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深圳市规划和国土资源委员会2014年工作总结和2015年工作计划
来源: 日期: 2015-04-02
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  一、2014年工作总结

  2014年是全市全面深化改革元年。我委积极落实党的十八届三中、四中全会精神,按照市委市政府的工作部署,推动新型规划国土海洋管理体系建设,各项工作取得新成效,有力保障了我市有质量的稳定增长和可持续的全面发展。

  (一)集全委之力,四大体系改革取得新成效

  2014年,我委按照市委“三化一平台”的改革部署,提出了构建新型规划、土地、生态和行政四大体系,明确了29项改革任务,并在组织架构、人员、机制等多个方面积极保障和推进改革工作。经过一年多的实践,改革框架进一步清晰,核心思路取得共识,在多个改革事项上取得了突破,并在市委改革项目督查评估中取得较好成绩。

  规划管理制度有创新。按照简化规划体系、优化法定图则、调整审批制度等核心思路,推动城市规划条例修订,旨在构建与深度城市化和存量土地开发相适应的新型规划管理制度。同时,不断优化法定图则编制技术和审批流程,完成法定图则编制技术指引,提升法定图则编制和管理水平。

  土地市场化水平有提升。平台建设成效明显,至今共有36宗产业用地通过供需服务平台成功出让,其中龙华新区一地块更是引来17家企业竞投,溢价率达284%,以平台方式公开、公平、公正配置产业用地获得市场高度认可,成为未来产业用地供应的新常态。推进了社区民生设施用地入市。继续推动业已成熟的坪山新区社区工业用地入市交易与产业对接的同时,积极探索安居房、养老院等用地及其他经营性用地入市流转。研究起草了《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法(送审稿)》、《关于促进安居型商品房用地供应暂行规定》(送审稿)并已报请市政府审议,推出了2宗养老设施用地入市交易,成功引进社会资本进入民生领域,推进我市民生事业发展。试点、推行社会投资类设施土地有偿使用并向社会开放。同时,积极与部省对接,探索完善土地出让方式,形成了我市《完善建设用地使用权挂牌出让暂行办法》(征求意见稿)。

  “大科室”综合试点改革有实效。在光明、坪山、龙华三个新区管理局实施了“大科室”综合试点改革,通过整合职能、下放事权、优化决策、合并流程等系列改革措施,行政服务效能有了明显提升。三个管理局的办事时限实现大幅度压缩,一般事项平均办理时限压缩三分之一,招拍挂项目办理时限压缩40%,政府投资项目办理时限压缩50%,个别事项实现办文结果立等可取,受到了社会的广泛关注和好评。

  构建土地利益共享机制有思路。颁布实施了《关于加强和改进城市更新工作的暂行措施》,进一步完善了用地处置、旧工业区升级改造、小地块更新、地价管理等相关政策,进一步完善了城市更新政策体系。同时,经过近两年的探索积累,推进了南布、沙湖“整村统筹”土地整备试点,形成了土地整备利益共享机制的系统改革思路。

  生态空间管理有起色。开展了基本生态控制线的专项调查、保护标识布点规划研究等工作;建立了基本生态控制线联席会议制度,在全市召开首次联席工作会议;深入推进水源三村、黄麻布社区试点工作,探索生态保护与社区发展的共赢;拟订海域管理条例,创新海域管理体制机制,开展海岸带综合规划管理研究,编制我市沙滩专项规划,实施沙滩浴场分类管理,为市民提供更多优质的滨海公共空间。

  (二)围绕发展大局,各项业务工作再上新台阶

  2014年,我委坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,规划引领作用不断凸显,资源利用效益不断提高,民生幸福不断改善,执法力度不断加强,城市安全不断提升,有力推动了经济社会发展和深度城市化进程。

  精心谋划城市发展。开展海洋发展战略研究,主动响应国家“一带一路”和我市湾区经济发展战略;完成社会建设空间策略研究,为城市规划与社会建设搭建了桥梁;加强区域规划合作,推进河套地区开发规划,深化深莞惠规划信息共享,完成喀什市新城规划及城市设计。

  加快推进重点片区规划建设。推进重点片区规划工作,高质量完成宝安区综合规划,积极完善大空港地区综合规划。全面推进土地利用总体规划实施,解决了中心城区一批重大项目、民生设施的落地问题。完成了华为片区、龙华北站周边、坝光国际生物谷、坪山中心区等一批重点发展地区法定图则编制审批工作。开展深圳湾“超级城市”国际竞赛,深化留仙洞总部基地控规。推进特色学院规划和建设工作,选址规划了“北理-莫斯科大学”、“吉林-昆士兰大学”等校园,完成喀什大学新校区整体规划、“自主创新示范区”的报批工作。推动了中南大学产学研基地、华谊兄弟文化城等一批重大产业项目,保障重大重点项目供地37.8万平方米。保障建设项目用海需求,完成地铁11号线、太子湾综合开发等10宗新增或续期用海项目审批。

  大力推动公共空间建设。开展“趣城深圳”盐田篇设计和公共雕塑作品展览,塑造人性化的城市公共空间。编制我市消防设施、文化体育设施等公共基础设施规划实施台帐,加强信息共享,推动部门联动,提高规划实施质量。疏通特区一体化发展血脉,开展大空港地区道路交通详细规划、港口后方陆域交通配套设施布局研究,完成赣深铁路、深惠城际线等轨道交通详细规划。开展现状路桥梳理规划,推进南头古城保护规划编制,出版《鹏城街话》老地名丛书,建设深圳市地名管理信息系统,于2014年9月份上线试运行。

  更加注重生态环境保护。编制了国际低碳城拓展区控规,成功召开国际低碳论坛,实施居住小区低碳生态规划的设计指引,引导我市低碳生态从探索走向实践与推广;编制新一轮基本农田划定方案,落实了3.23万亩基本农田保护任务;设立深圳湾禁渔区,开展大鹏湾珊瑚保育工作,编制《深圳市海洋环境保护规划》,开展龙岐湾陆源污染调查,以及珠江口我市海域环境容量与污染排放总量控制研究,推动内伶仃岛、小铲岛整治修复工程和前海海岸带、华侨城湿地修复提升工程。

  土地供应保障有力。2014年,我市用地报批进度居全省第一。全年签订土地出让合同232宗(前海10宗),用地面积588.34公顷(前海18.17公顷),合同总地价841亿元(前海229.17亿元);招拍挂出让用地35宗(含前海),用地面积190公顷,土地出让金合同总额549亿元;土地作价出资78.78亿元,总用地面积21.66公顷。新增用地(农转用)供应面积连续四年下降,存量用地全年供应达895公顷,超过土地供应总面积的70%,成为建设用地供应的主要来源。

  二次开发拓展城市空间。全年通过城市更新供应土地约210.6公顷,修订了《城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》,首批5个旧工业区综合整治项目进入实施阶段,葵涌印染厂项目、较场尾片区综合整治已初见成效。全年完成土地整备18.3平方公里,有序推进大空港、西部沿江新城、九龙山科技园等土地整备项目,保障了轨道三期7、9号线、莲塘口岸等一批重大项目;完善土地整备配套制度,起草了安置房建设和储备管理暂行办法;牛成村试点达成新共识,为解决土地历史遗留问题开拓了新路。

  房地产市场平稳有序。落实国家“保持经济稳定增长”和“分类调控”等要求,加强房地产市场监测,及时预判市场形势,强化行业指导和市场监管,加快建设“房地产行业诚信清单”监管体系,开展了60余次市场秩序联合检查,保障了房地产市场健康、稳定发展,促进完成了房地产开发投资任务;继续推进住房制度改革研究,制定了我市住房政策多层次住房供应体系实施方案,获得上级高度肯定。

  执法力度不断加大。加强违建查处,全年立案查处违法建筑约330万平方米,拆除96.7万平方米,新增违法用地同比下降47%,新增违法建筑同比下降24%,查违总体形势明显好转,得到市领导的批示肯定。统筹督查力度不断加大,光明、宝安、坪地等重点片区督察成效显著;以特区立法形式明确查违共同责任机制,开展年度共同责任考核,首次将考核指标纳入政府绩效评估体系;市支队创新巡办分离执法模式,严格卫片执法监督检查,带头查办了218宗重大典型案件,发挥了震慑作用;组织开展政府储备地执法清理等专项行动,清理储备地1.59平方公里;推进试点区域历史违建处理工作,及时开展中期总结评估。加强海监渔政执法,落实海监网格化管理和“三巡”制度,推进重大海域使用案件办理,严查海洋违法倾废,重罚深圳湾禁渔区内各类非法捕捞行为,实现封港查船行动制度化、常态化,“两法衔接”实现了新的突破。

  城市安全稳定可控。组织开展4412处地质灾害隐患点排查,全年安排4亿元资金对194处地质灾害隐患点和危险边坡开展治理;编制《2015年地质灾害和危险边坡防治方案》,建立地质灾害预报会商和预警联动机制。增强城市综合承载能力,牵头组织开展地下管线普查工作,开展移动通信基站、加油(气)站系统、天然气电厂布局等规划编制。

  测绘信息支撑能力不断提升。扎实开展地理国情普查。统筹陆海资源,将全市51个海岛纳入调查内容;围绕城市发展重点热点,增加“实有人口分布”、“空间基础网格”、“生态控制线”三项普查指标,增强普查实用性。用好规划国土海洋“大数据”。制定《信息化工作规则》,强化顶层设计和制度保障;对业务审批系统进行梳理、改造,网上办事大厅139个事项涉及的57种证照实现跨部门共享;强化“天地图?深圳”建设,升级数字深圳空间基础信息平台,该平台在2014年ESRI全球用户大会上荣获“GIS特别贡献奖”,有力推进了审批数据的跨部门互联互通和共享利用。

  (三)落实新要求,机关作风建设呈现新气象

  不折不扣落实“八项规定”。按照中央“八项规定”的各项要求,对公车管理、公务接待、因公出国、楼堂馆所和办公用房清理等进行了全面自查和整改。目前,“三公”经费大幅下降,顺利完成公车改革,超面积办公用房清理整改到位,腾退移交了八角楼2600平方米用房,积压已久、达数千万的办公设备等固定资产报废处置问题得以解决。同时,开展了“会所中的歪风”、“裸官”问题、“吃空饷”、党政领导干部企业兼职等17项专项整治工作,发现的问题都进行了清理整改。

  实事求是抓好审计巡视问题整改。2014年,国家审计署首次在全国范围内对土地管理开展了全面审计,审计还延伸到规划管理、海洋管理和行政经费管理,其中,对行政经费管理的审计是我市30年来的首次审计。审计发现了土地政策、土地出让收支管理、用地审批、基本农田保护、土地管理信息系统等五个方面共40个具体问题。对此,我们制定了整改方案,并逐条逐项整改落实。同时,省委第三巡视组对我市开展了巡视工作,除了规划土地等业务问题,还涉及后勤管理问题。对此,我委按要求进行了彻底整改,建立了物业台帐,制定了物业租金收支管理、周转房使用、办公(商业)物业使用等管理规定,启动了机关管理周转房的清理清退工作,规范了食堂用餐和工会支出管理等。

  扎扎实实推进基层组织建设和机关作风建设。加强基层党组织建设,将全委130个基层党组织、1537名党员纳入规范化、制度化管理轨道。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,签订廉政责任书,实施廉政教育“五个一”工程,编写违法违纪案件汇编,利用身边的案例开展警示宣传。完善了社区规划师制度,范围由处级干部扩大到科级干部及新入职公务员,全年安排268人为119个社区服务,原特区外实现全覆盖。实行全员培训计划,选人用人机制进一步完善,全年任免处科级干部101人。

  二、2015年工作计划

  2015年是全委继续深化改革的关键年,是全面推进依法治国的开局年,是全面完成“十二五”规划的收官年。今年规划国土海洋工作的总体要求是,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,严格对照“四个全面”的新要求,主动适应新常态,以改革为动力,以质量为目标,以作风为保障,加大空间统筹和资源保障力度,主动作为,奋发有为,全面推动我市经济社会发展和城市可持续发展。

  (一)坚定不移抓改革,加快构建新型规划国土海洋管理体系

  四大体系改革是委党组确立的改革思路,是我委未来3-5年改革的纲领性文件。要按照市委市政府“三化一平台”的改革部署,积极实施2015年全委改革工作计划,按下改革的“快进键”,以更大的改革红利赢得更大的特区优势和发展空间。

  深化规划管理制度改革。按照中央新型城镇化工作会议及中央领导对规划建设及建筑管理的讲话精神,结合今年即将召开的第四次全国城市工作会议的要求,继续提升规划的科学引领作用。推动城市规划条例的修订,突出适应高度城市化与存量用地开发的制度设计;切实推进城总规、土总规、海洋功能区划“三规合一”,划定城市开发边界;优化法定图则制度,在密度分区的基础上完善容积率确定机制;强化城市设计的引导作用,将城市设计贯穿于规划编制和实施管理的始终;积极培育建筑精品,打造深圳流派。

  深化土地管理制度改革。土地管理制度改革是四大板块中酝酿最久、启动最早、推进最深的。要继续按照“产权明晰、市场配置、利益共享”的思路,以市场化为主线,将“农地”入市范围拓展到机构养老设施、安居型商品房等民生领域;在产业用地供需服务平台的基础上,建立产业用地用房平台;建立标定地价,完善地价政策;健全利益共享机制,出台土地整备的相关试点政策;加快研究城市更新搬迁补偿机制和搬迁补偿指导标准;推进地籍调查和土地总登记试点工作,逐步建立不动产统一调查、统一登记制度。

  深化生态管理制度改革。深圳既拥有率先划定基本生态控制线的制度优势,也拥有得天独厚的陆海空间统筹的体制优势,必须充分利用这些优势,寻找有力抓手,将生态文明打造为深圳的核心竞争力。在生态线管理方面,以光明新区为试点探索线内土地分级分类管理,建立线内建设活动管理规范,探索生态线内建设用地清退、生态空间权益保障以及市场化手段推进原农村建设用地腾退机制。在陆海环境保护方面,推进海洋生态红线制度建设,探索“河湾联治”的海湾污染防治体系,并提出加快实施的措施与建议。

  深化行政管理制度改革。要继续转变政府职能,合力攻坚,提升依法行政水平。加快推进城市规划、海域管理、城市更新等条例的起草或修订工作;以宝安管理局为试点加强批后监管,以建设项目审批管理为主线,理清监管节点,明晰监管流程;完善信息化顶层设计,开发智能门户应用软件,并以龙华管理局为试点,建立好用管用的大数据中心;总结“大科室”试点经验,优化机构职能配置,建立更加高效的决策机制;探索建立以“诚信清单”为基础的房地产行业诚信体系,创新市场监管机制。

  (二)坚定不移抓质量,建设现代化国际化先进城市

  当前,全市已经迈向创新发展“质量时代”,并坚持走质量型增长、内涵式发展道路。围绕深圳质量,我委要更好地发挥规划前瞻、统筹作用,使城市更有品味、更有质量、更有特色、更有国际范。

  规划的起点要更高。站在更高起点,瞄准更高目标,推进新型城镇化规划、2050城市发展策略等工作。以更高标准推进重点片区规划建设,以及落马洲河套、国际低碳城、大空港等地区的规划编制,强化深港合作,培育新的区域发展极。持续完善交通骨架,推进城市轨道和深惠城际线深圳段的交通规划,把公共交通设施服务延伸到“最后一公里”,提升市民出行便利水平。

  空间的品质要更优。深化、细化趣城实施计划,打造人性化、生态化、特色化的城市公共空间,让城市更加有趣。进一步优化建筑设计管理审批事项和程序,建立建筑设计招投标的“规则平台”,打造更多的精品建筑。持续推进《公共基础设施规划实施台账》(二期)的编制和实施,更好地保障公共利益,使城市功能更加完善。开展低碳生态建设项目研究工作,推动低碳生态示范市建设,使城市更加宜居。

  二次开发要更有序。坚持减量发展、集约发展、内涵式发展模式,想方设法向存量要空间、要效益。城市更新要坚持拆除重建和综合整治并重,重点推进一批旧工业区综合整治,推动产业升级转型。土地整备要谋划在前、行动在先,把零散土地、生态空间进行有效整合,要逐步解决土地历史遗留问题,提前为城市发展做好空间储备。

  (三)坚定不移促发展,全面提升民生福利水平

  经济发展保持中高速增长,结构调整迈向中高端水平,调整不减势、量增质更优,是新常态下经济工作的双重目标。我们要紧紧围绕这个目标,以更加有力的措施服务推动结构调整和经济增长,服务发展大局,提升民生幸福指数。

  调结构优配置,加大用地保障力度。面对我市空间资源紧缺的客观现实,要新增用地和二次开发两手抓,优化用地结构,提升土地资源配置效率。加大新增用地对重大项目和民生设施的保障力度,服务转型升级;加大城市更新力度,实现更新供应2平方公里土地,拉动固定资产投资,为房地产市场提供有力支撑;加大土地整备力度,完成整备土地15平方公里,实现“十二五”期间通过整备释放150平方公里土地的目标,同步启动下一个五年专项规划编制工作。

  善引导重监管,推进房地产市场健康发展。加强房地产市场预警监测,适时调整政策应对市场变化;以房地产市场监管系统为平台,纳入各管理局实时监管信息,开展房地产行业诚信管理工作”;做好“十三五”住房规划,判断我市住房发展趋势,科学制定规划目标;深化住房制度的改革创新,结合共有产权住房试点等契机,探索建立“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的长效机制。

  早预防抓落实,确保城市安全。加强城市地下管线建设管理,牵头组织开展地下管线普查,制定考核标准操作规程,落实共同责任,守好城市运行的“生命线”;提高防灾减灾能力,健全城市排水防涝规划体系,完成排水(雨水)防涝综合规划编制,完善橙线更新管理;加强地质灾害防治工作,编制2015年全市地质灾害和危险边坡防治方案,将全市约80处地质灾害隐患点纳入治理范围。

  敢动真敢碰硬,加大违建查处力度。优化共同责任考核办法,以深化执法监察体制改革强化查违共同责任;探索强化区级集中执法,开展查违执法试点改革;加强管理与监察的衔接,建立全市存量违建数据多部门资源共享机制;加强重点区域巡查,预防以严查典型案件遏制新增违建,维护规划土地法治秩序;结合土地二次开发,加快推进历史遗留违建问题处理;加强队伍正规化、专业化、职业化建设,提高廉洁查违、依法查违水平。

  (四)坚定不移抓陆海统筹,加快建设湾区名城

  党的十八提出了建设“海洋强国”战略,近期“一带一路”又成为实现中国梦的时代强音。作为全国唯一一家海洋、规划、国土职能合一部门,我委要抢抓陆海统筹先机,大力发展湾区经济,率先引领城市走向海洋,加快建设湾区名城。

  前瞻谋划陆海统筹,充分发挥体制机制优势,主动落实国家“一带一路”战略和我市湾区经济发展战略,将1145平方公里的海域纳入城市空间进行整体谋划,将陆海统筹贯彻到发展战略、规划布局、城市建设、资源管理和环境保护的各个环节。

  精心培育湾区极核。站在比肩世界湾区名城的高度,重点打造“四湾双港”(深圳湾、前海湾、大鹏湾、大亚湾,大空港、海港群)的湾区增长极。疏通湾区发展脉络,推进港口与城市空间的协调利用,优化港口及配套设施布局,整合港口与前海蛇口自贸区要素,谋划深莞惠交通设施一体化,实现湾区资源要素的高效配置。

  全力打造湾区城市风貌。打造“西城东憩”的城市格局,高水平建设宝安西部活力海岸带,精心培育大鹏半岛国际滨海生态旅游目的地,引海入城,海城交融,努力构建海洋风貌浓郁的湾区城市,增强湾区城市意象。

  突出抓好海岸带管理。划定海岸带管控范围,构建综合管控体系,推进沙滩专项规划实施、优化沙滩利用管理,使海岸带从城市发展边缘走向重点打造的滨海城市空间,形成高品质的亲海公共空间。

  (五)坚定不移抓作风,全面提升依法行政水平

  作风建设既是全面贯彻“依法治国”要求、争当“四个全面”排头兵的根本保障,也是攻坚克难、干事创业的必然选择,核心是为官做事要依法、为人处世要守规。

  要依法行政。要贯彻落实近期总书记在依法治国专题研讨班上的讲话精神,尤其是对于“关键少数”的领导干部,一个决策可能影响到很多企业、很多社区,甚至影响到整个城市的发展,所以,领导干部更要有法治意识,更要当好尊法学法守法用法的模范。普通工作人员是具体行政审批事项的经办人,大家办的每个事项、走的每个程序,都要先问问依据在哪、是否合法依规。因此,要系统学习相关法律法规和业务规范,将法治的思维贯穿在我们工作和生活的始终。

  要有担当。要敢于担当、善于担当、勤于担当。敢是心态、善是能力、勤是责任。相应地,更要有配套的制度安排,首先是以制度规范权力、以制度堵塞漏洞,以制度摆脱疑虑,解决好同志们“敢干”和“干得安全”的问题;同时,要创新人事干部激励机制,提升大家所从事工作的价值感和认同感,消除不愿干、不敢干、怕担责的现象。

  要廉洁自律。中央对反腐始终保持高压态势不放松,而且明确要求把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置上。从委里近几年的情况来看,廉政形势依然严峻,要彻底扭转这一被动局面、营造风清气正的环境,靠的是制度、是人。制度上我们越来越健全,关键是每个人在执行的过程,一定要遵循法律、守好规矩。形成严的意识,树立严的风气,管好自己。


 
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