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深圳市住房建设规划(2011-2015)
来源: 日期: 2011-07-05
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第一章  总 则

 

  第一条 编制目的

 

  为适应国家给予深圳跨越式发展的历史机遇,适应特区一体化的发展要求,落实市委、市政府“十二五”战略部署,加强对“十二五”住房建设的统筹与指导,明确未来住房发展目标,改善住房供求关系,满足居民合理住房需求,提高居住质量,促进宜居城市建设,依据相关法律法规和上层次规划要求,按照国家、广东省和本市住房发展与房地产调控的有关政策,结合实际,制定本规划。

 

  第二条 指导思想

 

  深入贯彻落实科学发展观,坚定不移深化改革,促进经济发展方式转变,加快以改善民生为重点的社会建设,立足于土地资源的合理利用和城市空间资源的高效整合,创新住房发展理念,优化住房供应结构,满足不同收入层次居民家庭的住房消费需求;健全住房制度体系,推进公共服务均等化,促进住房资源公平分配,实现居民居住水平与经济社会同步发展;立足于不同类型住房发展状况与不同层次居民的居住现状,改善居住环境,完善配套设施,提升居民居住质量和民生幸福水平,提高城市发展质量。

 

  第三条 编制依据

 

  《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》

 

  《深圳市综合配套改革总体方案》

 

  《深圳市城市总体规划(2010-2020)》

 

  《深圳市土地利用总体规划(2006-2020年)大纲》

 

  《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

 

  《深圳市保障性住房条例》

 

  《深圳市城市更新办法》

 

  《中共深圳市委 深圳市人民政府关于实施人才安居工程的决定》

 

  《深圳市房地产市场监管办法》

 

  第四条 规划效力

 

  本规划是《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》的专项规划,是实现住房与经济社会协调发展的重要手段;本规划涵盖《深圳市住房保障发展规划(2011-2015)》,是对近期商品住房和保障性住房建设发展进行总体指导和控制的法定依据与纲领性文件。规划期内,凡在规划区内进行的各项住房建设活动,应符合本规划的要求;与本规划相关的《深圳市近期建设规划(2011-2015)》、《深圳市土地资源利用与保护“十二五”规划》等各项规划,应将本规划关于住房建设用地供应、住房建设空间分布等安排予以落实和保障。

 

  本规划的规划区为深圳市行政辖区;规划期限为2011年至2015年;本规划包括规划文本、附表及附图。

 

第二章 “十一五”规划实施情况

 

  第五条 “十一五”规划目标

 

  “十一五”期间,我市首次将居民住房问题的解决,通过中长期规划的形式,科学系统地对住房发展进行空间统筹和年度安排。全市规划建设住房总量69万套、建筑面积5700万平方米,其中商品住房55万套、建筑面积4930万平方米(含城市更新方式建设住房1800万平方米),保障性住房14万套、建筑面积770万平方米;规划新建住房用地供应13平方公里,其中商品住房用地11平方公里(新供应6平方公里,利用存量5平方公里),保障性住房用地2平方公里。

 

  根据我市房地产市场发展的实际状况和加强住房保障工作的有关要求,2006年至2010年各年度实施计划对保障性住房建设目标进行了调整,将“十一五”住房建设规划中保障性住房规划建设目标由14万套、建筑面积770万平方米,调整为16.77万套、建筑面积945.2万平方米。

 

  第六条 “十一五”规划实施情况

 

  (一)有效衔接相关规划,促进经济社会协调发展

 

  “十一五”住房建设规划确立了全市住房发展的目标和建设任务,明确了地方政府在住房发展中的职责,切实指导了全市住房建设与发展,有效贯彻落实了《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》的相关要求,充分发挥了住房在国民经济发展中的基础配套作用,促进了经济稳定增长和社会的持续进步;实现了与《深圳市土地利用总体规划大纲》的衔接,引导了土地供应的规模和结构调整,促进了土地资源节约集约利用;实现了与《深圳市城市总体规划(1996-2010)》的衔接,围绕新交通体系建设,立足于深港融合的发展趋势,结合产业结构调整,引导住房发展空间合理布局,有效推进了新城区的开发建设。

 

  (二)住房建设用地供应从新增向存量转变,促进土地资源集约高效利用

 

  “十一五”住房建设规划立足于全市土地资源紧缺的实际,住房用地供应坚持新增供应与存量挖潜相结合,至2010年底,全市实际新供应住房用地8.07平方公里,其中新供应商品住房用地5.62平方公里,完成规划供应目标的93.7%;保障性住房用地实际新供应2.45平方公里,完成规划目标的122.5%;积极引导住房建设用地供应从新增向存量转变,2010年启动城市更新建设住房,开工建设23个项目,涉及建设用地面积约1.18平方公里,规划批准住房建筑面积约239万平方米,其中保障性住房约9.4万平方米。

 

  (三)加强房地产宏观调控,促进房地产市场持续健康发展

 

  “十一五”期间,本市以国家房地产宏观调控精神为指导,适度增加住房供应规模,着力调整住房供应结构,保障性住房和中小套型普通商品住房用地供应量达到住房用地供应总量的79%。商品住房累计新开工26.5万套、2386.38万平方米,竣工22万套、1980.99万平方米。完善了差异化的住房金融税收政策,合理引导了住房需求,出台并实施了《深圳市房地产市场监管办法》,加强房地产市场秩序巡查监管,促进市场有序健康发展。

 

  (四)建立完善住房保障制度,大力推进保障性安居工程建设

 

  “十一五”期间,本市创新和发展了公共租赁住房制度,创新和启动了面向人才和“夹心层”的安居型商品房建设,初步形成包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、安居型商品房以及货币补贴等在内的,具有深圳特色、广覆盖、多层次的住房保障体系,并通过制定和实施《深圳市保障性住房条例》等一系列住房保障法规规章及配套细则,加快推进了覆盖低收入居民和人才的保障性安居工程建设。至2010年底,保障性住房建设和筹集16.9万套、建筑面积约1267万平方米,其中,已开工7.9万套,竣工(含筹集)约2万套,实际分配8209套,实现了对户籍低保家庭应保尽保,向全市企事业单位提供约7000套公共租赁住房,向3万名人才发放货币补贴,实现了实物保障和货币保障并重,生存型保障和发展型保障并重。

 

  (五)加强城中村综合整治,改善非户籍居民居住条件

 

  针对本市非户籍人口和进城务工人员主要以城中村和老旧住宅区等存量住房为主要租住地的实际情况,“十一五”期间,本市全面开展城中村和老旧住宅区的环境综合整治,共整治城中村1600个,基本消除了居住安全隐患,改善居民居住环境,加强了社会综合治安管理,全面引入和加强了物业管理,使得租住在城中村和老旧住宅区内的大量非户籍人口和进城务工人员的居住条件明显改善;此外,本市通过没收违法建筑、征收原农村集体经济组织统建楼用于产业配套用房,提升了产业园区员工和其他外来务工人员的居住水平。

 

  (六)推进住宅产业化,促进住房向绿色生态可持续方向发展

 

  “十一五”期间,围绕国家住宅产业化综合试点城市建设的要求,本市将住房建设纳入人居环境发展体系中;以节地、节能、节水、节材和环保为方针,全面落实《关于推进住宅产业化的行动方案》,研究开发住宅建设的新技术、新产品、新设备和新工艺,推进住宅性能认定、优良住宅部品推荐、住宅产业化示范基地等政策标准体系和配套体系建设;在保障性住房社区建设中,率先推行雨水收集、中水回用、太阳能光热光伏节能门窗玻璃等“四节一环保”住宅产业化技术,创建住宅产业化综合技术示范小区,重点突出、步骤合理地推进住宅产业化发展。

 

  第七条 “十一五”规划存在问题

 

  (一)土地资源紧缺导致新增住房供应日益减少

 

  “十一五”期间,本市土地资源紧缺成为制约城市经济社会发展,包括住房与房地产持续稳定发展的重要影响因素;住房用地供应呈下降趋势,从“十五”期间的年均住房用地供应2.7平方公里降为“十一五”的年均约1.6平方公里;住房用地供应的持续紧张,导致住房开发建设和房地产投资规模持续下降,“十一五”期间商品住房年均新开工、竣工面积分别为477.28、396.2万平方米,分别比“十五”期间下降258.64、331.91万平方米。“十一五”期间,本市住房市场已呈现出有效供应不足和结构性短缺等问题,住房市场供应难以满足本市广大普通居民家庭日益增长的住房消费需求。

 

  (二)房价过快上涨制约了城市的转型发展

 

  “十一五”期间,本市依据中央、省、市房地产宏观调控政策要求,积极加强房地产宏观调控,稳定住房价格;但是由于有限的土地资源状况,户籍与非户籍倒挂的特殊人口结构,毗邻香港的特殊区位,资本流动性较为充裕以及居民投资意识较强等因素,房地产价格始终保持着较快的上涨趋势。房地产价格的较快上升,提高了城市的生产和经营成本,不利于投资环境的优化和改善,不利于为产业升级和结构调整提供良好的发展环境和空间;同时,高房价提高了城市居民的居住成本和人才的创业成本,限制了居民消费水平提升,降低了城市对人才的吸引力,住房价格过快上涨已成为制约本市城市转型发展的瓶颈之一。

 

  (三)住房保障工作仍需不断完善和改进

 

  “十一五”期间,在“保民生、促发展”的住房发展思路指导下,本市初步建立起住房保障制度,并将保障性安居工程建设作为全市经济社会工作的重点。但住房保障工作总体处于起步期间,由于保障性住房的建设、分配与管理存在起点不高、经验不足、认识不到位等问题,实施效果特别是保障性住房的供应效率、分配管理体制、部门协作机制等方面,距离广大居民的期望和政府切实解决低收入居民及人才住房困难的目标,尚有一定差距,仍需不断完善。

 

  (四)违法建筑制约了住房与城市的持续发展

 

  违法建筑是本市快速城市化过程中的衍生问题。“十一五”期间全市加大了违法建筑的查处力度,有效遏制了新增违法建筑的产生,但由于诸多的历史遗留问题以及利益驱动,违法建筑仍保持了相当大的规模,严重制约了住房用地的有效供应,侵占了产业发展空间,影响了城市的合理布局与开发建设。违法建筑的私下交易冲击了房地产市场的正常交易秩序,削弱了房地产宏观调控成效。违法建筑普遍存在规划缺失,建筑密度高,建筑质量差,市政和公共服务设施不足,环境卫生差等特点,存在较大的安全隐患,容易引发一系列社会问题。对违法建筑有效处置已成为缓解本市住房供应压力,促进城市持续发展所面临的重要问题。

 

第三章 现状与形势

 

  第八条住房发展现状

 

  “十一五”期间,本市住房总量进一步增长,至2009年底,全市住房总建筑面积4.09亿平方米。其中,商品住房约1.02亿平方米,占总量的25%;保障性住房0.26亿平方米,占总量的6.2%;单位和个人自建住房0.42亿平方米,占总量的10%;城中村村民自建房1.74亿平方米,占总量的43%;工业区配套宿舍及其它住房0.65亿平方米,占总量的15.8%。

 

  第九条 居住水平现状

 

  “十一五”期间,本市居民居住和住房发展水平显著提高,但也存在住房资源配置不均衡的现象。至2009年底,人均住房建筑面积达到26.6平方米,较“十五”期末提高了2.6平方米;住房成套率达到84.2%,其中功能良好、配套完善、产权明晰的成套住房占成套住房总量的比例为49.4%;全市住房自有率为40%,其中户籍人口住房自有率为70%,非户籍常住人口住房自有率为30%,部分中低收入居民家庭居住水平较差,主要通过城中村住房及企业集体宿舍解决居住问题。

 

  第十条 “十二五”住房发展形势

 

  (一)经济形势

 

  “十二五”期间,本市力争实现国内生产总值超过1.5万亿元,居民人均可支配收入达到4.9万元,经济增长方式实现根本转变,经济中心城市功能进一步增强,产业结构调整进一步优化,绿色经济、循环经济和低碳经济的发展进一步加快。与本市经济发展水平和居民收入水平的持续快速增长相适应,本市住房总量应当进一步增加,住房发展方式应当与经济发展模式的转变相适应。

 

  (二)社会形势

 

  “十二五”期间,本市立足于推进民生幸福发展、社会和谐与可持续发展,政府保障能力进一步增强,公共服务均等化水平进一步加强,社会发展质量进一步提高。为适应社会发展的要求,住房发展应着力调整住房供应结构和分配方式,改善住房资源占有和使用的非均衡状况,努力缩小不同居民家庭居住水平差距,促进居住公平发展。

 

  (三)资源形势

 

  “十二五”期间,本市面临的空间资源压力前所未有,剩余新增可建设用地潜力仅约两百平方公里,土地资源供给与城市发展空间需求的矛盾日益尖锐,城市承载力已趋于极限。适应资源形势的变化,住房发展必须服从于城市空间和功能优化的战略,提高集约、节约的发展水平,推进绿色低碳住房开发,提高生态文明水平。

 

  第十一条 “十二五”住房需求

 

  根据本市“十一五”住房建设规划完成情况、“十二五”期间住房市场发展分析、人口增长规模预测、居民家庭收入增长预测和住房需求调研,以及加强中低收入居民住房保障和人才安居的要求,规划期内,新增各类住房需求为:商品住房不低于30万套,面向低收入居民家庭和人才安居的各类保障性住房不低于24万套。新增各类住房总建筑面积不低于4000万平方米。

 

第四章  目标与原则

 

  第十二条 住房发展目标

 

  (一)推进住有所居

 

  以满足不同收入层次居民家庭的住房需求,实现住有所居和民生发展为目标,依据我市未来五年内住房需求的结构及变化趋势,继续通过全方位、多途径、多层次的住房供应模式,解决不同类型居民家庭的住房需求,重点解决中低收入居民的住房需求,推进实施人才安居工程。

 

  规划期内,建设各类住房54万套、总建筑面积4236万平方米,其中,建设商品住房30万套、建筑面积2700万平方米;建设和筹集保障性住房24万套、建筑面积1536万平方米。全面解决新增户籍低收入居民家庭的住房困难,重点解决人才住房问题,逐步将非户籍常住低收入居民纳入住房保障范围。

 

  (二)促进公平发展

 

  进一步调整住房供应结构,完善住房分配方式,提高中低收入居民住房资源所占比重。规划期内,调整商品住房和保障性住房供应比例,将建设和筹集保障性住房占住房建设总量的比例由“十一五”期间的20%提升至44%。改善低收入居民家庭居住条件,将人均住房建筑面积低于15平方米的双困和低收入居民家庭的居住水平提高到15平方米以上;提高中等收入居民家庭的住房自有水平,将常住人口住房自有率从现有的40%提高到50%。

 

  (三)改善居住质量

 

  满足居民对于居住条件改善和居住环境提升的需求,保障居民的居住安全与居住尊严,创建生活舒适、环境优美、功能完善、居民具有幸福感的宜居城市,促进我市住房由“安居”向“宜居”发展。规划期内,进一步改善居住质量,力争全市住房成套率由目前的84.2%提高到90%,住宅区物业管理总体覆盖率由90%提高到100%;人均绿地面积由16.3平方米提升到16.5平方米,生活垃圾无害化处理率达到95%,水电煤气等市政设施普及率达到100%,医疗、教育、体育等住区公共配套设施普及率达到100%。

 

  (四)引导空间均衡

 

  加强住房建设与城市总体规划以及近期建设与土地利用规划、城市更新规划、产业发展规划、交通规划等相关规划的衔接,实现住房建设的空间优化分布;科学规划各行政区功能定位和产业布局,推进住房供应对人口结构优化、城市建设、土地供应、产业和交通发展的支持和引导;以特区一体化为契机,加快宝安、龙岗、光明、坪山等城区的城市规划编制和实施进程,完善区域基础设施和市政设施配套,增强其公共服务和居住功能,解决全市住房需求区域分布不均衡的问题。

 

  (五)支持经济发展

 

  积极推进住房发展模式的转变,增加普通商品住房和保障性住房的供应规模,稳定住房价格,降低城市的生产和经营成本,为产业升级和结构调整提供良好的发展环境和适宜的发展空间;降低城市居民的居住成本和人才的创业成本,提高居民消费水平,增强城市对人才的吸引力,充分释放住房对产业发展的重要支持功能,为经济增长方式转变提供动力。

 

  第十三条 住房发展原则

 

  (一)坚持住房建设的一体化原则

 

  适应本市特区一体化的发展趋势,着眼于城市区域整体发展要求,结合新城开发与功能区规划,依托轨道交通与路网建设,将住房开发建设的重点向原特区外拓展。通过住房建设规划与相关规划的衔接,以城市产业发展为指引,以基础设施建设为支撑,以重点更新地区为载体,以人口均衡分布为导向,以优化城市功能为目的,大力建设与产业发展相适应,与交通体系相衔接的综合居住区,形成带状连绵与点状集聚相结合的居住布局,促进居住空间与就业空间的协调,以各城区居住区的协调发展加快特区一体化进程。

 

  (二)坚持市场与保障并重的双轨原则

 

  继续将稳定住房价格作为实施“十二五”住房建设规划的重点工作,坚持住房市场调控与住房保障工作并重。深化住房供应结构调整,严格控制低密度、大户型的高档住房开发建设,增加中低价位、中小套型普通商品住房供应,为保障性住房建设节约必要的土地资源空间;积极贯彻落实国家差别化信贷税收政策和限购政策,加强房地产市场监管,继续遏制不合理住房需求,努力为保障性住房的供应分配争取时间。将住房保障工作作为加强住房市场调控的重要手段与有力措施,加大保障性住房的建设力度和有效供应,切实解决低收入居民家庭和人才住房困难,分流商品住房市场过于旺盛的需求,缓解住房市场供应压力。

 

  (三)坚持产业化发展和以人为本的原则

 

  认真实践科学发展观,加快建设国家住宅产业化综合试点城市与低碳生态示范市,在规划期内加快住宅的标准化设计、通用化部品配置与工厂化生产安装;推进适应本地生态环境和气候条件的低碳住宅建设模式,加大绿色建筑建设力度,提高住房建设的节能减排水平与低碳发展的常态化水平;整合利用城市已有配套,补充完善不足配套,提高服务于居住的综合交通设施、市政基础设施、社会服务设施与公共安全设施等公共配套一体化水平。通过以上措施体现居住的现代化、科技化、人性化和社会化的发展要求,建设人与自然、社会和谐发展的宜居社区,促进宜居城市建设。

 

第五章  重点任务

 

  第十四条 推进住房制度建设与创新

 

  进一步完善住房制度体系,安定居民生活和增进社会福利,加快《深圳市住宅条例》的研究制定工作,统筹协调住房与经济、社会发展的关系;推进住房市场制度建设,梳理和规范现有涉及房地产开发和交易等市场各环节相关法规和规章,完善行业管理和市场管理体系;规范保障性住房建设、分配和退出机制,完善货币补贴和住房公积金管理相关办法,完善住房保障制度及配套实施体系。

 

  第十五条 完善多层次住房供应体系

 

  适应全市土地资源紧缺的现实,积极推进住房建设用地供应模式的转变,“十二五”期间,除少量新增用地供应于保障性住房建设外,住房建设用地的供应主要来源于城市更新用地等存量土地;规范和发展存量住房交易市场,使其成为解决本市居民住房问题的重要途径;推进综合整治类城市更新,发挥城中村与旧住宅区存量住房在全市住房供应体系中的重要作用;引导和发展住房租赁市场,促进住房消费理念的转变,形成梯次住房消费结构;实现“存量市场与增量市场协调发展”、“买卖市场与租赁市场有机结合”的多层次住房供应体系。

 

  第十六条 构建提升城市发展质量的居住布局模式

 

  加快原特区外城区的住房开发建设,住房的规划和空间布局应与城区规划、产业布局规划相符合,与公共基础设施规划相配套;重点加快公共交通沿线与站点周围居住用地的合理开发,加大利用交通枢纽和轨道上盖开发建设普通住房的力度;引导和优化适应特区一体化发展要求的产业、商业和社会服务网络布局,保证居住区适宜的人口密度和较高的空间利用效率,形成促进新老城区协调发展的居住区布局开发模式。

 

  第十七条 健全住房资源分配机制

 

  加强和完善针对不同住房需求的差别化金融税收政策,并保持长期稳定,提高信贷政策对自住型住房需求的扶持力度,降低自住型住房需求的税收负担;提高非自住型住房需求的信贷和税收成本,并运用经济、法律及行政手段严厉打击对住房的投机炒作,提高住房资源向自住型居民家庭分配的比例,引导住房向居住本质回归。

 

  建立保障性住房在中低收入居民和人才中循环分配的实施机制,严格保障性住房分配与管理,发挥保障性住房在社会保障体系中的重要作用,实现其基本的社会保障功能。

 

  第十八条 建立提升居住质量的工作机制

 

  构建居住质量评价标准,完善住房性能、安全、配套等技术规范,引导和鼓励开发绿色低碳住房。提高居住区、社区、片区规划的整体性和层次性,合理安排市政配套设施、基础配套设施和公共服务设施,提高居住的现代化水平。优化保障性住房的居住性能,提高交通设施配套程度,降低居住生活的相关成本;推进城中村居住区、旧住宅区的综合整治,改进基本居住功能,提高居住安全性和环保水平;加强工业配套住房规划设计和建设管理,提高成套率,完善居住性能,发挥对产业发展的配套支持作用。以居住质量的不断提升促进人与建筑、人与城市的和谐发展。

 

  第十九条 整合完善住房信息系统

 

  加快落实国家、广东省和本市关于住房信息工作的有关要求,将住房市场、住房保障、房屋租赁、住房金融和税收以及其它与住房相关的数据信息整合,积极推进住房管理部门与公安、民政、社保等相关管理部门的信息合作机制,建立全市统一的住房信息平台。开展住房历史档案数字化工作,结合建筑物普查,推进住房普查工作,以“地—楼—房”为主线推进个人住房信息系统建设和动态维护,按期实现与广东省、全国个人住房信息系统的联网运行。

 

第六章  实施措施

 

  第二十条 严格执行并完善住房管理的相关规定

 

  严格执行《深圳市房地产市场监管办法》,逐步建立规范开发企业、经纪机构和估价机构经营行为的实施细则。整合我市土地储备、土地出让、闲置土地管理,房地产开发、预售、交易、登记、拆迁、更新,存量住房交易、租赁等相关法规规章,以此为基础制定《深圳市房地产市场管理条例》。

 

  严格执行《深圳市保障性住房条例》,认真落实《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施人才安居工程的决定》,加快制定保障性住房建设与管理的实施细则,建立和完善保障性住房建设的标准体系和技术规范。

 

  第二十一条 加强住房供应结构调整 稳定住房供应规模

 

  立足于新增供应与存量供应相结合,继续加大住房供应结构调整力度。规划期内,全市供应住房用地13.1平方公里,其中新供应及安排拆迁安置住房用地4.5平方公里,城市更新用地6.6平方公里,征地返还用地2平方公里。住房用地供应总量中,90平方米以下中小套型普通商品住房和保障性住房用地总量不低于70%。

 

  安排商品住房用地9平方公里,建设商品住房30万套、建筑面积2700万平方米;安排保障性住房用地4.1平方公里,建设和筹集各类保障性住房24万套、建筑面积1536万平方米,其中安居型商品房(含经济适用房)17.6万套、建筑面积1216万平方米,公共租赁住房(含廉租住房)6.4万套、建筑面积320万平方米。

 

  第二十二条 加强用地供应和住房建设的全过程监管

 

  加强土地整备,开展土地出让前的调查和确权登记工作,以宗地为单位确定规划条件、建设条件和土地使用标准;严厉打击囤地行为,缩短闲置土地认定到再供应的时间,提高土地供应效率;结合城市发展质量的提升,逐步将城市更新作为住房用地供应的主要方式;完善住房建设项目的进度管理,在划拨决定书或出让合同中约定土地交付之日起一年内开工建设,自开工之日起三年内竣工,按季度汇总各项目实施情况,按年度对住房用地和住房建设情况进行评估。

 

  第二十三条 合理布局城市发展单元和交通沿线的居住空间

 

  结合光明中心区、坪山中心区、龙华新城等新城区建设,通过新增供应与城市更新统筹安排居住空间,建设一定规模的、适应低收入居民和人才居住需求的保障性住房示范区。

 

  结合产业升级转型,在大沙河片区、沙井高新产业园区和坪山新能源汽车基地、华为科技城等现代制造业园区,以及固戌-铁仔山片区、笋岗-清水河片区和盐田港后方陆域等现代物流园区,配套建设适宜人才安居的综合居住社区。

 

  结合轨道、道路和交通枢纽的规划建设,积极推进在地铁1-5号线、6、7、9、11号线等轨道站点上盖及沿线区域,建设保障性住房(含安居型商品房);推进布吉、龙华客运站等重大基础设施建设区周边的城市更新改造进度,重点发展大型安居居住区。

 

  结合原特区内老城区或城市中心区的城市更新和功能优化,以疏解空间压力、推进更新改造为主,实施适度开发,加强综合整治,结合城市更新需求对居住空间进行提升整合。

 

  第二十四条 规范存量住房市场和租赁市场发展

 

  立足本市住房市场发展的实际,规划期内,进一步促进存量住房市场和租赁市场发展,完善市场监管机制,逐步消除存量住房市场和租赁市场的监管盲点,建立专业化的存量住房市场和租赁市场信息服务平台,为市场主体提供房源查询与核验服务。以制度为保障,增强交易市场主体的风险控制能力,维护交易、租赁各方的权益。探索研究存量住房交易市场和租赁市场的税费减免政策,增加存量住房市场和租赁市场的供应规模,探索通过整体租赁城中村住房的方式筹集保障性住房房源,发挥城中村住房在住房保障中的积极作用。在不断完善多层次住房供应体系中,缓解住房供应的结构性矛盾。

 

  第二十五条 强化差别化住房金融税收政策的执行

 

  严格执行国家针对不同住房需求的差别化信贷税收政策,通过差异化的购房贷款首付成数、利率水平,有区别的房地产交易契税、营业税、个人所得税等相关政策,鼓励和扶持自住需求,限制和控制投资需求,遏制和打击投机需求,并保持相关政策的长期性和稳定性。加快应用房地产价格评估技术加强存量住房交易税收征管工作,完善个人转让住房所得税征缴机制;推进实施住房保有环节的税收征管工作,建立取得、保有、转让等各环节搭配合理、税负平衡的房地产税收体系,发挥税收在住房资源分配中的积极作用。

 

  第二十六条 发挥住房公积金扶持居民住房消费的作用

 

  加快实施《深圳市住房公积金管理暂行办法》,加快出台专项规定,规范住房公积金的缴存、提取和使用,拓宽住房公积金在购房、建房、翻建或大修、缴租、还贷等方面的使用范围,有效提高居民特别是低收入人群的住房消费能力。根据国家有关政策,结合住房公积金互助性的特点,针对不同居民家庭,实施差别化的购房和还贷政策,充分发挥住房公积金的住房保障功能,提高公积金使用的社会效益,着力保障各阶层居民的基本居住权利。

 

  第二十七条 严格保障性住房分配管理

 

  健全保障性住房和住房货币补贴申请、审核、公示、轮候和退出等有关规定,完善核实机制,将违规申请、骗租骗购的机构和个人的违规行为记入相关征信系统,加大对违规行为的惩处力度。

 

  严格保障性住房上市交易管理,已分配保障性住房原则上禁止上市交易,对依据相关政策允许上市交易的保障性住房,仅能由政府以扣除增值收益的价格回购,并重新分配给符合条件的保障对象,实现保障性住房在中低收入居民和人才中循环分配的机制。

 

  第二十八条 加大人才安居工程的实施力度

 

  全面开展人才安居工程受理审核等各项工作,加快落实人才住房政策。推进人才安居住房建设,加大力度促进相关住房建设项目开工建设和供应分配,严格落实各类人才的住房货币补贴资金。已启动的安居型商品房建设中,向人才提供的安居住房比例不低于60%,套型建筑面积不超过90平方米。规划期内安排建设的公共租赁住房中,面向人才安排的比例不低于80%。各类产业园区的规划建设过程中,应同步规划人才安居住房,提升城市对人才的吸引力,提高城市竞争力。

 

  第二十九条 分类实施综合整治类城市更新

 

  推进城中村居住区和旧住宅区综合整治的分类开展,加大引入规范物业管理的力度,完善城中村和旧住宅区住房的基本居住功能和安全标准,消除火灾隐患,整治山体边坡、防止滑坡塌方和排除水浸内涝;改善道路交通条件、完善市政管网建设、配套社区卫生医疗和基础教育设施,修缮建筑质量较差的居住建筑;增设丰富居住生活的文化体育设施和公共活动空间,提高治安管理综合服务水平。促进城中村和旧住宅区提高居住安全保障,改善居住条件,完善配套服务,提升居住品质。

 

  第三十条 推进住宅产业化和绿色低碳住宅开发

 

  在全市住房建设中倡导使用先进、节能、节水、环保的住宅部品,强制淘汰不符合相关技术标准要求的住宅部品,全面提高新建住房质量。住房设计必须满足基本居住功能要求,提高住宅成套率,保证套型内功能分区明确合理,满足通风采光需要,增强生活舒适度和整洁度;鼓励实施适应本市地理与气候特点的防护功能设计与可调温度的住房开发建设;以绿色低碳建筑为标准,以环保节能为宗旨,提高住房能源利用效率,降低碳排放量,推进住宅产业化和绿色低碳住宅开发。

 

  第三十一条 构建住房发展评估指标体系

 

  围绕住房建设规划,参照本市近期建设与土地利用规划、交通规划、城市更新规划、产业发展规划等相关规划和年度计划主要内容,从推进住有所居、促进公平发展、改善居住质量、引导空间均衡以及促进经济发展和社会建设等方面,分别选取有代表性的评估指标,构建中长期评估住房发展的指标体系,完善住房发展的内涵,引导完善目标明确、长期稳定的住房政策体系。

 

第七章 保障机制

 

  第三十二条 住房规划计划的科学编制与落实机制

 

  从规划计划两个层面构建住房建设规划体系,强化规划在全市住房建设中的统筹和指引作用,深化计划在全市住房建设中的安排和控制作用。根据住房市场发展状况、住房保障发展要求、各年度住房需求变化、土地供应状况和全市可支配财力等因素,建立住房年度实施计划的调整机制,科学合理地安排各年度、各区域住房发展计划。制定实施方案,明确工作分工,完善工作机制,保证住房建设规划与年度实施计划的有效执行,实现住房发展目标。

 

  第三十三条 保障性住房建设和供应的责任机制

 

  至规划期末,本规划确定的保障性住房建设与筹集目标中,开工率必须达到80%以上,筹集率达到80%以上,竣工率达到60%以上,实现供应或分配的比率达到50%以上。“十一五”规划确定的保障性住房建设与供应目标中未完成的部分,必须在“十二五”规划期内完成,并达到分配或供应条件,但不纳入本规划住房建设目标。

 

  规划期内,住房保障资金采取以政府为主导的多种方式筹措,包括市、区发展改革部门批准和财政部门计划安排的保障性住房建设和筹集专项资金;全市年度土地出让净收益中以不低于10%的比例安排的资金;租售保障性住房及其配套设施回收的资金;通过投融资改革方式纳入的社会资金等。住房保障资金的具体安排,应在我市“十二五”住房保障专项规划中予以明确。

 

  第三十四条 高效的规划实施监督机制

 

  强化规划执行和落实的监督工作,完善市、区两级规划督察,实行定期检查,督促落实;定期召开多部门联席会议,通报规划计划实施情况,分析存在的问题,制定解决问题的办法和措施;建立部门执行通报管理机制,各相关部门依据职能进行定期总结,作为规划计划执行跟踪和监督的依据;加强规划效能监察,对落实规划不力及违反规划的行为,启动问责机制,并依法追究相关责任。

 

  第三十五条 透明开放的公共参与机制

 

  以“政府主导、社会参与”为原则,通过专题展示、考察调研、企业座谈、成果公示、征求意见等公众参与方式,将公共参与贯穿于住房建设规划及年度实施计划的编制和实施全过程,形成多方互动、上下结合、双向运行的工作机制,增加决策的科学性。

 

第八章   附  则

 

  第三十六条 生效日期

 

  本规划自批准之日起生效。

 

  第三十七条 解释权限

 

  本规划由深圳市规划和国土资源委员会负责解释。

 

附表与附图

 

附表1  深圳市各类住房发展结构表(2011-2015)

 

单位:万套、万平方米           

 

规划期

商品住房

安居型商品房

(含经济适用房)

公共租赁住房

(含廉租住房)

总计

套数

建筑面积

套数

建筑面积

套数

建筑面积

套数

建筑面积

2011

6.63

597

4.1

281

2.1

105

12.83

983

2012

6

540

3.2

222

0.8

40

10

802

2013

6

540

3.2

222

0.8

40

10

802

2014

5.7

513

3.3

229

1.2

60

10.2

802

2015

5.67

510

3.8

262

1.5

75

10.97

847

总计

30

2700

17.6

1216

6.4

320

54

4236

 

附表2  深圳市住房用地供应结构表(2011-2015)

 

单位:公顷          

 

规划期

新供应商品住房用地

城市更新商品住房用地

征地返还用地

新供应及拆迁安置保障性住房用地

城市更新保障性住房用地

总计

2011

30

129

40

80

7

286

2012

30

110

40

50

20

250

2013

30

110

40

50

23

253

2014

30

101

40

60

25

256

2015

30

100

40

60

35

265

总计

150

550

200

300

110

1310

 

附表3  深圳市商品住房建设指引表(2011-2015)

 

单位:万套、万平方米       

 

 

规划期

新供应住房用地建设

城市更新用地建设

征地返还及拆迁安置用地建设

商品住房

合计

套数

建筑面积

套数

建筑

面积

套数

建筑

面积

套数

建筑面积

2011

1

90

4.3

387

1.33

120

6.63

597

2012

1

90

3.67

330

1.33

120

6

540

2013

1

90

3.67

330

1.33

120

6

540

2014

1

90

3.37

303

1.33

120

5.7

513

2015

1

90

3.33

300

1.33

120

5.67

510

总计

5

450

18.34

1650

6.66

600

30

2700

 

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