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深圳市矿产资源总体规划(2008-2015年)
来源: 日期: 2013-06-26
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前言

  为了全面贯彻落实科学发展观,进一步改进矿产资源利用方式与管理方式,提高深圳市矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《全国矿产资源规划(2008~2015年)》、《广东省矿产资源总体规划(2008~2015年)》、《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》、《深圳市城市总体规划(2007-2020)》等相关法律法规文件,按照国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2006]255号)、广东省国土资源厅《广东省第二轮市、县级矿产资源规划编制要点》(粤国土资矿管发[2007]166号)的要求,编制《深圳市矿产资源总体规划(2008~2015年)》(以下简称《规划》)。

  《规划》基期为2007年,规划期为2008~2015年,展望到2020年。《规划》适用范围为深圳市所辖行政区域。

  《规划》坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,是指导全市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据,是加强宏观调控和矿产资源管理的基本手段。

一、矿产资源现状与形势

  (一)自然地理况
深圳市位于广东省东南部,东隔大亚湾与惠东县的平海半岛相望,南以深圳河为界与香港毗邻,西临珠江口伶仃洋,北与东莞市、惠州市接壤。

  深圳市所辖陆域范围位于东经113°45′至114°37′,北纬22°27′至22°51′。平面上呈狭长形,东西向长92.5千米,南北宽78.7千米,其最窄处位于葵涌沙鱼涌地段,南北向直线距离不足7千米。深圳市下辖福田、罗湖、南山、盐田、宝安、龙岗6个行政区和光明、坪山、龙华、大鹏新区管委会,共51个街道办事处。行政辖区内陆域面积1952.84平方公里。

  (二)经济社会发展概况
1、 “十一五”期间经济情况
据《深圳市2010年统计年鉴》,我市2007、2008、2009年经济运行情况:2007年全市生产总值6801.57亿元,人均GDP达到79645元/人,其中第一产业6.94亿元,第二产业3416.57亿元,第三产业3378.06亿元;2008年全市生产总值7786.79亿元,人均GDP达到87371元/人,其中第一产业8.29亿元,第二产业3860.47亿元,第三产业3918.03亿元;2009年全市生产总值8201.32亿元,人均GDP达到92772元/人,其中第一产业6.69亿元,第二产业3827.07亿元,第三产业4367.55亿元。

  2、 “十二五”期间及2020年经济远景
预期到2015 年,全市生产总值达到1.5 万亿元,人均生产总值达到1.5 万美元左右;2020 年,全市生产总值达到2万亿元,人均生产总值达到2 万美元左右,率先基本实现社会主义现代化。

  3、 经济社会发展与矿产资源消费
深圳经过产业结构调整,逐渐将成为以高科技、金融、物流及文化四大产业为主导的自主创新型城市,实现了集约化、效益型增长方式的根本性转变。据中国社科院发布的《工业化蓝皮书》,深圳市经济发展阶段处于工业化后期阶段,开始迈向后工业化阶段。在这个阶段,基本建设和制造业保持适度发展,经济增长不再过度依赖对能源和金属材料的消耗,矿产资源消费相对较少。

  (三)矿产资源现状
1、 矿产资源特点
(1)矿产种类与规模

  截至2007年底,全市已发现矿产28(亚)种,查明有资源储量或已开采的矿产16(亚)种。已查明资源储量的矿产地中固体矿产19处,水气矿产11处。

专栏1  深圳市已发现和查明资源储量的矿产

序号

矿产类别

查明有资源储量或已开采的矿产

已发现而尚未查明资源储量的矿产

小计

数量

矿产名称

数量

矿产名称

 

1

能源

1

地下热水

1

2

2

黑色金属

1

1

2

3

有色金属

3

铅、锌、钨

3

锡、铋、钼、

6

4

贵金属

1

 

 

1

5

冶金辅助原料非金属

 

 

1

蓝晶石

1

6

化工原料非金属

 

 

2

硫铁矿、泥炭

2

7

建材及其他非金属

8

水泥用灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、辉绿岩、建筑用花岗岩、饰面用大理岩、水泥用大理岩

4

水晶、钾长石、冰洲石、高岭土

12

8

水气

2

地下水、矿泉水、

 

 

2

合计

16

12

28

  (2)矿产分布

  能源矿产

  煤炭只是矿点,无开采价值。地下热水发育位置与断裂带密切相关,至目前为止本市仅发现宝安公明玉律温泉1处,水温66~68℃,属低温地热资源。坪山汤坑温泉、南头塘朗山温泉和坪山镇上洋地下热水等3处正处于勘探中。

  金属矿产

  矿床、矿点和矿化点主要分布于本市中东部的布吉-横岗-葵涌一带,其中,打鼓岭铁矿、山仔下铅锌矿和旗头岭钨矿是目前为止深圳市最重要的金属矿床,规模均为小型。

  从成矿地质条件分析,金属矿产主要赋存于燕山期花岗岩与泥盆纪-石炭纪沉积岩系的接触带及其附近,岩浆热液和构造作用对成矿起着重要作用。

  非金属矿产

  深圳市的非金属矿产中,蓝晶石、水晶、钾长石、冰洲石、高岭土、粘土、泥炭等矿产均是矿点或矿化点,未形成规模,基本上没有工业价值,只有横岗龙村蓝晶石矿点具有5.14万吨的资源储量,具有一定的工业利用价值。这些非金属矿产大多分布于深圳市中部的布吉-横岗一带,主要受控于燕山期花岗岩与泥盆纪-石炭纪沉积岩系及其内部发育的构造有利部位。

  石灰岩和大理岩主要分布于龙岗区的横岗-龙岗一带,用于水泥原料和建筑饰面材料,规模达到了大中型,赋存于泥盆纪-石炭纪沉积岩系内。辉绿岩分布于本市中北部平湖,是广东省优质石料之一。

  印支-燕山期花岗岩广泛分布于全市区域,是本市最重要的建筑用石料资源。此外,分布于宝安区白花洞和石坡的加里东期片麻岩也可作为建筑用石料。

  水气矿产

  地下水:深圳市地下水总储存量为10.34亿立方米,理论上可开采量1.92亿立方米/年,实际上极限开采量0.60亿立方米/年。

  矿泉水:随着城市建设的发展,市区内地下水污染现象日益严重,原来在市区内发现的矿泉水基本上不能开发利用,目前仍可开发利用的矿泉水分布于郊野公园或森林保护区,共存在11个矿泉水点。

  (3)矿产资源特点

  总体上,深圳市矿产资源种类少,缺乏在经济社会发展中具有重要影响的能源矿产和金属矿产。但是,作为城市建设中不可缺少的建筑用石料分布广泛,具有较重要的开发利用价值。此外,矿泉水储量较为丰富,若能合理开采利用,可部分满足居民不断增长的需要。

  2、 地质勘查工作现状
(1)基础地质

  覆盖深圳市的主要工作有:1∶100万区域重力调查,1∶20万区域地质调查,1∶20万区域地球化学调查,1∶20万区域重力调查,1∶20万区域水文地质调查,1∶50万国土资源遥感综合调查,1∶25万生态环境地质调查、1∶25万多目标地球化学调查等。

  全市已完成1∶5万区域地质调查,1∶5万水文地质调查。1982年完成了罗湖区36平方千米范围内1∶1万地质调查。

  (2)矿产资源勘查

  1958年以来,深圳市开展了一系列的矿产普查勘探工作,发现了一批矿化点、矿点和矿床。铁矿、铅锌矿和钨矿等3个小型矿床达到了普查工作程度;水泥用灰岩、饰面用大理岩、水泥用大理岩共5个大中型矿床达到了普查-勘探工作程度;矿泉水和地下热水大都处于评价阶段,少部分达到了普查-勘探工作程度。

  “十五”以来,深圳市矿产资源勘查主要集中于建筑用石料、矿泉水和地下热水。其中,建筑用石料主要采取边勘查边开采的方法,基本上没有准确的储量数据;2007年市矿管部门加强矿产资源管理,在关闭大部分石场情况下,对符合规划要求并拟转让的石场采取预先勘查的方式,获得了8个石场的资源储量,地质工作程度达到了勘探。矿泉水和地下热水共有5个矿区进行了勘查工作,地质工作程度达到了普查-详查。

  3、 矿产资源开发利用现状
(1)矿产开发

  能源矿产:地下热水只有宝安区公明玉律温泉已经开发并建成了石岩湖温泉度假村。

  金属矿产:本市的铁、铅锌和钨等金属矿产经过一定程度的地质勘查工作,保有资源储量为小型规模,一直未得到开采利用。

  非金属矿产:灰岩和大理岩曾经作为烧制石灰和生产水泥的原料,部分得到地方开采利用。粘土和石英砂被广泛用于建筑业。2001年全市共有砖厂14家,其中宝安区6家,龙岗区8家,现已关闭。2007年全市建筑用石料矿山全部处于停采状态。大理石矿停采。

  水气矿产:本市地下水开采较普遍。矿泉水共有8处得到了开发利用。

  (2)经济效益

  据统计,2007年深圳市矿产采掘业产值4.22亿元,其中,矿泉水4.07亿元,建筑用花岗岩0.15亿元。

  4、 矿山地质环境保护与恢复治理现状
在1993年大开发时,全市采石场、取土坑口多达669个,到2003年底已陆续治理484处。2004年砖瓦用粘土矿山全部关闭。2005年全市采石场72个,2006年锐减到8个。2007年尚有未治理的矿山32个,全市矿山地质环境治理取得了明显成效。  

  (四)矿产资源供需形势分析
1、 矿产资源需求形势
深圳市在资源需求方面,能源主要为成品油、液化气、煤炭和核燃料,用于发电和居民生活,将保持适度增长。金属主要为钢材、铜材和铝材等金属成品,不直接涉及到金属矿产品。非金属主要需要建筑用石料以满足城市房地产(包括房屋、道路和工程建设等,以下同)的需要。水资源主要是地下水和矿泉水,用于居民生产生活。  

  实际上,深圳市直接涉及矿产资源供需问题的矿种只有煤炭、建筑用石料、地下水和矿泉水等4种。

  2、 矿产资源供需预测
通过对所获得的真实数据资料的主要影响因子进行量化分析,建立这些因子与矿产资源供需之间的量化关系,从而对未来一定时期内的矿产资源供需量做出预测。

  (1)煤炭

  目前,深圳市年发电用煤量约为510.0万吨,占煤炭消费总量的96%以上,工业用煤总量约为510.7万吨。由于全市今后将会限制燃煤发电机组容量的继续增加,因此预计“十一五”期间至2020年,煤炭消费量将维持在510.7万吨左右的水平。

  (2)建筑用石料

  需求现状与趋势

  深圳市建筑用石料主要用于房地产,因此可以直接以房地产对建筑用石料的消费需求量作为全市建筑用石料的消费需求总量。

  房地产开发现状

  “十五”以来本市房地产建筑面积基本上处于稳定增长状态。从2000年2437.58万平方米增长到2006年4722.86万平方米,年均增长率达到了11.7%;2007年为4053.63万平方米。

     房地产发展趋势

  根据房地产发展的周期性波动特点,预计2008-2010年房地产市场进入宏观调控的稳定期,建筑面积保持在4700万平方米左右;据《深圳住房建设规划(2011~2015)》我市将在2011~2015期间,规划建设各类住房54万套、总建筑面积4076万平方米;2016-2020年房地产市场,受供地的制约,建筑面积约为3500万平方米。

     石料消费现状及其趋势

  以每平方米房屋建筑面积需要碎石石料0.36 立方米、每平方米公路需要0.50 立方米计算,则全市建筑用石料消费总量从2000年897.60万立方米增长到2006年1768.32万立方米,2007年1530.51万立方米,2010年1350万立方米。预计2015和2020年需求量分别为1280和1150万立方米。

  按1 立方米实体石料可生产1.44 立方米规格碎石体积估算,则2007年实际消耗实体石料1063万立方米, 2015和2020年分别需要890和820万立方米。

  保证程度

     建筑用石料供给现状

  深圳市的石料开采量,2006年以前基本上能满足全市房地产建设的需要。2007年全市石场全部停采,所需建筑用石料主要依靠已停采石场剩余片石加工和场平工程生产的石料,综合估算产量约1000万立方米;石料供需缺口由周围市县补充。实际上,2000~2007年全市建筑用石料的开采量与需求量之间基本平衡,不需要从外地大量调进。

     建筑用石料供给趋势

  根据石矿资源分布特征和城市规划布局,以建筑用石料开采对环境的影响最小为原则,在限制开采区内划定建筑用石料开采规划区块9处。

  宝安区和坪山新区未找到新的区块,只保留原准备转让的松岗石坡、石岩园岭和坪山中南3个区块。龙岗区共有6个区块,长短坑、红花岭和芙蓉石场为已有矿区,葵涌和石碧为原来的备选矿区,新划定了黄牛顶1个区块。

  按一般的矿山开采方案,规划期内本市建筑用石料大约可满足石料需求量的30.0%左右。

  对策和措施

  由于城市建设的快速发展,全市范围内可供选择作为建筑用石料开采区块的场地愈来愈少。在整个特区范围内已不能开采建筑用石料,宝安区和坪山新区只有已存的3个石场,未找到新的建筑用石料开采区块;龙岗区也只有6个开采区块。有鉴于此,应调整本地建筑用石料的开采与供应思路。

    深圳市本地建筑用石料开采量随着城市建设的发展将逐渐减少,今后很难满足本市建设的需要。应将本市石料资源作为长期战略储备,建筑用石料的开采量只能作为调控建筑用石料价格的杠杆。当石料价格大幅升高时,才适当加大开采量,抑制石料价格过高对建筑成本的不利影响。

    龙岗区、坪山新区基本上能满足本区石料的需求量,宝安区和光明新区石料将逐渐供应不足,特区内更是完全需要外地调进。因此,除了依靠市场力量自行调整全市范围内的石料供应量外,政府在实施重大的场平工程项目时,应结合本市实际情况,逐步规范管理,尽可能地将场平工程所生产的大量可用于建筑的石料纳入石料市场,以充分利用资源。

     为了解决本地石料供给量的不足,应根据供需缺口,与邻近的惠州、江门和中山市签订中长期石料供应协定,或鼓励矿山企业去当地开采石料。

    在深圳、汕尾二地政府的引导、鼓励下,研究将建设深圳(汕尾)产业转移工业园区产生的石方,经破碎加工后,纳入我市的石料市场的可行性。

     我市目前已能从新增的建筑垃圾中获取50万方的再生混凝土和商品砂浆。为缓解我市资源约束矛盾、从根本上减轻环境污染的有效途径,加快转变经济发展方式,完成节能减排任务,促进循环经济发展,减少垃圾填埋空间。根据《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》,结合未来我市城市更新情况,通过研究,扩大处理建筑垃圾的产能,争取将我市的建筑垃圾回收处理率从目前的30%,提高到60%,从建筑垃圾中获取更多的再生建筑用碎石。  

  (3)地下水

  深圳市地下水允许开采总量1.92亿立方米。2007年全市地下水供水量为0.377亿立方米。由于地下水的开采要受到一定的保护性限制,相关研究结果也显示地下水开发量应限制在大约0.6亿立方米/年,因此预计今后全市地下水可供水量应不超过0.6亿立方米/年。

  (4)矿泉水

  消费现状与趋势

  统计数据显示,全市矿泉水(含纯净水)消费量从2001年的42.87万吨增长到2007年159.25万吨,人均年消费量从2001年91.45升增加2007年184.84升,呈不断增长的趋势。说明深圳市居民矿泉水需求大,消费水平远高于中国大陆的平均消费水平,高于香港地区的人均消费水平,甚至已达到了欧洲发达国家的最高消费水平。

  由于深圳市矿泉水(纯净水)人均年消费量达到相当高的水平,因而未来矿泉水消费量的增长主要取决于全市人口数量。以2007年全市消费矿泉水159.25万吨估算,参照全市人口数量发展趋势,预计2015和2020年全市矿泉水消费总量分别为180、200万吨。

  保证程度

  根据采矿权统计,全市矿泉水产量从2001年26.90万立方米增长到2007年34.4万立方米,相当于同期需求量的20%~30%左右。尽管可以通过在有利区域增加勘查力度,开采更多的矿泉水供应市场,但由于城市建设的快速发展,可供开采的区域将逐步减少,预计全市未来矿泉水的供应量只能满足需求量20%~30%。

  (五)存在的主要问题
1、 矿产资源供需形势不容乐观
在深圳市需求量较大的煤炭、建筑用石料、地下水和矿泉水等矿产中,本地无煤炭资源,建筑用石料开采量将逐渐减少,地下水开采量已接近极限,矿泉水产量增长幅度小。

  2、 公益性基础地质工作仍需加强
基础地质工作难以满足经济社会发展的需要,应该加强城市地质调查、地质灾害监测与评价、地质环境和地下水调查评价与监测等基础性公益性地质工作。

  3、 矿产资源管理秩序有待进一步规范
尽管全市关闭停采了大部分石场,但从统计数据分析表明,仍然有部分石场在违规开采;尤其是部分建设单位利用填海、场平工程等违法采石,虽然满足了部分建筑用石料消费需求,但也扰乱了矿产资源管理秩序。

  4、 应继续加强矿山地质环境整治
全市矿山地质环境基本得到恢复,不过仍有少数矿场环境整治不力,对环境及景观造成影响。

  5、 矿产资源管理体系和措施有待进一步完善
虽然出台了一系列管理制度和规范矿山开发利用的规定,但是还存在违背规划,监督不到位的情况,致使矿山企业管理不够规范。由于人员、技术和资金保障体系不健全,致使基层国土资源部门日常监管工作难以到位,执法监察队伍没有充分发挥作用,监管责任体系尚未完全建立。

  二、指导思想、基本原则与主要目标
(一)指导思想
坚持科学发展观,坚持矿产资源“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标,体现建设资源节约型和环境友好型社会的要求。统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益。

  (二)基本原则
1、 与城市经济发展相协调
以城市规划分区和经济布局为依托,根据深圳市矿产资源特点,按照资源开发与环境保护并重的原则,统筹全市矿产资源勘查开发布局。

  2、 有效保护与合理利用统一
按照集约节约利用资源的要求,调整与优化矿产资源开发利用结构和规模,合理调控矿产资源开采总量。合理勘查、综合利用,提高矿产资源开发利用效率。严格矿产资源勘查开采准入条件,规范管理。

  3、 资源开发与环境保护并重
在开发利用矿产资源之前就要制定矿山地质环境保护方案和措施,要充分考虑可能带来的环境影响,以及矿产开发引起的次生地质灾害,加强矿山地质环境保护与恢复治理,促进资源开发与环境保护协调发展。

  4、 两种资源与两个市场统筹
深圳市地处沿海地区,海、陆交通发达,应积极利用国内外资源和市场,为本市经济社会发展提供有力的资源保障。

  (三)主要目标与任务
1、 规划期内目标
(1)矿产资源开发利用与保护水平明显提高

  到2015年,采矿权数量20个,其中建筑用石料10个,矿泉水、地下热水等其它矿产共10个。建筑用石料矿山最低开采规模达到30万立方米/年,新开矿山最低服务年限20年,资源储量较小的矿山最低服务年限可降低至15年。

  (2)矿山地质环境治理和矿区土地复垦收效明显

  新建和生产矿山的矿山地质环境边采、边治理、边复垦。

  2015年,历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到90%,矿山土地复垦率达到90%,矿山开发利用的地质灾害整治率达到70%。

  (3)矿产资源管理水平进一步提高

  完善矿业权管理制度,形成矿产资源合理利用与保护的激励与约束机制。完善矿产资源管理体制,加强矿山储量动态监管、矿业权评估、矿产资源储量审查与登记,严格实行矿山开发利用年度检查制度,实现矿产资源勘查开发秩序全面好转。

  2、 2020年展望
(1)矿产资源开发利用方式实现根本转变,矿山结构和布局优化,实现规模化和集约化。到2020年,全市采矿权数量保持在25个左右。

  (2)矿山地质环境状况全面好转,矿产资源开发与矿山地质环境保护协调发展,基本实现“绿色矿业”目标。

  (3)矿产资源管理步入法制化、规范化。

  三、矿产资源调查评价与勘查
  (一)基础地质调查
根据深圳市经济发展和城市规划,公益性基础地质调查以地质环境调查评价为主,重点调查地质环境演变对经济建设的可能影响。

  1、 监测与评价
地震活断层观测与地壳稳定性评价。滑坡、岩溶塌陷调查与防治。人类活动影响海岸带地质生态程度评估。海水倒灌监测。

  2、 农业地质调查
完成深圳市农业地质与生态地球化学调查。属于“珠江三角洲经济区农业地质与生态地球化学调查项目”。

  3、 地下水调查与评价
完成深圳市地下水污染调查。属于“珠江三角洲地区地下水污染调查项目”。

  4、 城市地质调查
2015年,完成深圳市城市地质调查。

  (二)矿产资源勘查
适当勘查对全市经济社会发展具有重要作用的建筑用花岗岩、矿泉水和地下热水等矿产。勘查区域为限制开采区(见第四部分)内。

  建筑用石料应在限制开采区的规划开采区块内及周边区域勘查,经充分论证和矿产资源行政管理部门批准,也可在限制开采区内的其它区域勘查。

  矿泉水、地下热水和地下水应在限制开采区内勘查。

  在禁止开采区内,不得从事矿产资源勘查。除军事禁区外,禁止开采区内允许开展必要的基础地质和环境地质调查工作。

  四、 矿产资源开发利用与保护
  (一)矿产资源开发利用总量调控
实行约束性总量调控的矿种为建筑用石料和地下水。深圳市本地建筑用石料的开采量主要起到稳定价格的杠杆作用,2015和2020年最大开采量设定为满足需求量的65%和60%;地下水开采量设定为极限开采量。将矿泉水设置为预期性总量调控的矿种,矿泉水开采量对应于各个时期的预期生产量。

专栏2  矿产资源开采总量调控指标

序号

调控矿种

计量单位

总量调控目标

指标属性

2015

2020

1

建筑用石料

万m3

580

480

约束性

2

地下水

亿m3

0.6

0.6

3

矿泉水

万m3

45

50

预期性

  
(二)矿产资源开发利用布局
划分开采规划分区的目的是为了优化矿产资源开采布局,进行总量控制和最低开采规模控制,有效指导矿业权设置和整合。

  1、 分区原则
分为限制开采区和禁止开采区两个类型。

  (1)限制开采区:需要保护性限量开采的矿种分布区;虽有可靠的资源基础,但当前市场容量有限的区域;自然保护区、地质遗迹保护区的外围保护地带;重要饮用水水源保护区的二级保护区等。限制开采区内的矿产资源,不得扩大产能,原则上不审批设立新的矿山企业。

  (2)禁止开采区:自然保护区、地质公园、森林公园、沿海国家特殊保护林带、生态公益林等;饮用水一级水源保护区;军事管理区和军事设施保护范围;铁路二侧1000米以内范围和高速公路、国道、省道干线公路两侧300米范围内距离(铁含地下工程,以边沟或截水沟外缘为界);重要河流两侧第一重山以内,水库、重要工程设施的一定范围内,城镇规划确定的风景名胜区、历史文化风貌保护区和历史文化街区等。

  2、 规划分区
依据分区原则,主要针对建筑用石料和矿泉水,将近期开采和未来规划开采矿区相对密集分布区,以及潜在可能开采的区域,规划为限制开采区,其余区域为禁止开采区。

  (1)限制开采区:共划分出19个,其中宝安区4个,光明新区1个,南山区2个,罗湖区1个,龙岗区7个,坪山新区2个,盐田区2个。限制开采区内对矿产资源开发活动实行一定限制,严格控制新设采矿权数和开采总量。限制开采矿种有:建筑用石料、大理岩、矿泉水、地下热水和地下水。

  (2)禁止开采区:除限制开采区以外的区域为禁止开采分区。在该区域内禁止开采矿产资源。

  3、 规划区块与采矿权投放
(1)规划区块

  为优化建筑用石料开采布局,有效指导采矿权设置,以现有矿山开采信息为基础,根据区域内可作为建筑用石料的花岗岩和片麻岩分布特征和环境因素,在限制开采区内划定建筑用石料规划区块9处。矿泉水、地下热水等矿产不划分规划区块。

  所划分的开采区块,位于《深圳市基本生态控制线管理规定》基本生态控制线的保护范围内的,可将矿区建设与郊野公园建设、旅游设施建设进行综合规划。

  与相关轨道、公路、高压走廊、建设用地规划有少许冲突的开采区块,应根据轨道、公路、高压走廊、建设用地规划建设时间,明确区块的出让方式和出让年限,保证矿区开采时序、服务年限与相关规划协调一致;或者调整用地、采取可行的技术手段保证轨道、道路、高压走廊、建设项目的安全。

  (2)采矿权投放总量

  根据《广东省矿产资源总体规划(2008~2015年)》采矿权总量调控指标分解,确定2008~2020年深圳市采矿权总量调控指标。

  结合我市实际情况,规划期以保护环境为主,我市建筑用石料的开采量作为调控石料价格的杠杆,原则上不予将采矿权投入市场。

  采矿权年限应与相关部门协调。

  采矿权设置原则上按照一个开采规划区块对应一个开发利用主体,未经论证,不得随意分割发放采矿许可证。

  在开采规划区块以外,通过地质勘查发现的新矿产地,申请办理采矿权的,必须经过国土资源主管部门会同环保、林业、安监等有关部门规划论证并纳入规划范畴后方可设置采矿权。

专栏3  采矿权调控指标

年份(年)

总量调控指标(个)

2015

20

2020

25

注:其中建筑用石料采矿权调控指标均为10个

  特别说明:此轮规划虽保留采矿权20个,但根据深圳市建成区较多的实际情况,为保护生态环境,原则上保留的采矿权仅作为保护资源、调节市场的储备资源使用,本轮规划期内原则上不予将采矿权投入市场。

  (三)矿产资源开发利用结构
1、 调整和优化矿业结构
调整矿山企业开采规模结构,保证建筑用石料矿山全部达到大型规模。鼓励有实力和经验的矿山企业联合参与采矿权的招标竞投活动,实现规模开采。

  提高资源效益,积极推进技术结构调整。露天矿山推广中深孔爆破开采台阶技术,坚持由上到下的开采顺序和因地制宜原则,保证石场边坡稳定。根据矿体的赋存地质条件极探索由露天开采转为地下开采的开采方式,采用科学合理的采矿方法安全充分利用石料资源,减少石场开采对周围环境的影响。

  合理划定露天石料矿山边界。以往矿山边界一般划在山脊,开采资源量小,需要治理复绿的开采面较大,边坡稳定性差,综合效益也较差。应将矿山边界划定在山腰或山沟,不仅增加开采资源量,还减少需要治理复绿的面积,边坡也较稳定,综合效益大大提高。

  2、 主要矿产最低开采规模和矿山最低服务年限
根据《广东省矿产资源总体规划(2008~2015年)》,深圳市建筑用石料新开矿山最低开采规模按30万立方米/年的大型规模标准执行,最低服务年限20年。当矿区资源储量较小时最低服务年限可适当降低为15年。

  矿泉水最低开采规模为3万立方米/年,地下热水最低开采规模为10万立方米/年。

  3、 矿山企业准入条件
(1)矿山企业必须符合《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《广东省矿产资源管理条例》、《广东省采石取土管理规定》等法律法规的要求,能够独立承担民事责任,履行民事义务的能力,具体是指采矿权申请人具有与所开采矿产资源相适应的资金、技术和装备等条件。

  (2)符合矿产资源规划总量调控、规划布局、矿业结构及最低开采规模等要求。

  (3)具备符合规定的矿产勘查报告、矿山建设可行性报告、矿山开发利用方案、矿山地质环境影响评估报告、矿山安全措施和水土保持方案、矿山复绿方案等。

  (4)依法申请办理采矿权许可证及用地手续,涉及使用林地的应办理使用林地审核审批手续,环保、安全、工商、税务等证照齐全。

  (5)矿山企业必须每年提交资源储量动态监测报告,如实监测矿产资源开采量。

  (6)矿山企业应严格落实对开矿废水的处理,严禁将开矿废矿水直接排放到河流、湖泊、水库及养殖鱼塘中,以免造成水产品重金属超标、危及水产品质量安全。

  五、矿山地质环境保护与恢复治理
  按照“开发与环境保护并重,环境优先,预防为主,防治结合,综合治理”的方针,积极推进矿山地质环境综合整治,改善矿山生态环境,促进经济与环境保护协调发展。

  (一)部署原则
新建和生产矿山的矿山地质环境实行边采、边治理、边复垦的原则,由矿业权人同步恢复治理,矿山毁损土地全面得到复垦利用,尽量降低对环境的影响程度。

  历史时期矿产资源开发对生态环境造成的破坏较为长久、对区域经济发展造成较大影响的闭坑和废弃矿山中尚未完成环境治理的矿区,规划期内进行恢复治理,并分阶段制定规划指标。

  (二)规划指标
据统计, 2007年全市需要治理和开展矿山土地复垦的历史遗留矿山32个,矿山占用和破坏土地面积约5.75平方千米。规划期内采取多种措施进行矿山地质环境恢复,部分矿山整治复绿,部分结合城市总体规划转为建设用地。

  1、 规划期内指标
新建和生产矿山的矿山地质环境边采、边治理、边复垦。

  到2015年,历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到90%,矿山数30个。土地复垦(含转为建设用地或公共绿地)率达到90%,面积约5. 40平方千米。转为建设用地的项目,如:西丽留仙洞场平工程面积为3.2平方千米,将用做集成电路工业园;布吉水径石场群整治工程面积为2.09平方千米,将用做居住用地、学校用地、交通设施用地;如东部红花岭采石场停产后将用在危险化学品仓储区。矿山开发利用的地质灾害整治率达到70%。

  2、 2020年指标
新建和生产矿山的矿山地质环境边采、边治理、边复垦。

  历史遗留矿山全部完成矿山地质环境恢复治理、土地复垦(含转为建设用地、公共绿地)。基本实现“绿色矿业”的目标。矿山开发引发的地质灾害整治率达到75%。

  (三)政策措施
为了防止发生重大矿山地质环境问题,矿产资源行政管理部门应建立完善矿山地质环境动态监测预警机构和矿山地质环境数据库,实时采集矿山地质环境信息。同时针对新建矿山、现有矿山和关闭矿山分别制定相应的政策措施。

  1、 新建矿山地质环境保护与管理
(1)必须符合矿山建设准入条件,开发利用方案应包括水土保持方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案,对于不符合建设条件和对生态环境破坏严重的拟新建矿山,实行“环保一票否决制”。

  (2)采矿点选址、矿区规划以及招拍挂之前,应征求当地林业部门的意见。

  (3)涉及使用林地采矿或探矿的,在颁发采矿许可证或探矿许可证前,应报经县级以上林业主管部门审核;涉及采伐林木的,应依法办理林木采伐手续。

  (4)必须进行环境影响评价和地质灾害危险性评估。经批准的环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告所确定的生态环境和地质灾害防治工程,必须与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。

  (5)严格执行矿山地质环境防治责任制,明确矿业权人对矿山水土流失防治、矿山地质环境恢复和土地复垦的法律责任和经济责任。

  (6)新建矿山在生产建设过程中应该实行工程环境监理制度,安装现场视频监控系统,加强现场监督检查和定期报告。

  2、 现有矿山地质环境保护与管理
(1)严格实施矿山地质环境治理保证金制度,从经济上强制采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务。

  (2)采取工程措施防止地质灾害发生。采石场应严格实行台阶式开采,保障边坡稳定,清除边坡危石和残坡积物。

  (3)建立健全矿山开采监理制度,依法实行工程环境监理制度,安装现场视频监控系统,加强现场监督检查和定期报告,确保矿山生产科学化、环保优先化。

  (4)采矿企业必须编制矿山地质灾害事故应急救援预案。

  3、 已关闭矿山地质环境恢复治理
应多方筹集资金保证治理资金的投入,加快已关闭矿山地质环境保护与治理工作的进程。根据矿山地质环境破坏程度和地理环境采取不同的治理方法和措施。

  (1)生态恢复型。对矿山进行必要的工程治理后,再进行生物复垦,利用生物生产能力加速复垦地生土熟化。

  (2)新增土地型。将关闭矿山通过场平工程转变为可利用的建设用地,可适当缓解城市土地利用紧张问题。

  (3)景观再造型。在旅游区和矿山公园周边的矿山,或者是具备改造条件的矿山,在适当治理后就可以成为具有一定经济效益或纪念意义的人造景观,实现矿山的二次开发。

  六、规划实施保障措施
  (一)健全矿产资源规划实施体系
1、 健全矿产资源规划体系
本规划是深圳市矿产资源管理的政策性和纲领性文件,一经批准就具有法定效力,必须严格执行。矿产资源勘查开发利用与保护均要以规划为依据。

  将规划实施工作列入政府的重要议事日程,并将规划的主要指标纳入市国民经济和社会发展规划中严格执行。

  按照规划的统一部署,市相关行政部门可根据需要编制相关专项规划,包括矿产资源勘查规划、矿山地质环境治理规划、地下水矿泉水开发利用与保护规划、填海工程采石取土点等专项规划。专项规划应服从本规划,并与其它相关规划协调。

  2、 建立矿产资源勘查开发准入条件
依法编制、发布和实施全市矿产资源开发准入条件及其实施细则,从勘查开发的资质、区域、矿种、技术、安全、资金、规模、环境等方面,加强对矿业权人的管理。在矿业权设置、延续、变更时,逐项核准和验收。

  (二)加强规划实施行政管理

  
1、 健全规划管理责任考核体系
政府部门应建立矿产资源规划编制、审批和实施的领导责任制,将规划实施管理纳入管理目标体系中。

  健全规划实施验收、考核标准。除在规划期结束时的责任考核之外,还将规划主要指标任务分解为年度责任目标,并将其列入国土资源管理目标责任制,纳入年度考核体系。

  加强执法能力建设,全面推进依法行政。严肃查处和监督管理矿业活动中的各种违法和违反矿产资源规划的事件,特别应加强矿业权管理,高度重视矿业活动中的环境保护问题。

  2、 建立完善规划实施监督评估调整机制
建立完善规划实施监督检查制度,建立定期报告制度。在专家参与下,构建市、区局纵向监督,市政府、人大、各委办局横向监督和社会公众监督等三个方面的矿产资源实施监督体系。

  建立规划实施评估制度,分为年度检查和中期评估。

  (1)年度检查。主要对规划年度目标任务执行情况和政策落实情况进行检查,提出年度规划执行情况报告。

  (2)中期评估。中期评估时间应为2015年底,主要内容:总结规划的各项任务、指标、政策措施落实情况,分析实施中存在的问题,提出规划补充的政策建议等。

  (三)完善矿产资源规划实施的经济措施
1、 建立多元化资金保障
科学合理使用矿产资源补偿费和矿业权价款,积极争取国家和省级专项资金,鼓励社会资金进入商业性矿产资源勘查、开发和矿山地质环境恢复治理。

  2、 坚持矿产资源税费收缴制度
尝试资源税率与矿山企业生命周期挂钩和资源税与所得税合并的税率制度,合理分配矿山企业的税费负担,防止矿业权人人为缩短矿山服务年限和虚报、少报资源税现象的发生。在目前矿产资源补偿费收缴的基础上,实行矿产资源补偿费征收与消耗储量挂钩,储量消耗以年度储量检测结果为依据,从而建立矿山企业珍惜利用资源的经济机制。

  3、 建立奖励基金
为鼓励矿山企业节约与综合利用矿产资源,对严格按照开发利用方案开采石料,并严格遵守“边开采边治理”方针,矿山地质环境保护与恢复治理力度大,开采过程中对环境影响较小的矿山企业给予适当奖励。

  4、 鼓励市区外矿产资源勘查和开发
由于本地产建筑用石料已很难满足城市建设的需要,应综合考虑经济效应和社会效应,鼓励深圳市内有实力的企业,在邻近市(县)进行石矿资源勘查开发,建立相对稳定的石料供应基地。以便调控石料市场,防止石料价格过分波动影响深圳市的经济建设。

  (四)科学技术措施
1、 鼓励矿山企业技术升级,提高矿产资源利用水平
从政策、资金、税费等方面,鼓励矿山企业引进先进技术和设备。露天石料矿山生产边坡应该采用先进爆破方式、台阶式开采、湿式全封闭破碎方法,矿区必须设置沉砂池,最大限度降低采矿对环境的影响。并实行边开采边整治的工程措施,分阶段实施景观和生态恢复的矿山地质环境保护管理制度,并明确要求矿山开采后及时完成全部治理和生态恢复工作;矿泉水及地下热水开采的企业加大资源循环利用;矿山企业应严格落实对开矿废水的处理,严禁将开矿废矿水直接排放到周边水体,以免造成水产品重金属超标、危及水产品质量安全。

  2、 规划实施采用先进的技术方法
规划实施管理采用动态监测、评价、预警技术。包括遥感、全球卫星定位系统、地理信息系统和网络等现代化信息采集和统计分析技术,掌握并及时处理规划实施过程中的问题。

  建设规划管理信息系统。主要建设以“地质矿产资源数据库”为基础的规划管理信息系统,对矿产资源勘查、开发与保护、矿山地质环境恢复与治理等涉及规划分区、矿业权审查等做到动态了解,以便检查规划执行情况,及时充实和变更规划有关内容。

  3、 提高规划编制、实施和管理队伍的专业水平
在充实规划编制、实施和管理科技队伍的基础上,通过培训和实践不断更新规划编制的理论和技术。主要培养在建筑用石料、地下水和矿泉水等资源勘查与开发,(矿山)地质灾害防治等领域具有应用技术和科技创新能力的科技人才。

  (五)矿产资源宏观调控措施
矿产资源管理参与宏观调控,是科学发展观对矿产资源管理提出的必然要求。加强矿产资源宏观调控力度,主要应从建立矿产资源供需形势分析制度、完善矿产资源信息统计制度、制定矿产资源战略研究计划、完善矿产资源宏观管理及规划制度等方面着手进行。

  (六)公众参与和社会监督
1、 加强宣传教育
加强法治宣传,增强全民依法保护矿产资源的自觉性;加强规划宣传,提高公众的规划意识,增强全民按规划开发利用和保护矿产资源的自觉性;加强新闻舆论宣传,完善信访、举报和听证制度,形成全社会关注矿产资源开发与利用的良好氛围。

  2、 鼓励公众参与和加强社会监督
建立和完善公众参与制度,充分听取群众的意见,及时公布矿产资源规划的重点内容、实施情况,扩大公民知情权、参与权和监督权。


 
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