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深圳市住房建设规划2011年度实施计划
来源: 日期: 2011-07-05
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第一章  总则

  

  第一条  编制依据

  

  根据《深圳市住房建设规划(2008~2012)》、《深圳市住房建设规划(2011-2015)》及住房和城乡建设部《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》(建规〔2008〕46号)的要求,编制深圳市住房建设规划2011年度实施计划(以下简称“本计划”)。

  

  第二条  指导思想

  

  实践科学发展观,推进民生改善,提高民生福利水平。结合城市转型发展,多渠道增加住房有效供给,推进保障性安居工程建设。加强房地产市场宏观调控,强化市场秩序监管,促进住房资源公平分配;完善居住配套设施,提高居住公共服务水平,以居民居住质量的提升促进质量深圳建设。

  

  第三条  计划效力

  

  本计划的适用范围为深圳市行政辖区,适用年限为2011年;本计划包括计划文本、附表及附图,是深圳市2011年度住房建设和住房政策制定的重要依据;本年度内在深圳市域范围内进行的各项住房建设活动,应符合本计划;与住房相关的各项计划,应与本计划相协调。

  

第二章  形势与目标

  

  第四条  上年度计划实施情况

  

  2010年,本市计划新供应商品住房用地60公顷,保障性住房用地37.2公顷;安排建设商品住房11.46万套,保障性住房5万套。截至2010年底,实际新供应商品住房用地26.9公顷,征地返还及拆迁安置用地71.2公顷;实际落实保障性住房用地60.2公顷,安排建设筹集保障性住房5万套。

  

  第五条  形势判断

  

  根据我市“十一五”期间各年度住房用地实际供应规模与住房建设情况,结合至2010年底可售商品住房规模,预计全年可供应商品住房建筑面积约为600万平方米;根据国家宏观形势和房地产调控政策精神,本年度我市住房投资、投机需求将得到进一步遏制,自住需求保持稳定,预计全年新建商品住房需求建筑面积约500万平方米。全市住房供略大于求,基本可实现供求平衡。

  

  根据我市保障性安居工程发展目标,本年度应供应3万套保障性住房,向0.5万户低收入家庭发放住房货币补贴,切实解决低收入居民家庭和人才住房问题。

  

  第六条  发展目标

  

  适度增加住房供应规模,优化住房供应结构,稳定商品住房供应,加大保障性住房供应;通过金融税收政策逐步调节住房分配结构,缩小居民居住状况的结构性差异;加快城中村居住区和旧住宅区配套设施改造,改善安全设施和公共服务设施,提升居民居住品质。

  

第三章  住有所居计划

  

  第七条  基本原则

  

  节约集约利用资源,重点发展中小套型普通商品住房和保障性住房;完善阶梯式安居模式,通过积极培育住房租赁市场和大力发展租赁为主的住房保障体系,优化存量住房市场环境,引导形成先租后买、先小后大、有限保障的安居观念。

  

  第八条  集约发展

  

  在全市土地资源有限的条件下,提高住房发展的集约程度。本年度商品住房建设总量中,90平方米以下中小套型普通商品住房的比例不低于70%;保障性住房建设中,廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、安居型商品房套型建筑面积分别不超过40、50、60、90平方米。

  

  第九条  住房建设

  

  稳步提高住房总量,并将保障性住房建设筹集套数占年度计划建设住房套数的比例提升至40%以上。本年度全市计划建设各类住房12.83万套、总建筑面积983万平方米,其中,安排建设商品住房6.63万套、建筑面积597万平方米;安排建设筹集保障性住房6.2万套、建筑面积386万平方米。

  

  本年度安排商品住房建设中,新供应住房用地建设1万套、建筑面积90万平方米,城市更新用地建设4.3万套、建筑面积387万平方米,利用存量用地建设1.33万套、建筑面积120万平方米。

  本年度安排建设筹集保障性住房中,公共租赁住房(含廉租住房)2.1万套、建筑面积105万平方米;安居型商品房(含经济适用房)4.1万套、建筑面积281万平方米。

  

  第十条  存量发展

  

  促进存量住房市场和租赁市场发展。提高普通居民的住房承租能力,发挥住房租赁市场在解决居民住房问题中的积极作用;优化存量住房市场交易环境,规范存量住房上市交易秩序及中介服务,提高市场信息透明度。

  

  第十一条  保障措施

  

  (一)用地与资金保障

  

  本年度安排各类住房用地总计286公顷。其中,安排新供应商品住房用地30公顷,城市更新商品住房用地129公顷;安排新供应及拆迁安置保障性住房用地80公顷,城市更新安居型商品房(含经济适用房)用地7公顷;安排征地返还用地40公顷,用于安居型商品房等普通住房建设。

  

  本年度住房用地供应总量中,90平方米以下中小套型普通商品住房及保障性住房用地总量不低于70%,并优先确保保障性住房用地安排。

  根据本年度我市住房保障发展要求,各级发展改革、财政部门做好投资计划安排和资金供给工作。

  

  (二)加强监管

  

  严厉查处土地闲置、囤地炒地、擅自改变土地用途、拖延开竣工时间、捂盘惜售和哄抬房价等各类违法违规行为;严格规范和加强从土地出让到形成住房供应期间的各阶段管理,推动已批未建住房用地的开发建设;落实保障性住房开工、竣工、分配的指令性要求,确保本年度内保障性住房开工建设7.3万套,竣工1万套。

  

  (三)监测评估

  

  加强住房供应进度监测。按季度分别对商品住房用地供应、开发建设和竣工销售的进度以及保障性住房用地供应、规划报建、资金落实、开工竣工、建设进度和供应效率等进行跟踪监测,市有关主管部门和监察部门加强计划执行情况的监督检查,定期评估计划执行情况,提高计划实施的有效性。

  

  加强市场秩序监管,营造良好的住房交易和住房租赁市场环境。开展存量住房市场秩序专项整治工作,加大存量住房市场中介服务违法违规行为的查处力度,要求中介机构公开张贴购房流程、风险、购房款和税费等。

  

  (四)制度保障

  

  严格落实住房建设的相关法规规章,完善保障性住房建设筹集细则;探索通过市场机制,引导和规范企业建设安居型商品房,通过加强政府投资建设、收购和整体租赁房源及没收违法建筑等方式多渠道建设筹集保障性住房;研究制定相关政策,进一步规范征地返还及拆迁安置用地、工业用地配套建设住房的管理,促进普通商品住房和保障性住房供应。

  

  进一步规范住房租赁税费政策,研究取消中小套型普通住房的租赁管理费;拓宽住房公积金提取使用范围,研究住房公积金用于缴纳中小套型住房房租和物业管理费的相关办法;规范中介机构和房地产经纪人的准入管理,并探索建立全市统一的存量住房交易系统,研究对存量住房房源和价格进行预登记和网上公示的措施。

  

第四章  住房公平发展计划

  

  第十二条  基本原则

  

  加强和完善针对不同类别住房需求的差别化金融税收政策,加大对自住性住房需求的扶持力度,提高非自住性住房需求的交易和持有成本,严厉打击住房投机炒作;严格保障性住房分配管理,促进保障性住房在中低收入居民和人才中循环分配,发挥保障性住房的社会保障功能。

  

  第十三条  金融政策

  

  对存在土地闲置、擅自改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规记录的房地产开发企业,各商业银行应停止其新开发项目贷款和贷款展期。继续严格贯彻落实差别化购房信贷政策,严格执行购买第二套住房的首付款比例不低于6成和利率不低于1.1倍的规定,停止购买第三套及以上住房贷款;探索针对不同住房套型实行差别化的贷款政策,限制非普通商品住房购房贷款;严格购房贷款资格审核,防范挪用个人消费贷款用于购房,严格控制各类住房投资和投机需求。

  

  第十四条  税收政策

  

  继续推进住房税制改革,完善住房税收征管机制。减少交易环节税收种类并降低相应比重,探索研究住房保有环节税收政策;完善差别化住房税收征缴政策,继续落实对首次购买普通商品住房的税收优惠政策,提高购买第二套及以上住房和非普通商品住房税率,合理平衡不同居民家庭住房税负水平。

  

  加快推进存量住房交易按参考价格计税工作,完善个人转让住房所得税征缴机制,积极引导个人合理住房消费,调节个人房产收益,有效打击住房投机炒作。

  

  第十五条  保障性住房管理

  

  进一步调研和掌握全市住房保障需求规模及发展趋势,实施住房保障对象的分类和跟踪管理,建立统一的保障性住房长效轮候制度,实施面向社会的公开查询服务,对轮候情况进行实时公示;启动和促进住房保障信息与相关征信系统的有效衔接,定期更新住房保障对象的资产、收入等信息,落实严格的退出管理机制;完善安居型商品房管理实施细则,加快企事业单位自有住房清查,采取有效措施逐步将其纳入保障性住房管理体系,提高人才的住房保障水平。

  

  第十六条  保障措施

  

  (一)规范市场秩序

  

  在《深圳市房地产市场监管办法》实施的基础上,加强对房地产开发企业和经纪、评估机构的监管,进一步完善规范市场秩序的各项政策措施;定期开展市场秩序专项整治工作,加大对内部认购、违规收取定金、售楼现场不按规定明码标价等违法违规行为的查处力度;加强监控外资设立房地产企业、外资房地产企业股权转让,及外资并购境内房地产企业等行为,营造公平的市场环境,促进市场有序发展。

  

  (二)加强金融监管

  

  本市各商业银行应定期进行房地产贷款压力测试,加强住房贷款风险控制,严格操作流程;金融主管部门应加强窗口指导,充分运用差别化的存款准备金率和贷款额度控制等政策措施,合理调控各商业银行住房贷款发放规模及进度;金融主管部门应定期对各商业银行住房贷款发放情况进行审查,对落实差别化住房信贷政策情况进行检查,对不认真执行差别化信贷政策的商业银行,一经查实要严肃处理;外汇主管及相关部门应加强对境外资金通过购买、出售境内已建、在建房地产物业进行投资等行为的监测,加大对境外资金进入房地产市场的监管力度。

  

  (三)完善住房价格评估机制

  

  健全部门合作机制,加强对新建商品住房、存量住房交易价格和住房租赁市场租金等数据信息的整合,改进信息采集方法,建立并完善住房交易价格评估数据库,优化住房价格评估方法,由政府指定机构科学测算评估,为商业银行住房贷款发放和地税部门住房税收核缴提供参考依据。

  

第五章  居住质量提升计划

  

  第十七条  基本原则

  

  实施针对各类住房的层次分明、重点突出、步骤合理的居住质量提升计划。在商品住房开发、保障性住房建设、城中村居住区和旧住宅区综合整治过程中,保障居民居住安全,完善配套设施,改善居住环境,在满足居民居住需求的同时,提高居住质量,增强居民对城市的归属感。

  

  第十八条  居住安全

  

  加强商品住房开发和保障性住房建设中的建筑质量监管,进一步规范保障性住房建设、装修和验收标准;加大山体边坡整治力度,防止滑坡塌方和水浸内涝;完善消防和安全设施,定期排查城中村居住区和旧住宅区的消防和安全隐患;提高居住区治安管理水平,加大原特区外的公共安全体系建设,努力提高居民居住的安全感。

  

  第十九条  配套完善

  

  完善城市规划布局,从社区、片区、城区各层次统筹布局住房的相关配套设施;中小套型普通商品住房和保障性住房用地优先选址于轨道沿线等公共交通便捷地区、各级城市中心及产业园区等需求集中地区;提高居住区物业管理覆盖水平,完善市政管网建设、加大社区卫生医疗和基础教育设施的投入力度,本年度居住区物业管理覆盖率较上年度进一步提高,水电煤气等市政设施完全普及。

  

  第二十条  环境改善

  

  在城市建设发展的同时,关注居民居住环境质量,将噪音、粉尘、建筑垃圾等对居住区的影响控制在合理和适宜的程度,提高居住环保水平,力促人均绿地面积和生活垃圾无害化处理率稳中有升;加大城中村居住区和旧住宅区环境综合整治力度,整治影响居住环境的架空管线和户外广告,加强排污等环境卫生管理,改善城中村居住区和旧住宅区居民的居住条件。

  

  第二十一条  保障措施

  

  构建居住质量评价体系,通过选取人均住房建筑面积、公共交通覆盖率、人均绿地面积、居住区物业管理覆盖率、生活垃圾无害化处理率、教育、医疗设施和社区文体设施覆盖率、宜居社区数量等指标,建立关于居住安全、居住性能、居住配套和居住环境的相关评价标准,开展居住质量评价工作。

  

第六章  附则

  

  第二十二条  监督考核

  

  市政府根据计划执行情况,对各部门工作进行考核,确保计划严格有效落实。

  

  第二十三条  生效日期

  

  本计划自批准之日起生效,由深圳市规划和国土资源委员会负责解释。

   

  

  附表与附图

   

附表1:2011年度计划住房供应一览表

  单位:万套、万平方米       

   

  

  类别

  总量

  结构

  套数

  建筑面积

  供应方式

  套数

  建筑面积

  商品住房

  6.63

  597

  新供应住房用地建设

  1

  90

  城市更新用地建设

  4.3

  387

  存量用地建设

  1.33

  120

  保障性住房

  安居型商品房(含经济适用房)

  4.1

  281

  建设筹集

  4.1

  281

  公共租赁住房(含廉租住房)

  2.1

  105

  建设筹集

  2.1

  105

  保障性住房合计

  6.2

  386

  总 计

  12.83

  983

   

   

  附表2:2011年度供应商品住房用地预安排

  序号

  地块名称

  地块位置

  用地面积

  (公顷)

  1

  地铁四号线龙胜站上盖物业一期开发用地

  宝安区大浪街道

  8.94

  2

  爱心路地块

  龙岗区龙城街道

  0.74

  3

  宝荷路地块

  龙岗区龙岗街道

  7.31

  4

  下沙迭福地区05-05地块

  龙岗区大鹏街道

  5.51

  5

  葵涌中心区22-07号地块

  龙岗区葵涌街道

  2.34

  6

  GM-R-01地块

  光明新区光明街道

  2.84

  7

  GM-R-02地块

  光明新区公明街道

  1.83

  8

  碧岭地块一

  坪山新区坪山街道

  2.61

  9

  石井地块

  坪山新区坪山街道

  4.59

  总计

   

   

  30

 

  注:以上为2011年度商品住房用地预安排,本年度新供应商品住房用地主要从本表中选取,具体地块及用地指标以用地出让公告和规划设计条件为准。

   

  附表3:2011年度供应保障性住房用地预安排

  序号

  项目名称

  用地位置

  用地面积

  公顷)

  1

  新围人才公寓地块

  南山区西丽街道

  1.2

  2

  茶光地块

  南山区西丽街道

  4.44

  3

  蛇口人才公寓地块

  南山区蛇口街道

  0.58

  4

  龙珠八路西保障性住房地块

  南山区沙河街道

  0.71

  5

  观澜豆腐坳保障性住房地块

  宝安区观澜街道

  11.2

  6

  六约保障性住房地块

  龙岗区横岗街道

  6.98

  7

  怡景西地块

  龙岗区横岗街道

  1.2

  8

  华星光电配套设施地块

  光明新区公明街道

  4.98

  9

  国家生物医药基地配套员工宿舍地块

  坪山新区坑梓街道

  4.02

  10

  坪山新区人才安居房一期地块

  坪山新区坪山街道

  3.73

  11

  观澜高新区澜园路保障性住房

  宝安区观澜街道

  2.03

  12

  拆迁安置用地

  全市

  40

  总计

   

   

  80

 

  注:以上为2011年度保障性住房用地预安排,本年度保障性住房用地主要从表中选取,上述用地不能落实的,在附表2用地或城市更新改造用地中优先安排。

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