深圳市规划和国土资源委员会2012年工作总结和2013年工作计划

来源:深圳市规划和国土资源委员会  日期: 2013-05-22  【字号: 【内容纠错】

  2012年是我市创新发展、提升质量的关键一年。在市委市政府的坚强领导下,我委始终围绕深圳质量,全面落实国民经济和社会发展“十二五”规划,以“改革年”为主题,较好完成了市委市政府确定的各项目标任务,发挥了空间统筹、资源保障和综合服务作用,开创了规划国土海洋管理工作的新局面,积极保障了我市有质量的稳定增长和可持续的全面发展。

  一、2012年主要工作成效

  面对城市转型发展的新形势和新要求,我委将2012年定为规划国土系统的“改革年”。一年来,我委始终以改革的精神,以解决问题为导向,推进各项业务工作,重点解决了一批城市发展面临的热点难点问题。总体来说,主要有六大工作亮点:一是海洋局并入我委,为我市强化陆海统筹、实施海洋发展战略提供了体制机制保障;二是全面启动了全市土地管理制度改革,为破解城市发展的制度瓶颈获得了更大的机遇;三是全面推进龙华、大鹏新区规划建设,强化组团空间结构,培育了城市新的区域发展极;四是积极拓展产业发展空间,起草了《关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》和产业用地用房供应办法、地价测算、工业楼宇转让等“1+6”的相关配套文件。五是为城市更新工作注入新的改革动力,推动了全市“十二五”期间纳入计划的一批城市更新项目实施,2012年固定资产投资约250亿元。六是市土地整备局正式成立,土地整备工作全面铺开,自2011年7月启动以来,累计完成土地整备规模约67平方公里,为重大公共基础设施和产业项目保障发展空间。

  (一)科学规划,谋划城市发展

  推动各层次规划研究和编制工作。一是打造城市新的发展极,引导城市各组团差异化发展,加快推进特区一体化进程。高水平编制龙华新区、大鹏新区等新区综合发展规划,明确龙华新区未来发展定位和发展策略,引导大鹏新区走上保护与发展的生态文明新路;高水准完成前海综合规划,积极配合推进前海市政交通基础设施建设及城市设计实施工作。二是注重前瞻性研究,开展大空港地区综合规划、地下空间利用规划等编制工作。三是有序推进我市步行和自行车交通系统规划设计导则、“二线”沿线发展策略研究、养老设施专项规划、公共基础设施规划实施台账等专项规划制定。四是推进交通规划编制,启动《深圳市综合交通体系规划》编制工作,同步推进《深圳市综合交通规划国际咨询》。组织编制《深圳市轨道交通规划(2012-2040)》、《赣州至深圳客运专线深圳段交通详细规划》等规划。五是创新规划编制方式,优化法定图则制度,完善法定图则成果表达方式。全年共完成32项法定图则的审批。六是加强区域规划合作,推动深港合作,配合香港规划署完成落马洲河套地区规划第二阶段公众咨询活动,召开深港委署联席会议;深化深莞惠规划合作,继续开展援建新疆喀什规划编制。

  提升城市空间品质。一是高水平推动重点地区和重点项目城市设计。全面推进后海中心区、深圳湾超级总部基地、留仙洞片区基地、龙华核心区等重点地区城市设计,重点开展推进水晶岛、华强北改造、华润后海总部、大冲村以及轨道三期综合上盖的城市设计实施工作。二是积极塑造独特优质的公共空间,梳理和归纳现有城市设计成果,完成《趣城·城市设计地图》,提出深圳未来5年内重点实施的12个重点公共项目,形成《趣城·深圳美丽都市计划》。三是全力推进“部市共建低碳生态示范市”建设,编制国际低碳城规划,推进低碳建设综合协调、政策制定、试点研究等工作,光明绿色新城建设从示范走向全面发展。四是打造精品建筑,组织完成腾讯海滨大厦、百度国际大厦等21个超限高层建筑抗震设防审查;强化建筑管理,推进无障碍设施建设,形成危房拆除重建管理办法;通过城市\建筑设计大师论坛和“叽喳酷茶”等公众活动,传播“设计之都”的创意文化。五是推进地名管理与文化保护工作。继续开展我市第二次地名普查,《深圳市地名管理办法》正式出台。完成《南头古城保护规划》和《深圳市历史风貌保护区、优秀历史建筑和历史文物古迹保护规划》的编制。

  强化海陆统筹。海洋管理与规划国土管理逐步融合,开启海域与陆域资源配置优化、规划一体化崭新局面。完善《海域(海岛)使用项目审核委员会》制度,规范海域使用金征收与管理,推进海洋功能区划调整,科学合理管理海洋资源。推进“欢乐海岸”多元业态旅游项目成为深圳时尚特色的海洋新名片,华侨城滨海湿地公园修复荣获国家海洋局“国家级滨海湿地修复示范项目”称号。加快海岛保护与修复整治,开展海岛巡查执法,推动海岛管理规范化。推进海域动态监管精细化,圆满完成年度各项海域监测任务,海洋自动浮标监测系统取得显著社会效益,海洋综合技术显著提升。建立海洋监察管理督查制度,扩展维权巡航执法工作新领域,开创多管齐下执法新模式,深圳湾非法捕捞整治获得新进展。通过第六届中国杯帆船赛、世界海洋日暨全国海洋宣传日、海监船巡游公益活动等公众活动,激发市民关注海洋、亲近海洋的热情,营造独特的海洋文化氛围。

  (二)深化改革,促进城市转型

  全面启动土地管理制度改革。国土资源部、广东省人民政府联合批复的《深圳市土地管理制度改革总体方案》(以下简称《总体方案》),为我市土地管理制度改革指明了方向,明确了内容,是我国土地管理制度改革历史上又一次里程碑式的重大决策。2012年5月25日,国土资源部和广东省人民政府联合在我市举办土地管理制度改革综合试点启动仪,标志着我市新一轮土地管理体制改革全面启动。市委市政府发布《关于贯彻落实<改革总体方案>的通知》、《关于印发<总体方案>近期实施方案(2012-2015年)的通知》和《关于成立市土地管理制度改革领导小组的通知》等一系列文件,在全市层面统一思想,凝聚共识,明确改革的组织架构,为近期改革特别是2012年工作重点的实施提供依据。落实制度红利。推动国务院正式批复《深圳市土地利用总体规划(2006-2020)》,与城市总规实现“两规合一”。按照《总体方案》的要求,加快建立土地利用总体规划的市级和功能片区两级体系,推进出台相关文件。理顺土地利用总体规划编制、审批和调整权限,强化土地利用计划指标管理,规范建设用地审批流程,加快推进相关政策出台。完善改革工作机制。适时推出《总体方案》解读本,赴全市各区、各改革重点部门开展土改调研宣讲,统一各方认识。组建国土资源部重点实验室,建立完善市土改办工作机制,召开委土地管理制度改革领导小组第一次会议,研究部署相关工作。推进改革试点实施。落实改革近期实施方案,重点推进坪山新区和前海综合试点方案,推动坪山和光明等区召开改革试点动员会,全面铺开试点实施工作。

  城市更新取得新突破。作为存量土地二次开发的重要手段,我市城市更新工作着力加大政策创新力度,着力推进更新项目实施,极大释放了城市更新对土地二次开发的正能量。2012年1月21日,市政府以2012年1号文的形式发布《深圳市城市更新办法实施细则》,加强了更新工作的规范性和操作性。8月22日全市召开加快城市更新实施工作动员会,出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》,对历史用地处置、地价政策和实施管理等方面明确了措施,项目实施率大幅提升,工作成效显著。截至2012年12月底,全年完成城市更新项目签订土地合同并已开工60项,涉及用地面积约207公顷,收缴地价约61.8亿元。

  土地整备迈上新台阶。市土地整备局的成立,创新了土地整备机制,以规划引导土地整备,以土地整备保障项目落地,努力推动征地拆迁从突击向常态,从被动向主动,从零星向整体转变。一是完善了土地整备政策,出台土地整备资金管理暂行办法,起草房屋征收与补偿实施办法、土地整备项目实施方案编制指引等配套文件共计30余项。二是整备出优质成片的土地资源。自2011年7月启动土地整备工作以来,累计完成土地整备规模约67平方公里[1],其中1万平方米以上的用地占总用地的96.1%,以产业用地和公共配套、交通和市政设施用地为主。三是建立了与重大项目的高效衔接机制。我市实际出让的土地整备规模达到11平方公里,及时为长安标致、新能源基地、生物医药基地、保障性住房等50多个重大项目和民生工程落地提供了空间保障。四是搭建了土地整备投融资平台。全市可用于土地投融资的已确权发证储备土地规模3.33平方公里,实际用于抵押贷款的土地78.8公顷,土地投融资平台获得银行授权融资资金210亿元。

  (三)加强保障,转变发展方式

  强化土地供应保障。截至12月底,我市已供应或报批建设项目用地共256项,用地面积713.5公顷,其中新增用地(农用地和未利用地)共303.1公顷。根据部、省工作部署,以近期建设与土地利用规划年度实施计划为基础,完成我市2012年度保障性安居工程用地和2012年度农用地转用报批工作,国土资源部批准我市保障性安居工程用地57公顷以及新增建设用地502.74公顷。

  创新土地供应方式。一是积极探索土地作价出资方式在全资国有企业试行,推进土地资源、资产、资本管理三位一体运作。按照土地作价出资方式,出让光明新区平板显示园人才住区等三个项目用地,将松岗车辆段等共7处地铁上盖物业(面积约为172公顷)纳入地铁7、9、11号线建设投融资平台。二是积极谋划产业空间资源优化配置,促进土地集约节约利用。抓住我市促进产业转型升级的重大战略机遇,起草了《关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》和产业用地用房供应办法、地价测算、工业楼宇转让等“1+6”的相关配套文件。探索完善差别化地价标准,制订宗地地价测算规则及基准地价调整方案,充分发挥地价杠杆作用,体现产业导向和扶持政策,实现土地精细化管理。研究制订产业用地用房供给政策,探索实行“房地并举”的空间资源供给模式,采用市场化方式配置资源,保障符合我市产业发展导向的企业空间需求。

  保障重点片区和重大项目落地。一是梳理产业重点片区,推进战略新兴产业基地综合性规划编制。二是协调近期建设年度实施计划及土地利用年度计划与重大项目计划对接,优化产业用地供应结构,保障战略性新兴产业、高新技术与先进制造业、现代服务业项目用地空间。完成摩比天线研发测试中心、长安标致研发基地等14项重大项目的土地出让工作,出让用地规模55.6公顷。三是积极推进总部基地建设,重点推进后海中心区、深圳湾高新区、宝安中心区等近期发展片区的建设实施,梳理龙华中心区、龙岗体育新城、光明门户地区等片区空间潜力及发展定位。配合完善我市总部经济发展政策,明确总部大厦用地及建设规模核定前期工作流程。完成华润深圳湾总部城市地标建筑、喜之郎、中建钢构等知名企业总部及宝安中心区中小企业联合总部大厦的用地出让,落实市政府总部发展战略要求,全面推动后海中心区规划建设。

  积极配合招商活动及服务企业调研。推进解决我市与央业、世界500强及大型外资企业、知名民企、高校科研机构签约项目用地问题,围绕67项招商项目空间需求,协调相关部门,统筹分类处理,提出解决方案,目前已有36个签约项目的选址或用地得以落实。梳理近两年服务企业收集到的119家企业空间需求,以及38家上市及拟上市企业空间需求问题,建立部门联动协调机制,采取有保有压、以房招商、分类解决等方式,联合开展企业空间需求项目的前置审查工作,统筹制定解决方案。

  (四)夯实基础,保障民生幸福

  确保房地产市场平稳可控。坚决贯彻落实国家、省和市加强房地产市场宏观调控精神,继续采取一系列综合性的政策措施,促进房地产市场平衡健康发展。以“三打两建”为契机,开展房地产市场巡查,进一步规范市场秩序。加强住房规划与计划的统筹指导,完善房地产信息系统建设。做好保障性住房安居工程的统筹协调,提前全部完成3.5万套保障性安居工程开工任务。

  有序落实基础设施规划建设。按照《深圳经济特区一体化建设三年实施计划(2010-2012年)》的要求,通过做好规划引导、加强用地保障、推进城市更新等多种措施,加快推进特区内外一体化建设。落实年度计划确定的19项社会民生工程的用地空间需求,确保公共服务、市政交通等重大基础设施顺利实施。推进医科院、新明医院等医疗卫生项目的建设实施,协调落实戒毒康复基地选址,继续推进四所市属高中、第二高级技工学校和第三职业技术学校用地整备工作,推进深圳大学西丽校区建设实施,完成香港中文大学(深圳)校园用地审批、设计招标工作。重点破解重大市政交通设施在规划实施中的难点问题,进一步完善轨道交通二期项目用地调整,完成轨道交通二期项目用地上报市政府常务会审批工作,全面开展轨道交通三期6、7、9、11号线工程项目用地选址报国家立项工作,推进厦深铁路(深圳段)项目配套基站、变电所建设,协调推进西气东输二线香港支线项目大铲岛输气枢纽站用地选址事宜。

  强化耕地保护和地籍管理。推动土地节约集约利用,制定我市2013-2015年国土资源节约集约模范区创建活动总体意见和工作方案,在南山区已创优评先的基础上,大力开展福田区创优活动。按照部、省要求,抓好“双保工程”建设,落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。开展基本生态控制线优化调整,修订基本生态控制线管理相关规定。完成耕地保护责任目标考核,积极推动基本农田改造,开展第一批基本农田调整划定工作。规范和加快闲置土地处置工作,开展重点产业片区闲置土地清理。开展年度土地变更调查和土地权属调查,进行宗地统一编码试点及推广应用。研究土地总登记规程,指导光明农场土地总登记和储备土地登记。建设数字深圳空间基础信息平台,加强测绘地理信息工作。

  确保城市安全。推动《深圳市地质灾害防治管理办法》和《深圳市矿产资源总体规划(2008-2015)》出台,进一步提升地质灾害防治和危险边坡防治力度。完善预防体系,提高全社会地质灾害防治意识。积极推进落实深圳市地质灾害年度防治方案,联合市气象局开展汛期地质灾害气象预报,做好地质灾害预防、应急工作。大力推进地质灾害和危险边坡治理工作,确保人民生命财产安全。推进《深圳市蓝线管理规定》、《深圳市黄线管理规定》和《深圳市橙线管理规定》编制工作,完善油气及危险品仓库的规划布局。

  坚决查处违法建筑。落实查违共同责任制,制定《深圳市查处违法建筑和违法用地工作共同责任考核办法》及工作规范。加大统筹协调力度,组织三级联合巡查执法、部卫片执法检查和重大案件专项督察等一系列专项行动,坚决遏制新增违建。结合“三打两建”,共出动5848次13.2万多人次,查处违法建筑124万平方米,拆除112万平方米。开展2011年度部卫片执法检查,实施三级警示,顺利通过部、省验收。深入全市10个区(新区)开展疏导政策创新专题调研,以座谈会、专家咨询会、微博互动等形式展开疏导政策大讨论,加快制定疏导政策。

  (五)强化效能,提升行政执行力

  提升公众服务效率。在政府投资项目上,按照“全流程、全封闭、全监管”跨部门协同办理的改革目标,积极配合市政府办公厅从业务梳理、流程再造、制度建设、系统开发等四个方面整体推进。在重大项目上,围绕我市2012年度337项重大项目和市政府交办的重点工作,分解落实,跟踪协调,主动服务,推进良好。同时,继续开展重大项目审批流程优化二期工作,针对项目推进存在问题,整合各类资源,缩减行政审批事项,切实提升我委各环节的审批服务效率。在城市更新工作上,为强化管理、提速提效,已将与城市更新工作相关的规划计划、用地管理等业务审批职能全部集中到城市更新办,并在全委选调相关工作人员,进一步优化了职能配置。

  强化法制建设。加快推进《房地产登记条例》、《规划土地监察条例》、《城市更新条例》和《深圳经济特区建筑条例》立法工作。积极推进《关于严格变更土地用途和调整容积率管理的若干规定》、《市规划国土委关于加强已批准规划城市更新项目容积率管理的通知》、《关于严格征转地补偿与土地置换管理的若干规定》和《深圳市危房拆除重建管理办法(暂行)》等政策措施的出台。编制《深圳市规划标准与准则》和《行政服务手册》,探索完善《建设用地规划许可证》,开展《深圳市工业楼宇转让暂行办法》修订。办理人大建议政协提案247件,依法依规办理行政复议及诉讼案件。

  此外,我委通过党风廉政建设、机关作风建设以及组织人事工作,不断为全委系统营造干事创业的工作氛围。通过组织系列学习活动,进一步推进学习型党组织建设;全面推进创先争优,紧紧围绕“基层组织建设年”、创建“五好”班子等主题,把专题活动与日常工作有机结合。继续开展工程建设领域突出问题专项治理、“两整治一改革”和“三打两建”专项行动;开展建设廉洁城市专项行动,强化规划国土海洋领域廉洁建设;印发《国土资源系统警示教育案例》,编印我委《规划国土正反面典型案例》;加强案件查办,加强惩治腐败力度。推动市土地整备局和龙华管理局挂牌,提拔处级干部9人,科级干部28人,招录41名聘任制公务员;继续开展湛江遂溪县对口帮扶;大力开展社区规划师工作,全委系统处级干部全部挂点担任社区规划师,在全市部分社区主要按“一对一”方式提供服务,充分发挥党员干部在推动规划国土管理转型、引导社区发展转型、提升城市发展质量、加强社会建设中的作用;认真组织开展公务员“文明出行”志愿行动,15次被市机关作风大提升活动办公室评为“公务员志愿行动优秀工作点”。

  二、形势与问题

  在我市前30年的发展历程中,规划国土管理制度围绕新增建设用地的管理,有力保障了经济社会发展。当前我市率先遭遇空间资源和生态环境紧约束的结构性矛盾,2012年,全市实际供应的存量建设用地规模首次超过新增建设用地,标志着我市已步入以存量土地开发利用的城市发展新阶段,要实现城市的可持续发展,面临着非常严峻的形势。

  一是城市空间结构难以支撑城市发展转型。土地利用二元化导致的空间形态二元化、城市管理二元化格局仍然没有得到根本的改变。二是城市功能与品质难以支撑现代化国际化城市建设。深圳的城市功能、现代化程度,承载国际功能的网络化、综合性、枢纽型设施建设仍需加快推进,具有中国风格、深圳气派的特色街区、精品建筑等仍需要进一步提升。三是城市土地利用难以支撑经济社会发展方式转变。全市剩余新增建设用地十分有限,而原农村集体建设用地游离于规范化管理之外,大量存在的违法用地、违法建筑与创造“深圳质量”、推进城市发展的要求格格不入。四是现行制度体系难以适应存量土地开发利用的新形势。在规划管理上,由于不再是白纸上规划,原本重空间技术的规划,无法解决现实存量规划土地问题,规划有效实施成为一大难题。在土地管理上,现行的制度体系主要围绕新增用地供应而建立的,存量土地开发利用的政策、机制、手段尚未健全。

  上述问题的核心是当前城市发展转型面临的空间资源紧约束问题,特别是面对经济发展方式的转变、产业的升级转型等新要求,政府掌控的新增建设用地难以支撑,原有的管理体系难以支撑,必须在存量建设用地管理上下功夫。未来,城市空间结构的优化、城市空间品质与功能的提升、土地利用模式的转变等等,无不涉及规划土地管理体系的转型与调整,基于存量发展模式的制度重构十分迫切。

  三、2013年主要工作思路

  党的十八大胜利召开,为我们下一步工作指明了方向,也提出了新的、更高的要求。2013年,在我市发展转型的关键时期,要打造深圳质量,实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展,必须加快转变经济发展方式,促进产业升级转型,全面推进经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”。下一步,我委将力行改革创新,加快实现管理制度体系的调整与转型,完善与存量土地开发利用相适应的制度体系,进一步提升对经济社会发展的服务保障能力。

  调整规划管理制度。推进规划管理从侧重空间技术向兼顾公共政策、土地利用现状、提高可实施性及可操作性等方面转变,进一步简化规划体系,优化规划编制和管控方式、提高规划审批效率,提升规划引领的科学性和可实施性。在规划体系上,明晰城市总体规划和法定图则两级规划管理体系,明确法定图则是控规层面唯一的法定规划,其他专项规划成果要统到这个平台上来。在规划编制上,完善规划立项及编制制度,规划编制要注重对土地利用现状、规划实施可行性分析,规划成果要提出实施策略指引、实施控制以及对生态和环境容量控制要求等内容。在管理措施上,将规划与土地更好地协同推进、统筹考虑,优化法定图则的表达方式和管控方式,完善“一张图”管理制度,完善法定图则修编制度和规程。在行政管理上,梳理完善委员会、管理局两级管理事权划分和工作规程,简化审批流程,明晰工作制度,提高审批科学性和工作效率,使规划更好地引领、服务、保障经济社会的全面发展。

  改革土地管理制度。以产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控为原则,沿着社会主义市场经济的改革方向,以新增用地供应转向存量土地管理为主线,按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的要求,积极探索建立高度城市化地区土地管理新模式。加快变现制度红利,建立土地利用总体规划的市级和功能片区两级体系,在土地利用总体规划编制、审批和调整权限,以及土地利用计划指标管理和建设用地审批权限方面,加快推进相关政策出台。加快推进制度创新,重点在土地二次开发、土地产权、市场和法治方面实现制度突破,通过城市更新和土地整备等存量土地二次开发手段,进行更多的制度创新,积极拓展城市发展空间。明晰各类土地权益,加快破解原农村城市化的历史遗留问题。打开各类土地的交易通道,促进土地的规范高效流转,激发土地的资产资本活力。建立适应存量土地开发的法律制度,引导参与土地开发利用的社会各方进入统一的制度体系,消减社会分歧与对立,实现社会和谐。

  在具体措施上,我委将重点推进以下工作:

  (一)提升城市功能

  落实我市国民经济和社会发展“十二五”规划,以重点片区为节点,以城市轨道交通、快速干道为网络,以重点项目为依托,点线带面,提升城市功能,高标准推进特区一体化发展。一是推动重要节点规划建设,培育新的区域发展极。加快推进龙华、大鹏、大空港等地区的规划建设,强化组团空间结构,优化城市空间布局,实施差异化的区域发展策略;加快推进后海中心区、深圳湾高新区、留仙洞地区等总部基地的城市设计和建设实施,促进有限资源的集约高效利用,进一步提升城市的综合功能。二是加快交通基础设施建设,提升城市公共服务水平。在高快速路已基本成型的基础上,加紧推动《深圳市轨道交通规划修编》工作,加大轨道建设力度提升特区内外一体化水平。加大外环高速、东部过境高速等高快速路,以及西部沿海铁路、穗莞深城际线等的规划服务力度,积极配合推进深中通道、港深西部快轨的前期研究。加强轨道6号线建设前期规划协调,配合轨道三期7、9、11号线建设工程。三是落实重大产业项目用地,保障产业发展空间。积极落实市政府招商引资、服务企业调研等各种重大产业项目的空间落地,保障战略新兴产业等政府鼓励产业的发展空间。通过优化服务审批,提高服务质量,优先保障重大项目用地需求。四是推进城市设计项目实施,提升城市公共空间。依托《趣城·深圳美丽都市计划》,推进中心公园活化、传统古村落激活、城市特色体验街区等项目实施,形成人性化、生态化、特色化的公共空间环境,提高市民幸福指数,打造宜居宜业的城市环境,创造有活力有趣味的深圳。

  (二)优化产业空间配置

  拓展产业发展空间是推动产业转型升级的关键,要破解空间资源紧约束难题,我委将加快推进出台和实施优化产业空间配置的“1+6”配套文件。在管理思路上加快实现“三个转变”,即从单一依靠新增土地向依靠存量土地转变,从单纯的供地方式向供地和供房并举转变,从单纯靠土地资源向发挥土地的资源、资产、资本属性转变。

  在产业用地供应方面,一是强化规划引导,推进规划引导引导产业用地向产业集聚区集中,挖掘产业集聚区内存量产业用地的集约利用潜力,促进产业园区整合。二是有保有压、分类解决。针对新增建设用地的供需比严重失衡的问题,必须充分挖掘存量用地潜力,拓展产业用地供应渠道。其中,新增用地主要保障市政府重点引进项目、重大项目、战略性新兴产业发展;政府鼓励性产业发展用地则尽量通过土地整备、工业区升级改造等解决。

  在产业用房供应方面。一是分类对待,房地并举,对属于我市鼓励性产业的成长型企业、中小型企业发展的空间需求,优先采取供房方式,建立“以房招商、以房养商”新机制,着眼于孵化培育,促进产业升级转型。二是手段多元,拓宽渠道。依托政府平台,充分利用原辖区内存量产业用房,组织建设联合总部研发大厦,更新项目配建创新型产业用房等多种形式的产业用房;依托企业平台,鼓励社会资本进行创新型产业用房建设,拓展产业用房建设渠道;依托市场平台,完善工业楼宇转让政策,扩大工业楼宇转让范围,提高分割转让比例,允许符合规定的工业楼宇可以自行交易,提高存量工业楼宇利用效率,加大产业用房的市场供给。

  (三)改革新增建设用地管理制度

  增强新增建设用地管理的自主权。按照《深圳市土地管理制度改革总体方案》的相关要求,继续从土地规划、年度计划和建设用地审批等方面进行改革,实现我市在新增建设用地管理的更大自主权。在土地利用总体规划上,加快发布实施《片区土地利用总体规划实施操作细则》,将原有单一层级的土地利用规划体系调整为市域和功能片区双层管理体系,将单一僵化的管理模式调整为统分结合的管理模式。其中,市级土地利用总体规划由市政府组织编制,报国务院审批和调整;片区级土地利用总体规划由规划国土主管部门会同各区政府(新区管委会)共同编制,省政府授权后由市政府自主审批和调整。在近期建设与土地利用年度计划上,加快出台实施《年度计划管理办法》和《年度实施计划管理操作细则》,将单一的新增用地指标管理调整为新增指标与流量指标互补的指标体系,建立新增用地与存量用地清退的挂钩机制。将上级部门既管指标又管坐标的固有模式,改变为市政府确定指标、具体项目确定坐标的灵活模式。在建设用地审批上,加快出台实施《建设用地审批工作操作规则》,将原有单一审批权限调整为双层审批权限,其中,中心城区内农转用方案报国务院,实施方案由市政府审核;中心城区外由市政府自行组织实施农用地转用。同时,将农转用实施方案一年一报调整为一月一报,并与用地出让方案一同报市政府审批,大大简化审批流程,提高审批效率。

  推行差别化的土地管理政策。为保障我市产业发展,对战略性新兴产业、总部经济等用地,在供地方式、供地年限、地价等方面实行差别化的土地管理政策。在差别化的土地供应上,探索公告出让制度,向社会公布拟出让土地的有关信息,如只有一家意向用地者的,可采取协议方式出让,若有两家以上意向用地者,则转为招拍挂出让。根据不同的产业周期,探索实施不同的土地供应年限。在差别化的地价政策上,对符合我市产业发展导向的总部经济、战略性新兴产业、现代服务业、高新技术产业、先进制造业和优势传统产业的研发及总部,给予地价优惠的扶持政策。鼓励产业用地提高容积率,对于容积率高的产业项目,给予地价减免优惠政策。完善地价测算类型,满足多种建筑类型地价需求,顺应社会经济发展新趋势。

  (四)完善存量用地管理制度

  促进城市更新有质量、有秩序、可持续健康发展。稳步推进旧住宅区和旧工业区拆除重建,加大旧工业区升级改造力度。通过政策优惠、手续简化,提高改造效率,鼓励旧工业区通过综合整治和功能改变等混合类的升级改造。对于涉及旧工业区局部加改建、部分功能调整等改造诉求的,研究在规划土地政策上予以支持,推动产业升级转型,保障产业发展空间。

  继续加大土地整备力度,全年整备入库土地18平方公里,为重大公共基础设施和产业项目保障发展空间。一是依托土地管理制度改革的平台,借鉴城市更新的经验和做法,建立和完善有利于项目实施的土地整备政策体系。二是对于未来难以实施的土地整备项目,综合运用资金、土地和规划等多元手段,统筹解决历史遗留问题,并结合社区诉求,实现利益共享。三是通过将各区土地整备与新供用地指标挂钩的工作机制,提高各区项目实施的积极性。四是在继续推进土地投融资平台建设的常规工作外,以土地作价出资方式推进地铁、机场等重大基础设施建设,探索土地资产、资本管理的运行模式。

  (五)强化陆海统筹

  加强陆海统筹,在陆地资源紧缺匮乏的现实情况下,充分挖掘全市1145平方公里的海域资源,拓展城市发展潜力。在规划上,根据海域特征和海洋承载能力,对滨海城市功能区和经济进行布局,做到陆域规划体系与海洋发展规划的有机衔接。在产业布局上,推动陆海产业元素的良性互动,实现经济资源互补,优化陆海产业结构。在管理上,加强海洋的综合管理,同时在政策保障、技术应用、信息共享、执法监察等方面,实现陆海决策和执行一体化。在环境保护上,从陆源抓起,通过陆域污染防治与海洋环境质量的有机结合,建立陆海统筹的海洋污染防控机制。下一步,我委将加快推进大空港和坝光的填海工作。

  (六)规范储备土地管理

  面对土地资源日益紧缺的困境,特别是全市土地整备工作全面铺开以后,储备土地的规范管理和高效利用显得尤为迫切。下一步,我委将进一步理顺市区权责关系,理清储备土地管与用、管与查的关系,通过短期专项行动和长期规范管理,强化储备土地管理,这将有力保障全市土地整备工作的规范高效运行,拓展产业发展空间。一是规范管理违法违规的储备土地。开展储备土地专项清理行动,部门联动,以强有力的措施加快理清各类违法违规利用的储备土地。同时,用好政策合力,逐步解决征转地历史遗留问题;结合土地整备年度计划,边整备、边确权,逐年消化历史遗留问题;理清市区关系,建立激励机制,调动区政府积极性。二是合理高效利用产权明晰的储备土地。规范储备土地的投融资运行,保障土地整备工作的良性循环;打开政策通道,填补制度空白,疏导社会各方对于储备土地临时利用的需求;制定公开透明的管理规则,强化批后监管。

  (七)稳定房地产市场

  一是严格调控,加强监管。坚决贯彻落实国家各项房地产市场调控政策,加强房地产市场监管,有效运用各种手段,加大对房地产市场秩序的综合整治。二是加大供应,稳定市场。加快普通商品住房供应规模,加大保障性住房建设力度。目前,我市首次购房人群占比达到80%以上,首次购房人群是市场需求的主力军。为了降低居民首套房的购置成本,未来我市将以住房建设规划及年度实施计划为重要抓手,加快普通商品住房供应节奏和规模,从加快用地规划许可、施工许可、预售许可等环节审批的进度,简化审批流程,促进市场供应。

  (八)查处违法用地和违法建筑

  未来,存量土地的二次开发无法绕开违法用地和违法建筑问题,必须高度重视,将其纳入城市建设管理的正常规范轨道,融入各个管理环节。在有效遏制违建的同时,有计划、有步骤地释放违法建筑及其占用土地的价值潜力,以更好保障未来城市发展空间。一是市区联动,共同查违。凝聚社会共识,强化部门合作分工,深入落实查违共同责任,充分发挥相关部门、各级政府的作用,齐心协力,坚决遏制、查处违法建筑。二是日常管理与事后监察并重。加强查违工作与规划国土各业务板块的衔接,将违法建筑处理纳入管理的正常轨道,融入规划国土管理的全流程,从源头上遏制违法建筑。三是抓典型案件,查事与查人结合。通过典型案件的查处,形成查处违法建筑的威慑力。坚持查事与查人相结合,通过与公安、纪检、检察、法院等部门的协同联动,落实规划土地监察机构案件移送制度,强化行政问责。

  (九)提升服务审批质量

  进一步优化管理流程,打通内部各部门间的壁垒,创新工作机制,提高管理效率。一是优化流程、压缩时限。对于重大项目和城市更新等重点工作等,进一步优化流程,压缩时限,精简审批环节,优化工作机制,提速提效。二是增强规划、土地的协调联动。规划编制充分考虑土地现状权属、利益等问题,增强规划的弹性与可实施性;土地问题要超前理清,土地问题的解决与规划管理的步调协调一致,甚至超前于规划,提前储备产权明晰的土地,为规划实施、项目落地扫清障碍。三是创新工作机制。建立以解决问题为导向的工作机制,将个案的解决上升为委内规则,以若干规则指导众多个案的解决,切实破解没有规定不敢干、层层上交的问题。完善并联管理的工作机制,通过相关规划的并联调整,结合土地招拍挂出让,一次公示、一次调整;通过相关业务会议的并联召开,将规划问题和土地问题在一个会议上共同研究,统一意见;通过相关工作的审批并联,实现重大项目、重点工作在委领导之间,以及委机关处室及与管理局的协同会审,切实提高行政效率。

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  [1]注:2011年度土地整备计划执行期限为2011年7月6日至2012年6月30日,全市累计整备完成的用地规模46.85平方公里;2012年度土地整备计划任务截至2012年12月31日,已累计整备完成用地规模20.11平方公里。