深圳市规划和国土资源委员会2011年工作总结及2012年工作计划

来源:深圳市规划和国土资源委员会  日期: 2012-04-26  【字号: 【内容纠错】

  2011年是我市“十二五”的开局之年,市委市政府提出“深圳质量”的新理念、新标杆,并召开全市城市发展工作会议,确立了以城市发展引领社会各项事业发展的新理念,出台了《关于提升城市发展质量的决定》,明确了新一轮城市发展的目标、方向、重点和措施。我委全面学习发展工作会议精神,召开了贯彻落实会议精神的大会,发布了《关于贯彻落实城市发展工作会议精神的实施意见》,统一了思想与行动,明确了任务与分工,着力在提升城市质量上下功夫,抓创新、抓督办、抓落实,进一步加强了规划国土管理的引领和综合统筹作用。

  一、主动服务,严格管理,全面提升规划国土管理质量

  2011年,我委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻党的十七届六中全会、省委十届九次全会及市委五届六次全会精神,贯彻落实市委、市政府的工作部署,以推动城市发展为主线,充分发挥空间统筹、资源保障和综合服务作用,在实践提升深圳质量,推动经济发展方式转变,加强社会民生建设等方面做了大量工作,取得了明显成效。

  (一)突显前瞻,谋划城市发展

  1.开展系列前瞻性研究与规划制订工作。推进2040城市发展策略研究,阶段性完成关于2040的全民畅想,深入推进公众参与,寻找未来城市发展的社会共识。推动城市总体规划实施,出台城市总体规划实施意见,组织制定了我委落实城市总体规划的行动方案,完成近期建设规划并报市政府,落实2011年度计划实施并完成2012年度实施计划编制。加强专项工作研究,推进围填海策略研究、人口老龄化规划及大空港综合规划研究工作,启动深圳市综合交通体系规划及国际咨询的研究工作。推进深港合作,召开深港边界区合作专责小组会议、规划国土委与香港规划署联席会议,推动落马洲河套地区综合规划;推进深莞惠规划合作,推进三市交界的坪新清地区空间规划,完成三市合作机制研究;开展援建新疆喀什规划编制工作。形成了前海深港现代服务业合作区综合规划方案和坪山新区综合发展规划方案,推进南头古城保护规划及全市历史风貌区优秀历史建筑和历史文物古迹保护规划编制工作。完成市雨洪利用系统、再生水、消防设施系统、给水系统及污水系统等给排水的布局规划,以及电力、油气危险品等多项市政专项规划。推进规划委员会日常工作的开展,共审议审批项目74项次,包括全市域专项规划7项次、旧改专项规划40项次、法定图则12项次。

  2.开展土地管理制度改革探索工作。推进土地利用总体规划的制订和报批工作,组织制订片区级土地利用总体规划。着力构建土地管理的“深圳模式”,形成我市土地管理制度改革总体方案,在完善产权制度改革、土地资源市场化配置、土地资产资本运作机制、土地用途差别化管理、土地二次开发利用以及土地法制建设、统筹协调区域土地利用等方面展开了探索。积极向国土资源部、省国土资源厅沟通汇报,加快推进《深圳市土地管理制度改革改革总体方案》制定和报批工作。

  3.开展低碳生态城市建设的探索实践。发布了实施部市共建低碳生态示范市工作方案,开展绿色建筑示范区专项规划研究,启动前海、大鹏半岛、蛇口工业区等地区的试点示范项目,完成南山商业中心区低碳生态试点规划,全面推进光明、坪山等低碳生态示范区建设。在市绿道网专项规划的基础上,与我市城市绿地系统规划、自然保护区和森林公园规划等专项规划相衔接,出台城市和社区绿道规划建设技术指引。大力探索绿色发展新模式,“绿色大运”、“绿色光明”的实践经验在第七届国际绿博会上引起国内外专家学者的广泛关注。建构交流平台,本届“光明论坛”由我市与住房和城乡建设部共同主办,已经成为国内外低碳生态城市建设颇具影响力的交流平台。推进绿色建筑设计规划管理,开展低碳生态居住小区试点规划研究,推动深圳市低碳生态居住小区示范性项目建设。

  4.开展特区一体化提速行动。以前海、光明、坪山等重点地区规划建设为突破口,加快推进大空港地区、大运新城及龙岗核心区、大鹏半岛国际旅游度假区,以及空港新城的规划工作,以点带面,加快推进特区一体化发展。以近期建设和土地利用年度计划为手段,有计划有步骤地推动原特区外重大基础设施和公共服务设施的规划落实。推动深圳市综合交通“十二五”规划,全力支持我市轨道交通的建设,确保了轨道交通二期工程的如期通车,同步推进轨道交通三期工程前期工作。完成南山大学城片区交通规划等各道路交通规划,推进原特区外各组团道路交通详细规划的实施,加大原特区外轨道站点“上盖”物业和周边地区的规划建设力度,着力构建全市一体化公共交通体系。

  5.开展城市空间品质提升行动。积极协调研究前海地区规划编制和规划管理问题,开展前海启动区城市设计和前海轨道交通枢纽综合规划编制,全面启动后海中心区、深圳湾地区、福田中心区、留仙洞片区、龙华核心区五大总部基地等重点地区和深湾体育中心水晶岛、华强北改造等重点项目的城市设计实施工作。开展深圳组团特色的城市设计研究,高水准规划实施深圳湾15公里滨海休闲带。打造建筑精品,积极组织开展了阿里巴巴、百度、腾讯、“双塔”等一系列重要建筑的设计方案国际竞赛征集和评选工作。推进当代艺术馆与城市规划展览馆、平安国际金融中心、华润大厦等标志性精品建筑的建设工作,积极筹备第四届城市建筑双年展。凸显城市设计的政策属性和可实施性,组织制订城市设计近期实施规划,整理形成近期和远期的城市设计实施项目库。强化城市设计的系统管理,加强城市设计、详细蓝图与法定图则的无缝衔接,充分开发和利用城市仿真系统,开展危房拆除重建管理办法等一系列规划设计研究及行业技术标准规范修订研究工作,优化建筑设计审批流程,完善建筑设计和招投标管理机制,开展保障性住房创新性研究,解决了旧住宅增设电梯的操作程序问题。

  (二)加强保障,转变发展方式

  1.加强土地供应保障力度。2011年度,我市共出让各类用地218宗,土地面积542.86公顷。其中,商服用地20宗,土地面积21.78公顷;住宅用地90宗,土地面积258.43公顷;工矿仓储用地45宗,土地面积161.21公顷;其他用地63宗,土地面积101.44公顷。主动服务,开展了长安标致雪铁龙项目选址方案、国家生命科学基因库选址等重大项目的规划研究和用地落实工作。完成理邦、中科纳能等重大项目的土地出让。积极落实市政府关于引进央企、民企等系列招商工作部署,组织、协调已签订合作协议的项目用地安排工作。全面梳理近期总部经济发展重点地区的土地潜力,积极打造总部集聚基地。结合城市规划要求,推动华润、中石油、联想集团等具有较高规模和档次的综合型、智能型总部进驻,完成中山证券、中铁南方等知名企业总部用地出让。

  2.推进建设用地报审和农用地转用报批工作。2011年度,我市供应或报批建设项目用地291项,新供应用地面积1034.4公顷。已审批城市更新项目用地8批次,共20项用地(含2项配套地下空间),涉及拆除范围用地面积142.9公顷,建设范围用地面积99.4公顷(包括6.2公顷产权归政府的保障性住房用地)。主动服务,保障重大项目用地,协调机场飞行区、外环高速公路、大铲岛LNG项目、大鹏迭福LNG项目等重大建设项目用地预审转报,开展广深港客运专线、广深沿江高速、博深高速、厦深铁路用地报批工作并已获得国土资源部批复、配合开展福田、盐田综合保税区申报。完成2011年度农转用方案报批工作,完成2010年农用地转实施方案报批工作,积极开展“双保工程”有关工作,迎接例行督察,协调、督促有关部门整改。

  3.加强战略新兴产业规划土地服务力度。主动布局,为生物新材料,互联网、新能源等战略新兴产业发展提供空间依托。加快推进《深圳战略新兴产业规划布局方案及重点企业选址研究》工作,进一步深化了我市现代制造业空间布局规划中“一核心、十九园”的布局思路,提出了国家关键核心技术创新基地(包括高新区深圳湾园区、留仙洞、大沙河)和包括光明新城、坪山新城、沿江新城、大鹏新城、华为科技城的“一城五园”空间布局格局。提前做好近期建设年度实施计划及土地利用年度计划与重大项目计划的衔接工作,优化产业用地供应结构,重点布局重大产业项目。在制定土地出让计划中,优先扶持产业转移加快重点地区的建设,引导战略性新兴产业项目向重点地区集聚。深入调研,提出了华大基因研究院、光启理工高等研究院、腾讯公司、华为公司、海普瑞等重点战略新兴企业的用地选址方案。

  (三)夯实基础,保障民生幸福

  1.加大住房保障力度。完成“十二五”住房建设规划及2011年度实施计划。统筹保障性住房落实工作,扩大保障房供应渠道,明确更新项目配建比例,着力解决夹心层住房供应。加大保障性住房用地供应,完成今年保障房用地供应任务。拟定保障性住房用地地价标准已经市政府批准并实施。积极推进安居型商品房用地招拍挂出让,出让用地7宗、用地面积23.4公顷。坚决贯彻落实国家及省市房地产市场调控文件精神,适时推出限购政策和明码实价报备政策,探索限地价竞房价、限房价竞地价等多种土地出让方式。强化房地产市场监管办法执行力度,完善房地产信息系统建设。

  2.加大民生工程规划建设力度。切实保障公共配套设施建设,积极推进政府社团用地的报批工作。协调推进市肿瘤医院用地报批及土地征转和拆迁工作,协调落实医学科学院选址。大力推进高等教育设施规划和建设。完成深圳大学西丽校区的用地报批,落实完成香港中文大学深圳学院校区选址并上报市政府常务会议审议同意,同步推进相关规划调整工作。年度安排的公共设施用地近九成分布在原特区外,有效促进城市公共设施与公共服务均等化。

  3.加大城市安全保障力度。制定地质灾害年度防治方案,系统排查地灾防治点,研究建立群测群防体系,完善预防体系。加大应急处置力度,推进地质灾害防治规划和应急避难场所的规划实施工作;制定大运期间突发地质灾害事件应急方案及应急物资保障方案。编制完成矿产资源总体规划环评报告,主动开展矿山汛前检查,及时掌控、消除安全隐患。加强采石场整治复绿,推进重点整治工程项目建设。保障生态安全,有序推进生态线优化调整工作,广泛听取社会各界意见,开展优化调整方案公示,加强宣传力度。探索分级分类管理办法,开展生态线分级分类管理框架研究和整村在生态线内社区发展研究。疏解基本生态控制线管理矛盾,积极参与生态补偿机制研究专题。

  4.加大违法用地和违法建筑处理力度。构建和完善查违工作体制机制,初步形成市、区、街道三级联动的共同责任机制,提高监察执法效能,搭建数字监察平台。优化片区责任,强化巡查预防,完善社会监督,加强案件移送司法。充分利用卫片执法,严格耕地面积问责红线,违法占用耕地的立案率、查处率100%,依法履职率99.73%。继续以卫星遥感为手段对全市违法用地、违法建设情况进行监测督促查处整改,新增违法用地及新增违法建筑大幅下降,同比分别下降82.5%和40.9%。开展政府储备地违法违规占用专项执法清理行动434次、行动人数1.5万人次、清理土地面积209宗774万平方米移交201宗603.7万平方米,切实保障了用地供给和项目落地。持续保持高压态势,出动3809次9.6万人次,查处违法建筑102万平方米,拆除101.3万平方米。加大查违政策与规划土地管理的业务衔接。制定处理历史违建工作计划,开展普查验收,建立违建数据库“一张图”,做实《查违实施办法》的前期准备工作。

  5.加大信访维稳工作力度。今年,我委信访总量和集体访、越级访的排名稳中有降,多次受到上级信访部门的表扬。全年共接待来访群众466批1906人次。坚持业务工作统揽信访工作的原则,加强挂职锻炼干部协调力度,积极利用委信访办平台,构建各业务处室、各管理局之间的联动机制。积极化解积案难案,通过领导带案下访,解决松泉山庄、梅林苑等多宗信访积案,通过市信访局与各区政府的联动机制,有效化解南兴楼等多宗信访难案。

  (四)创新手段,促进城市发展转型

  1.以城市发展单元制度创新共建共享发展机制。通过实施城市发展单元制度,推进城市整体开发,平衡各方利益,整合各类资源,高水平推进城市开发。城市发展单元编制注重规划实施,密切结合城市更新、土地整备、土地确权、历史遗留问题处理等工作,综合运用规划、土地、经济评估、投融资分析等多种技术和政策手段推动实施。2011年,我委共组织召开23次发展单元例会,先后审议了各发展单元的规划方案或工作思路,其中已审议通过了坪山中心区、坪山河流域碧岭-沙湖片区、光明门户区、光明平板显示园、龙岗华为科技城片区5个发展单元规划大纲方案,各试点大纲正陆续公示。坪山中心区和光明门户区发展单元作为第一批成果于12月报委主任办公会审议。发展单元例会将陆续审议华为科技城、大浪石凹片区、蛇口半岛片区、笋岗-清水河片区等发展单元规划大纲方案。

  2.以城市更新促进存量空间优化调整。我市城市更新工作成绩获得了省委、省政府的充分肯定,在省国土资源厅今年组织开展的考核检查工作中,我市城市更新工作获得了“三旧”改造工作考核唯一的一等奖。一是积极推进城市更新办法实施细则草案制定工作,开展城市更新土地核查及处置政策研究。二是全面实现城市更新单元计划常态申报,全年已报市政府审批57个更新单元,涉及拆除用地面积约4.9平方公里。三是编制完成城市更新专项规划。全年完成规划审批的拆除重建类项目40项,涉及拆迁用地面积约4.5平方公里,开发建设用地面积约3.2平方公里。规划批准总建筑面积约1716万平方米,其中住宅约912万平方米(含保障性住房及安居商品房约90万平方米);产业研发用房约161万平方米(含创新型产业用房约8.1万平方米)。已批项目规划配建中小学校14所(含九年一贯制)、幼儿园38 所、社区健康服务中心26处、公交首末站12处及其他配套设施一批,各类配套设施总建筑面积约42万平方米。四是城市更新呈现“规划一批、开工一批、完成一批、准备一批”的良好态势。历年累计已实施完成的拆除重建类项目13项,涉及用地面积约0.46平方公里,投入改造资金近157亿元,改造节地率约64.5%。目前正在实施的拆除重建类项目46项,涉及用地面积约2.88平方公里,全年投入改造资金约116亿元。

  3.以土地整备提升城市发展后劲。一是完成2011年度土地整备计划的编制工作,同时启动了2012年度土地整备计划编制工作。根据《深圳市2011年度土地整备计划》,2011年度我市计划安排土地整备总资金333.23亿元,完成土地整备项目75个、征地拆迁项目87个,释放建设用地4528.39公顷。二是加强市土地整备机构建设,初步完成市土地整备局的机构职能设置等基础工作,市级土地整备机构和队伍建设正逐步健全。三是建立市级土地投融资平台并顺利运作。市级土地投融资平台与银行签订了共230亿元的融资框架协议。目前,我市已有约23.54公顷的储备土地用于抵押融资。市土地投融资平台向坝光精细化工园、华星光电周边配套、康达尔收地、莲塘口岸和金沙社区等重大项目、重点片区拨付土地整备资金共34.34亿元。四是完善土地整备相关配套政策。推动市政府出台了《关于推进土地整备工作的若干意见》,起草了《深圳市房屋征收与补偿实施办法》、《深圳市土地整备资金管理暂行办法》、《深圳市土地整备资金会计核算办法》、《<土地整备任务书>执行情况考核暂行办法》等相关配套政策。五是加强统筹协调,与各区联动共同推动土地整备工作。全市土地整备工作大会召开以后,定期到各区调研,统筹协调各区的土地整备工作,了解土地整备工作中存在的问题,研究相关政策及投融资等事项。各区相继召开了区土地整备工作会议,大力推进辖区内土地整备工作的开展。截至2011年12月底,全市已按计划完成2011年度全市土地整备工作总量的50%,入库土地13平方公里。

  4.以土地确权夯实土地管理基础。启动土地确权工作,开展前期调研,明确土地确权的总体思路,确立以明晰权益为前提和核心的分类确权模式,并形成推进全市土地确权工作的政策建议和意见。结合土地历史遗留问题、违法建筑的查处以及土地整备、城市更新及城市发展单元等工作,研究土地确权的路径和工作模式。完成土地确权5个试点片区的基础调研工作,为土地确权工作奠定基础。目前,正根据市领导指示,深入研究土地确权路径,探索深圳特色的土地确权新机制。同时,积极开展土地权利制度试点工作,制定《深圳市完善土地权利制度试点实施方案》报国土资源部审批。继续推动地上地下空间权利调查试点和三维地籍应用试点两项工作。同步开展土地空间权权能创新研究。

  (五)更新理念,提升服务效能

  1.推进政策法规建设。用好特区立法权,推进《深圳经济特区城市规划条例》、《深圳经济特区土地管理条例》和《深圳经济特区规划土地监察条例》的修订和制订工作。研究制定了关于变更土地用途和调整容积率、严格征转地补偿和土地置换管理、非农建设用地和征地返还地土地使用权交易等规定。加快推进《深圳市城市规划条例》的修订工作及完善处理违法建筑的一揽子政策,积极配合市法制办开展《<深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定>实施办法(试行)》和《深圳市规划土地监察行政执法主体及其职责规定》的起草工作。

  2.推进机构职能优化。积极推进机构职能优化调整,进一步理顺委员会和管理局之间的职能边界。优化调整两级机关内设机构职能设置,明确行政许可和非许可审批重心下移事项,下放部分规划和土地管理事权,文件往复流转和层级会议决策繁多现象明显减少。组织编制《行政服务手册》,对委内管理体制机制、各项工作制度、行政审批和行政服务事项的办理,监督检查、法律事务等进行全面的梳理和规范。初步实现“一站式”办文,各业务处室的业务指导和政策统筹作用加强。通过重大项目流程调整、政府投资项目流程优化,开展业务流程再造,进一步精简办理程序,提高了办事效率。

  3.推进信息化建设。加强信息化顶层设计,编制完成《深圳市规划和国土资源科技工作“十二五”规划纲要》及《深圳市规划和国土资源信息化 “十二五”规划》。召开全委科技信息工作会议,开展信息化提升行动,逐步理顺全委信息化建设工作机制,信息化整体水平进一步提升。统筹相关信息化建设项目,逐步建立以数据仓库为核心的辅助决策技术平台。建成我委视频会商系统,可通过该系统召开部、省、市、区四级的远程视频会议。加强测绘基础服务工作,制订测绘发展“十二五”规划,完成年度计划编制工作,及时更新基础测绘地理信息数据,推进测绘成果应用,编制“深港地图集”和深圳市交通旅游图,推动数字深圳空间基础信息平台总体技术升级,完善测绘基准体系。

  4.推进党风廉政建设。精心部署全年党风廉政建设工作,通过召开党风廉政建设工作会议、签订党风廉政建设责任书等多种形式,构建反腐保廉“防火墙”。积极开展工程建设领域突出问题专项治理,深入推进“两整治一改革”专项行动。结合机构职能优化调整,严格有序地开展干部选拔工作,按照公开、公平、择优的原则,公开选拔正处级干部3名、副处级干部9名。建立完善委党组理论学习中心组学习制度,健全直属机关组织建设工作,新设10个党支部,改选36个党支部。深入开展“创先争优”、纪念建党九十周年歌咏比赛及知识竞赛等系列活动。组织开展公务员志愿者文明出行,深入开展扶贫帮困工作,累计投入扶贫资金100余万元。

  二、认清使命,明确要求,以提升“空间质量”开创我委工作新局面

  2011年,我市城市发展工作会议树立了以城市发展引领社会各项事业发展的新理念,城市发展质量成为深圳质量的重要组成部分,深圳市新一轮城市总体规划(2010-2020)获国务院批复后已正在步入实施阶段,新一轮土地管理制度改革总体方案也已马上获国土资源部批复。2012年将是深圳全面提升城市发展质量、推进总规实施、推动土地管理制度改革的关键一年。因此,我市规划国土资源工作以“科学发展观”为统领,以“深圳质量”为主线,以提升“空间质量”为主攻方向,全面对照全市“十二五”规划纲要和创造“深圳质量”行动计划,构建规划国土工作新机制,开创规划国土工作新局面。2012年,我委主要开展以下重点工作:

  一是以建设现代化国际化城市为目标,提升规划编制质量。强化三轴两带多中心的组团结构,实施差异化的空间发展策略;继续推动近期建设及土地利用规划年度实施计划编制和实施;强力推进深圳2040城市发展策略、深圳围填海策略、人口老龄化及大空港综合规划等前瞻性课题研究;完成近期建设与土地利用规划报批工作。继续深化区域规划合作,落实深港城市规划合作,推进落马洲河套地区(A区和C区)规划综合研究和深港边界地区整体发展策略研究项目。进一步完善深莞惠规划合作机制,合作开展深莞惠城镇群协调发展规划项目,继续推进援疆规划编制和深汕合作。

  二是以深化土地管理制度改革为契机,提升土地集约利用质量。全面启动土地管理制度改革,召开全市土地管理工作大会,成立市领导挂帅的改革工作小组,制定土地管理制度改革的实施方案,推进土地管理制度改革深入实施;改革的总体思路是以规划为导向,以市场化和法制化为手段,以利益调节为杠杆,以推动城市存量土地二次开发利用为目的进行制度设计,在解决我市土地管理中面临的各种问题的基础上,建立科学有效的市场化的土地资源配置机制和土地管理调控机制,提高政府服务能力和城市发展动力,充分挖掘土地潜能,集约节约利用土地,实现城市可持续健康发展;尽快推进土地总规报批,获批后,立即全面开展土地利用总体规划的有效实施;争取土地管理条例制定工作年内有突破,实现全市土地特别是原农村集体建成区、非农建设用地等纳入统一管理体制;创新城市生态保护模式,探索基本生态控制线的新型管理模式,研究符合深圳实际的耕地利用形态和农用地管理制度,加快发展都市农业。

  三是以产城互促、产城融合为目标,提升产业空间布局质量。遵循产业布局规律,深化我市产业空间布局规划,以产业分区、空间整合加强产业用地空间管制,推动产城互促、产城融合,引领产业转型升级和产业聚集,为现代服务业、先进制造业和战略新兴产业发展提供空间依托。主动协调好产业发展与空间规划的关系,将全市划定为工业园区、特色资源区、中心区、过渡区及生态保护区等五类产业分区,并根据各产业分区的特点与城市对分区的需求差异,制定差异化的发展政策。通过不同类型产业分区在组团内的合理配置与组合,促进组团功能的多样化、综合化、现代化,促进组团式结构形成、保障组团社会经济可持续发展。探索建立产业分区管理的工作体制机制、规划管理制度、政策保障体系,提出近期重点地区与重点项目,包括对特色工业园区的认定与扶持力度,加快产业基地与产业集聚区建设与发展,以科技园为引擎带动产业持续升级转型。

  四是以重要节点和重点项目为突破口,提升特区一体化发展质量。大力推进前海建设,完成前海综合专项规划。重点推进后海中心区、光明、坪山、龙华新城、大运新城等城市重点地区的规划建设工作。开展大空港地区规划策略研究,拓展新的区域发展极。按照国际化先进城市的要求,打造城市精品和建筑精品。进一步提升城市设计的公共政策属性和可实施性,通过制定公共政策和技术规定加大城市设计的标准化、规范化的管理。围绕轨道站点开发建设,疏通经济发展方式转变和特区一体化的经脉,重点加强与区域交通基础设施的衔接,鼓励航空、海运、铁路、公路网络等大型区域性交通基础设施的共建共享;推进原特区外交通基础设施的完善和交通环境的提升,通过建设快速公共交通走廊,促进土地的集约利用;开展新能源汽车配套设施、慢行交通设施规划,建设低碳生态的公交都市。

  五是以城市发展单元、城市更新、土地确权、土地整备为手段,提升存量空间利用质量。创新规划土地管理实施机制,将城市发展单元作为促进规划实施的重要手段,加强规划的弹性及与市场的衔接,促进蓝图式规划向协商式规划转变,加强与各区、社会各方的沟通,引入社会资本积极参与城市发展,将城市发展单元作为支持城市又好又快发展的重要路径及土地制度改革的载体,开展相关配套土地政策研究及试点工作,探索编制发展单元规划,创新城市规划开发建设新模式。继续加大城市更新力度,修订和优化城市更新单元规划制定计划申报指引,继续完善计划常态申报制度,试点网上申报,科学制定城市更新计划;建立健全“三旧”改造地块标图建库动态调整机制,确保城市更新工作“规范有序、结果可控”;开展城市更新项目利益平衡机制研究;启动高新区城市更新规划研究工作。推进土地确权试点工作,尤其是空地、未征未转地、征地返还用地、非农建设用地以及插花地的确权工作,探索运用土地资产资本运作方式妥善解决土地历史遗留问题。继续大力推进土地整备工作,科学编制2012年度土地整备计划,加强土地整备机构队伍建设,完善土地整备的相关配套政策,规范土地整备的工作程序及资金使用,促使土地整备工作高效有序开展。统筹安排全市土地整备工作,推动各区全力推进土地整备工作,推动重点发展地区、产业用地、重大项目和民生工程的土地整备。通过整合土地资源、采取规划手段,积极推进征地返还用地历史遗留问题的处理。

  六是以海洋资源为依托,提升海洋资源保护和利用质量。强化海洋规划和立法工作,加快推进我市海洋功能区划的修改与报批工作,全面完成全市海域利用规划和海洋环境保护规划工作,开展海岛保护与开发利用规划编制工作,推进《深圳市海域管理条例》出台工作;强化海洋资源管理,加强海域使用金的征收管理和项目支出,强化用海项目的审批管理,抓好海洋科技基础能力建设、海监维权执法基地建设等重点项目建设工作;强化海洋生态保护和修复工作,组织开展深圳湾环境综合整治专题研究与修复工作,加快推进海上田园红树林恢复项目、内伶仃岛修复项目、小铲岛修复项目;强化海洋产业服务质量,做大做强高端海洋产业,打造布局合理、功能完善的世界级港口航运物流中心,以蛇口太子湾邮轮母港建设推进邮轮游艇产业发展,加快推进前海深港服务业合作区、坝光新兴产业园区等一批现代海洋产业示范区建设;强化海洋科技和文化建设,加快海洋科技成果转化与应用,全力打造海洋文化产业发展平台。

  七是以加强社会建设为导向,提升民生保障质量。推行原特区外公共设施倍增计划,落实责任主体,强化实施,促进特区公共服务均衡化。通过加强2012年近期建设规划年度实施计划的编制及实施工作,进一步解决原特区外地区就医难问题和部分地区学位不足问题;通过城市更新进一步完善公共设施,打造更多的城市公共开放空间。积极增加普通商品住房和保障性住房供应规模,按照“十二五”住房规划,2012年内计划新供应保障房4万套,用地面积69公顷,其中公共租赁住房0.8万套,安居型商品房3.2万套。进一步拓宽保障性住房供给渠道,除了在地铁上盖物业、城市更新项目中配建一定比例保障性住房等渠道外,开展将原农村集体经济组织集资房、城中村村民自建房纳入保障性住房的政策研究工作;完善房地产市场宏观调控,密切监测与分析房地产市场及房地产金融运行情况,落实各项房地产税收政策;加强房地产市场监管,在强化执行我市房地产市场监管办法等法规的基础上,加快推进市住宅条例的立法工作。建立全样本房价统计和管理体系,逐步建立二手住房价格数据库,并与新建商品住房交易价格数据库进行整合。

  八是以强化共同责任为手段,提升违法用地和违法建筑查处质量。推进形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理新格局。坚定不移地推进违法用地违法建筑处理工作,强化巡查发现制止遏制新增,启用数字监察平台逐步推广运用,完善查违疏导政策严控社区违建,推动历史遗留违建处理试点工作,推动尽快出台共同责任考核办法和工作规范,进一步发挥公安、建设部门在查违工作中的联动作用,研究将市场监督、金融、保险、物管等部门、行业纳入查违联动体系。

  九是以服务型机关建设为核心,提升行政管理质量。继续深化重大项目行政审批流程优化工作,缩短审批时间,提高审批效率,创新服务内容,营造有利于企业投资发展的“软环境”。正式上线运行重大项目管理系统,积极应对企业的合理诉求,推进市重大项目顺利建设。重点加强行政审批和窗口服务的作风建设,切实提高服务质量。推进数字城市试点工作,加强服务型机关建设。健全完善科技工作管理体系,围绕信息化提升行动,初步实现无纸化办公,建成我委综合监测监管平台。建立一张图规划整合问题处理机制,加强空间基础信息平台的建设和推广应用。提升测绘基础服务功能,加强测绘成果管理。加强地质环境矿产资源管理,推动群测群防体系建设,提升基层应急处置能力,加强矿山开采及矿山地质环境治理工作的监管。