和危险边坡防治统筹部门,负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作以及全市危险边坡防治的统筹工作。主要负责:会同各区政府(新区管委会)和市有关部门编制地质灾害防治规划、年度地质灾害和危险边坡防治方案以及突发地质灾害应急预案;组织开展全市地质灾害(隐患)基础调查、重要隐患点数据更新、成果汇总和上报工作;组织对全市地质灾害(隐患)防治责任进行调查、认定;组织开展重要地质灾害隐患点专业巡查,指导全市地质灾害和危险边坡群测群防体系建设;组织地质灾害(隐患)动态监测,会同气象部门开展地质灾害气象风险分区预警工作;指导和督促各区(新区)规划土地监察大队查处非法开挖和堆填等破坏地质环境的违法用地行为;负责建设项目选址和用地预审阶段以及制订规划时地质灾害危险性评估的监管;监督建设用地、建设工程规划许可阶段落实配套防治工程;组织专家参与突发地质灾害应急调查和现场处置,核实、统计、上报全市地质灾害灾险情;组织地质灾害防治知识宣传和业务培训工作;统筹上报全市专项地质灾害治理工程项目计划,并指导监督专项治理工程实施;统筹编制全市地质灾害防治专项资金计划;为市地质灾害防治工作提供公益性技术服务支撑。

  地质灾害和危险边坡防治按属地管理原则实行领导责任制。各区政府(新区管委会)要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,按照《深圳市2013 年度生态文明建设考核实施方案》等要求开展工作。各区政府(新区管委会)主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责,建立完善逐级负责制,确保防治责任和措施层层落到实处。各区政府(新区管委会)主要负责:督促辖区各责任单位落实地质灾害和危险边坡防治工作;及时完善和调整辖区地质灾害和危险边坡防治工作小组人员和职责;指定专门机构并配备专职人员协助辖区规划国土部门开展相关防治工作;组织辖区新增斜坡类地质灾害隐患点、危险建设工程边坡的调查评价和岩溶塌陷、地面沉降等其他灾害种的补充调查以及成果汇交工作;落实辖区地质灾害隐患点和危险边坡登记排查制度,组织基层单位开展日常巡查并建立巡查档案;建立健全辖区地质灾害和危险边坡群测群防体系,落实群测群防经费、人员和装备;制作辖区地质灾害隐患点和危险边坡防灾避险明白卡,发放给防治责任人;在辖区地质灾害隐患点和危险边坡的边界设置警示标志;组织编制辖区突发地质灾害应急预案,组建区、街道两级综合应急救援队伍承担地质灾害应急抢险任务;组织开展辖区地质灾害和危险边坡垮塌事件的先期应急抢险以及涉险建筑清拆、停用、空楼和人员疏散安置等具体工作;督促地质灾害隐患点和危险边坡防治责任人采取预防措施和落实治理责任;申报辖区专项地质灾害(隐患)和危险边坡治理工程项目,并负责组织实施自然因素引发、治理责任无法落实或代为强制的专项治理项目;督促责任单位落实竣工验收的专项地质灾害(隐患)和危险边坡治理项目的日常维护管理;组织辖区有关部门开展地质灾害和危险边坡防治宣传、培训和应急演习;申报辖区市级地质灾害和危险边坡防治资金和安排区级资金。

  发改部门主要负责:落实地质灾害和危险边坡年度投资计划总规模;严把建设项目立项关,对未按规定开展地质灾害危险性评估的建设项目不予立项;依据地质灾害责任认定文件和地质灾害治理方案备案凭证等相关资料及时下达完成前期工作项目的年度投资计划。

  财政部门主要负责:统筹安排本级政府投资的地质灾害和危险边坡防治各类资金;按照年度政府投资项目计划核拨专项治理工程建设资金;按照财政预算有关规定安排其他地质灾害(隐患)防治费用。

  住房建设部门主要负责:对本部门职责范围内建筑边坡工程的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、安全维护和应急抢险进行监督管理;组织可能引发地质灾害(隐患)的危险建筑工程边坡的调查,监督责任单位落实勘察和制订监测防治措施;督促相关责任单位落实燃气管道等基础设施周边地质灾害隐患点的防治措施;监督本行业建设工程落实相关岩溶塌陷等地质灾害防范工作;核准不涉及交通、水务专业工程的专项地质灾害治理工程开工,按照工程建设监管程序对不涉及交通、水务专业工程的专项治理工程实施监督管理;负责本行业建设工程勘察、设计、施工、监理、竣工验收和安全维护等阶段的配套防治工程监督。

  交通运输部门主要负责:对本部门职责范围内交通边坡工程的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、安全维护和应急抢险进行监督管理;组织可能引发地质灾害(隐患)的危险交通工程边坡的调查,监督责任单位落实勘察和制订监测防治措施;督促相关责任单位落实辖区公路、城市道路、轨道等基础设施周边地质灾害隐患点的防治措施;监督本行业建设工程落实相关岩溶塌陷等地质灾害防范工作;督促铁道部门做好铁路沿线地质灾害防治工作;按照工程建设监管程序对交通专项地质灾

  害治理工程实施监督管理;负责本行业建设工程勘察、设计、施工、监理、竣工验收和安全维护等阶段的配套防治工程监督。

  水务部门主要负责:对本部门职责范围内水务边坡工程的勘察、设计、施工、监理、竣工验收、安全维护和应急抢险进行监督管理;组织可能引发地质灾害(隐患)的危险水务工程边坡和山洪灾害的调查,监督责任单位落实勘察和制订监测防治措施;督促相关责任单位落实辖区水库、河道及排洪渠等基础设施周边地质灾害隐患点的防治措施;严查沿海地区和岩溶发育地区地下水开采;按照工程建设监管程序对水务专项地质灾害治理工程实施监督管理;负责本行业建设工程勘察、设计、施工、监理、竣工验收和安全维护等阶段的配套防治工程监督。

  城管部门主要负责:对本部门职责范围内建设工程边坡的安全维护和应急抢险进行监督管理;组织本部门管辖的各类公园范围内地质灾害隐患点、危险建设工程边坡的勘察和制订落实监测防治措施;严查绿道、林区、山林地范围内可能产生地质灾害(隐患)的非法开挖行为。

  应急管理部门主要负责:完善全市突发公共事件预警信息发布系统;指导协调有关部门和单位组建综合应急救援队伍,加强预案演习,协调较大以上地质灾害应急救援工作;审核本级突发地质灾害应急预案,指导下一级政府编制突发地质灾害应急预案。

  教育部门主要负责:组织开展影响本部门主管的学校安全的地质灾害隐患点和危险边坡防治工作;将地质灾害防治知识培训纳入学校公共安全教育内容。

  气象部门主要负责:做好气象服务保障;会同规划国土部门开展地质灾害气象风险分区预警工作。

  建筑工务部门主要负责:组织本部门管理的建设工程落实配套地质灾害防治工程和配套建筑边坡工程,监督配套工程与主体工程勘察、设计、施工、验收四同步;做好本部门管理的建设工程引发的地质灾害和危险边坡防治工作。

  其他各有关部门应按照“辖区责任”和“职能部门分类监管”的原则,严格履行各自职责范围内地质灾害和危险边坡防治工作。

  三、重点环节工作要求

  (一)预防工作

  1.做好源头控制工作。

  地质灾害易发区内的建设工程项目,或者在地质灾害(隐患)威胁范围内进行建设并可能形成重大、特大地质灾害隐患的建设工程项目,申请以划拨或者协议出让方式取得国有土地使用权的,项目申请人应当在可行性研究阶段同步进行地质灾害危险性评估,并将评估作为可行性研究报告的组成部分。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估的,市、区发展改革部门不得批准其可行性研究报告。

  通过招标拍卖挂牌方式出让地质灾害易发区内国有土地使用权,或者出让在地质灾害(隐患)威胁范围内国有土地使用权并可能形成重大、特大地质灾害隐患的,规划国土部门在建设项目规划选址和土地预审阶段应当进行地质灾害危险性评估。

  对地质灾害易发区内的建设工程项目,或者在地质灾害(隐患)威胁范围内进行建设并可能形成重大、特大地质灾害隐患的建设工程项目,规划国土部门应当在建设用地规划许可证中明确建设单位须按地质灾害危险性评估报告的结论采取相应的地质灾害防治措施。

  对建设用地规划许可证载明需采取地质灾害防治措施的,建设单位应当组织开展配套防治工程施工图设计,经施工图审查机构审查合格后,方可申请建设工程规划许可证。

  建设项目的配套防治工程应当与主体工程同步设计、施工、验收和交付使用,建设、交通、水务、规划国土等部门按照各自职责分工负责监督。

  主体工程与配套防治工程同时验收合格后,其产权人或者实际使用人应当负责配套防治工程日常维护工作,定期巡查,发现问题及时处理并报告区政府、规划国土部门。

  各相关部门在城市更新项目实施的各环节上,要切实做好源头控制,落实“三同时”制度,避免形成新的地质灾害隐患。

  2.健全群测群防体系。

  各区政府(新区管委会)要不断加强辖区基层地质灾害和危险边坡群测群防体系建设。各区政府(新区管委会)要认真完善地质灾害群测群防“十有县”建设;合理分工,落实工作经费,明确专职巡查人员,建立区级、街道、社区、责任单位群测群防四级网络;组织街道办开展地质灾害和危险边坡日常巡查、简易监测、汛期值班、设置警示设施、储备应急物资、宣传培训等工作;对爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动,街道执法队伍要予以严查;要求责任单位、社区工作站对具体地质灾害隐患点和危险边坡简易监测,将隐患点威胁对象和可能成灾范围纳入监测,做好监测记录,确保及时发现灾险情。辖区街道办要督促土地业主或物业管理公司做好管理范围内地质灾害和危险边坡的预防和治理工作。

  市规划国土委及其派出机构要依托技术单位开展专业巡查工作。一是开展重要地质灾害隐患点专业巡查工作,指导基层地质灾害和危险边坡群测群防工作;二是会同区政府、街道办开展汛前排查,结合历年地质灾害防治工作,通过排查明确年度防治工作重点;三是做好应急调查,参与灾险情应急处置并提出防治措施;四是为辖区有关单位提供地质灾害防治技术咨询服务工作。市规划国土委要会同气象部门开展地质灾害气象风险分区预警工作,完善监测预警网络建设,实时共享地质灾害隐患点监测结果,及时作出地质灾害气象风险分区预警,并通过电视、电台、短信、网络等各种途径传达至有关人员。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的公告方式。

  各区除对以往纳入群测群防体系的隐患点加强巡查监测以外,还应当对相关单位上报但未纳入本年度治理计划的219 处隐患点做好巡查监测工作(附件4)。

  3.加强宣传培训工作。

  各区政府、市相关部门应结合辖区特点,有针对性地深入开展形式多样的科普宣传和培训教育。一是要在人口密集区和地质灾害隐患点集中地区普及地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识。二是要开展符合深圳实际情况的宣传教育培训方法、方式,切实增强全社会地质灾害防范意识和自我保护能力。三是组织相关部门干部、基层社区负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训。四是在电视、电台、报刊等媒介开辟地质灾害和危险边坡防治宣传公益栏目。五是加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练。六是进一步健全公众参与地质灾害和危险边坡防治的工作机制。七是不断完善成功预报地质灾害奖励制度。

  (二)应急抢险工作

  1.应急准备。

  各区(新区)、各街道的综合应急救援队伍要认真做好应急抢险救灾准备,保障应急抢险救灾资金及物资,配备必要的专业设备。各区政府(新区管委会)、相关部门、各街道办(办事处)要严格落实汛期值班和灾险情报告制度。汛期相关工作人员须保持24 小时通讯畅通,确保灾险情发生后能快速响应。按上级部门明确要求或发布三级(黄色)以上的地质灾害气象风险分区预警后,相关单位应安排人员24 小时在岗值班。

  市规划国土委要进一步完善地质灾害防治专家队伍储备,确保地质灾害发生时,专家能及时到达现场进行应急调查并预测灾害发展趋势,为正确制定应急抢险处置措施提供技术支撑。

  市、区建设、水务、交通等主管部门要切实做好本部门应急准备工作,确保建筑边坡、水利边坡、交通边坡一旦发灾能及时做好应急处置。

  2.应急处置。

  出现灾险情后,各相关单位应根据市、区突发地质灾害应急预案中的职责分工,快速高效地开展应急处置,积极防范次生衍生灾害,并及时报告灾险情信息和处置工作进展情况。市规划国土委应组织有关专家会同相关部门尽快查明灾害发生的原因、影响范围等情况。灾险情所在地街道、公安、建设、卫生、民政等部门应及时对危险区实施警戒、组织工程抢险、开展现场医疗救护、设置避难场所和救济物资供应点,妥善安置受影响群众的生活。交警部门应当保证道路的畅通。各单位应及时如实上报地质灾害灾险情。

  应急抢险工程应根据《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》、《深圳市地质灾害防治管理办法》等市、区有关文件要求开展工作。

  (三)治理工作

  1.治理工作原则。

  地质灾害以预防为主。确实应当开展专项治理的地质灾害(隐患),治理工程应当与灾害(隐患)形成的原因、规模以及对人民生命和财产的危害程度相适应,并在确保安全前提下控制治理成本。无法治理或者治理成本过高的应当实行搬迁避让。对于违法建设开挖山坡,进而形成危险边坡并威胁违法建筑本身安全的,必须坚决予以拆除。

  凡是纳入年度防治方案(含历年防治方案)且治理责任部门为政府的地质灾害和危险边坡治理项目,视同项目建议书已批复,可以按照《深圳市政府投资项目管理条例》的规定,直接进入可行性研究或初步设计概算阶段。

  2.认真落实治理责任。

  因工程建设等人为活动引发的地质灾害(隐患)的治理,按照“谁引发,谁治理”的原则由引发责任人承担治理费用。各区政府(新区管委会)应加大对企业治理项目的督促力度。

  对危险性大且急需治理的地质灾害(隐患),但暂时无法认定责任单位,或责任单位拒不治理、或无力治理的,需由政府先行组织治理的,治理前辖区政府(新区管委会)应完善相关手续并依法告知其相关法律后果,治理后应采取措施及时追索。

  3.严格执行治理要求。

  承担专项地质灾害治理的施工单位应具备安全生产许可证、注册建造师证和安全生产考核合格证,承担治理工程项目监理机构的总监理工程师还应具备注册监理工程师证。市、区建设行政主管部门应加强对防治方案所列治理工程的监管。

  专项地质灾害和危险边坡治理应符合相关行业规范和标准,并与周边环境相适合,符合生态化要求。专项治理项目立项后一时不能开工的,应加强巡查、监测、警示等工作,确保安全度汛。在汛期实施的治理工程,应注重强化度汛措施,避免施工引发排水管道、截洪沟渠淤堵等问题。

  4.落实日常维护管理。

  治理责任单位应负责做好专项治理工程竣工验收后的日常维护管理工作,定期巡查,发现问题及时处理,并报告辖区政府及规划国土部门。

  (四)做好罗湖二线插花地的综合防治工作

  罗湖区政府要继续加大对二线插花地片区的防治工作,采用“避、治、拆”等多种手段并用的综合整治原则,加快推进城市更新工作,从根本上解决二线插花地存在的各类安全隐患问题。在安全隐患消除之前,应加强管理,将预防工作前移,避免发生安全事故,重点做好以下八项工作:一是充分发挥基层群众熟悉情况的优势,对重大隐患点安排专人盯守巡查,做好群测群防工作;二是切实组织有关单位做好隐患调查、日常巡查、监测预警和应急准备等工作;三是一旦发现灾险情,坚决疏散转移涉险人员,划定危险区、设置警戒标志;四是组织技术力量对片区内建筑物、构筑物(包括挡土墙)的质量进行鉴定,对存在安全隐患的提出整改措施;五是加强对工程建设活动的管理,避免产生新的安全隐患;六是综合整治,加快推进片区内隐患点的治理工作;七是坚决拆除因安全问题而空楼的违法建筑;八是有针对性的开展高频率宣传培训工作,不断提高基层地质灾害和危险边坡防范能力。

  四、资金计划安排

  (一)治理资金

  2014 年全市计划治理加固194 处隐患,治理资金估算约4.0亿元。按类型分,地质灾害隐患点治理项目109 处,治理资金估算2.77 亿元;危险边坡加固项目85 处,治理资金估算1.23 亿元(附件5、6)。

  (二)资金总盘子

  2014 年,市本级地质灾害和危险边坡防治工作计划投资约4.5 亿元,分为二个部分:一是市财政安排的市本级地质灾害预防资金5000 万元;二是市本级安排的治理资金4.0 亿元。各区政府(新区管委会)应根据工作需要安排配套资金。以上实际安排资金以发改、财政部门下达为准(附件7)。

第四章 附 件

  1.深圳市2013 年地质灾害和危险边坡(挡土墙)垮塌事件一览表

  2.深圳市2014 年地质灾害防范重点地区

  3.2013 年防治方案治理计划完成情况一览表

  4.各相关单位上报但未纳入2014 年治理计划隐患点一览表

  5.深圳市2014 年地质灾害隐患点治理和危险边坡加固项目一览表

  5-1 政府责任治理项目

  5-2 应依法定程序开展的政府先行组织治理项目

  6.各区分类统计表

  6-1 按地质灾害隐患点治理和危险边坡加固分类

  6-2 按勘查设计施工资金分类

  6-3 按治理数量和资金分类

  7.深圳市2014 年地质灾害和危险边坡防治资金计划汇总表


 
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