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深圳市防台风预案(2016年版)
来源:    日期: 2016-07-26
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  1、 总则

  1.1编制目的

  为做好我市台风、风暴潮防御和抢险救灾,最大限度减免人员伤亡和财产损失,保障经济社会平稳发展,制订本预案。

  1.2编制依据

  本预案以《中华人民共和国防汛条例》、《广东省防汛抗旱防风防冻应急预案》、《深圳市防洪防风规定》、《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、政府文件为依据编制。

  1.3适用范围

  本预案适用于深圳市范围内台风、风暴潮灾害防御及抢险救灾行动。

  1.4编制原则

  贯彻落实政策法规及上级指示。落实省防总、市委市政府防风工作总体部署。

  明确责任。落实行政首长负责制,体现防台风工作统一领导、统一指挥、分级分行业负责的原则。

  结合实际,注重实效。构建预防为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御体系,将台风灾害损失降低到最低限度。

  2、灾情分析与防灾体系

  2.1灾情分析

  台风是影响我市最为严重的自然灾害之一,它影响范围广、破坏力大,若适逢天文大潮,风、雨、潮“三碰头”灾害并发,可能导致系列次生灾害。据历史资料统计,平均每年影响我市的台风有4.2次,最多年份为9次,最少年份为1次。台风多发期在7-10月,最早的台风期为4月,最迟的台风期为12月。1949至2015年间登陆我市风力12级以上的台风达13次,其中1979年7月25日至8月3日在宝安区西乡登陆的“7908”号台风,风速最大、范围最广,引发暴雨和风暴潮,造成洪水泛滥、海堤决口、水库溃坝、城市村庄被淹、房屋倒塌、交通中断、船只沉没、供水供电中断等严重灾情。这次台风共造成全省33个县(市)200多万人受灾,死亡121人,直接经济损失达5亿元。

  2.2防灾工程体系及相关防御能力

  全市共有海堤8处,总长约46公里。其中宝安西海堤约25.8公里,防御标准为100年一遇高潮水位加12级风暴;福田、南山、盐田区海堤约10.6公里,防御标准为50~100年一遇高潮水位加8级风暴;大鹏新区海堤约9.6公里,防御标准为20~50年一遇高潮水位加8级风暴。

  全市共有水库175宗(含在建),总控制集雨面积约596.6平方公里,其中中型以上水库14宗,小(一)型水库65宗,小(二)型水库96宗,总库容7.72亿立方米。

  全市共有流域面积大于1平方公里的河流330条。其中独立河流93条,流域面积大于100平方公里的河流有6条,即深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河、石岩河。全市河流总长度1045km。其中,已达不同标准整治的河道长度755km,占总河长的72.3%;达到规划设计防洪标准河道长425km,占总河长的40.7%,占已整治河段长的56.3%。经过多年河道治理工程及堤防除险加固工程建设,我市河道的行洪能力在逐步提高。

  全市共有排涝泵站109座,其中中型泵站14座、小(1)型泵站44座、小(2)型泵站51座,总抽排能力575.7立方米/秒,装机容量4.18万千瓦,排涝面积67.34平方公里。大型排涝泵站1座(沙井河片区排涝泵站),抽排能力170立方米/秒。

  全市共有规模以上水闸132座。其中中型水闸25座,小(1)型水闸57座,小(2)型水闸50座。以地域划分,特区15座,宝安区85座,龙岗区4座,光明新区12座,坪山新区1座,龙华新区1座,大鹏新区14座。

  全市共有自然灾害临时避难场所463个,社区临时避难场所覆盖率约66%,可容纳安置人数约20万人。基本可满足临时性的紧急安置需求。

  全市现有在用渔港5处(蛇口、盐田、沙渔涌、南澳、东山)抗风能力均低于11级。我市无大型渔船避风港,遇有台风影响,主要动员所有渔船到市内和周边城市有避风能力的河涌、港口避风。

  全市配网电缆化率为89%,但110千伏及以上线路电缆化率仅为17.5%。按照南方电网公司《输电线路技术规范》,我市电网输电线路设计抗风能力为12-13级(32.7-41.4米/秒)。

  2.3防灾重点

  台风影响广泛,若遇正面吹袭,全市各行各业都会受到风、雨影响。同时我市沿海区域还可能受到风暴潮威胁,这些区域包括珠江口沿岸区域(沙井、福永、西乡等街道)、深圳湾沿岸区域(南山片区)、大鹏湾沿岸区域(盐田、葵涌、大鹏、南澳)。

  风暴潮灾害:海堤是我市防御风暴潮的重要基础设施,堤防沿岸周边区域是防御风暴潮的重点。包括:西海堤、深圳湾段海堤、官湖海堤、月亮湾海堤、新大海堤、王母海堤、鹏城海堤、核电系统海堤等沿岸区域。这些区域要重点注意海堤受损或海水漫堤导致的水淹灾情。重点加强巡堤查险、堤防抢险和人员紧急转移安置。其中核电区域特别要注意大风和水淹引发事故。

  洪涝灾害:台风往往伴随暴雨,极易引发洪水内涝灾害。且由于风力强劲,严重制约防洪排涝抢险救灾正常开展。病险水库和水利工程,沿河两岸、工地、危房简易建筑、低洼易涝区、地铁站口、下穿式通道、山洪与地质灾害易发区等危险地带的警戒和人员疏散、转移安置、设施保护是我市防风工作的重点和难点。

  海难:台风对海上作业造成严重威胁。我市现有登记在册渔船1284艘、渔排682个,海上养殖作业人员约400人,另外在我市海域还有不定数量的外地流动作业渔船和商业船舶、海工机械等海上作业平台。台风来临前,切实落实船舶避风和海上作业人员登岸,是避免出现海上安全事故灾难的重要方法。

  风灾:强台风对市政设施造成大范围严重破坏。我市城市绿化覆盖率达45%以上,若遇台风正面吹袭,将出现大量树木倒伏折断;市内高层建筑众多,窗户、外墙、阳台设施物品台风期间易损毁、飞坠;港口码头设施、吊塔、围档、棚架以及户外广告、交通、通讯信号塔杆、站台、架空输电线路在台风期间容易倒塌受损;厂房、展馆、文体场馆、加油站、收费站、交通枢纽场站等大跨度建筑以及棚屋板房等简易建筑容易发生揭顶、垮塌、解体,这些事故都可能导致交通、通讯、水、电、油、气中断、影响社会经济秩序,造成严重人身伤害和财产损失,制约抢险救援工作开展。因此台风期间需提醒和发动全社会重视和防范此类安全事故,视情况动员各方力量投入防御和抢险救灾。

  3、机构与职责

  深圳市防汛防旱防风指挥部(以下简称市三防指挥部)负责组织指挥全市防台风工作。其日常办事机构为市三防指挥部办公室(以下简称市三防办)。指挥部成员由驻深解放军、武警部队、市委市政府政府相关部门和相关重点企业单位组成。各区人民政府(新区管委会)设立防汛防旱防风指挥部,负责本行政区域的防台风工作。各区政府(新区管委会)设立三防指挥部,负责本行政区域的防台风抢险救灾。有防风抢险救灾任务或对台风影响敏感的各单位成立专门防风救灾和应对组织,负责本单位、本系统防风救灾和台风应对工作。

  3.1市三防指挥部

  总指挥:由市政府常务副市长担任。

  副总指挥:由市政府分管副秘书长和市水务局(三防办)、市气象局、深圳警备区、深圳市公安边防支队主要负责人担任。

  成员单位及成员:各区人民政府(新区管委会)、深圳警备区、深圳市公安边防支队、市委宣传部、市发展改革委、市经贸信委、市财政委、市规划国土委(市海洋局)、市人居环境委、市交通运输委、市卫生和计生委、市教育局、市公安局、市民政局、市文体旅游局、市住房建设局、市水务局、市城管局、市气象局、市应急办、市无线电管理局、市建筑工务署、市轨道办、深圳海事局、市地铁集团公司、深圳供电局有限公司、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司、市水务集团、粤港供水有限公司为市三防指挥部成员单位,各成员单位的有关负责人担任指挥部领导成员。

  3.2指挥工作小组

  根据全市防台风工作需要,市三防指挥部划分成综合协调、部队民兵、交通治安、物资保障、医疗救护及卫生防疫、工程抢险、灾民安置及生活保障、公用设施保障、信息上报9个指挥小组,具体指挥协调相关防风抢险救灾工作,各指挥小组根据预案和指令启动运作,小组人员由相关单位抽调组建,牵头成员单位负责人任指挥小组组长,其它成员单位负责人任副组长。

  综合协调组:市水务局、市应急办、市人居环境委、市气象局、市经贸信委、市民政局、市教育局、市文体旅游局、各区相关部门组成。主要任务:负责指挥部的上传下达工作;及时收集掌握各种防风动态信息;组织协调防风抢险救灾行动;负责防风有关协调联络工作。市水务局为牵头单位。

  部队民兵组:由深圳警备区、深圳市公安边防支队、驻深部队和武警、民兵预备役等单位组成。负责协调部署部队民兵救援力量,组织实施紧急抢险救灾行动。深圳警备区为牵头单位。

  交通治安组:由市公安局、交通运输委、市轨道办、深圳海事局、市地铁集团公司、各区政府相关部门等单位组成。负责组织指挥灾民的疏散、撤退和紧急救援,负责维护陆路海上交通秩序,疏导车辆船舶,确保处置重大突发灾情过程中交通顺畅。负责灾区治安防控、市公安局为牵头单位。

  物资保障组:由市经贸信委、水务局、发展改革委、交通运输委、各区政府相关部门等单位组成。负责组织抢险救灾物资的储备调度和供应,组织协调处置重大突发灾情所需的应急运输力量,保证人员的疏散和抢险救灾物资的运送。市经贸信委为牵头单位。

  医疗救护组:由市卫生和计生委、各区政府相关部门等单位组成。负责指挥协调医疗急救、卫生防疫等工作,组织协调医护人员、药品、医疗器械保障。市卫生和计生委为牵头单位。

  工程抢险组:由市住房建设局、水务局、城管局、规划国土委、建筑工务署、市水务集团、粤港供水有限公司及各区政府相关部门等单位组成。负责组织指挥工程抢险施工力量,提供抢险技术方案,对毁损建筑及交通设施及市政工程、水利水务工程设施进行维护和抢修。市住房建设局为牵头单位。

  灾民安置组:由市民政局、财政委、各区政府相关部门等单位组成。负责组织指挥协调灾民的安置,负责灾情调查和救灾款物的发放,解决受灾群众衣、食、住等基本生活问题,协助和配合医疗救护及卫生防疫组做好善后工作。市民政局为牵头单位。

  公用设施保障组:由市水务局、无线电管理局、深圳供电局、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司、市水务集团、粤港供水有限公司及各区政府相关部门等单位组成。负责组织指挥协调建立应急通讯和供电系统,启用备用电源,组织指挥专业抢修队,及时修复通讯、供电、供水、供气等公用设施。市水务局为牵头单位。

  信息组:由市三防办、市委宣传部、市应急办和处置突发事件主要负责单位组成。主要任务:收集整理抢险救灾、突发事件处置动态信息和处置情况,按规定及时、准确、全面上报和发布。在市委宣传部指导下开展重大险情灾情信息宣传报道。市三防办为牵头单位。

  3.3各成员单位职责

  市三防指挥部成员单位和部门按照下述职责分工,各司其职,各负其责,共同做好防台风工作。

  各区(新区):在市三防指挥部统一指挥下,组织开展本行政区域台风防御和抢险救灾工作。

  深圳警备区、深圳市公安边防支队:负责组织协调驻深部队、武警和民兵预备役的抢险救灾工作,按照要求组织军队和武警部队及民兵预备役参加重大抢险救灾行动,协助地方人民政府转移群众。

  市委宣传部:统筹指导重大险情灾情宣传报道。协调抢险救灾舆情引导应对工作。

  市发展改革委:负责防风防汛设施、重点工程除险加固计划和建设的协调安排、抢险救灾工程项目及特种装备立项。

  市经贸信委:负责协调抢险救灾物资、器材及灾民生活必需品的调配,组织救灾物资与器材的供应。

  市财政委: 负责筹措抢险救灾及善后恢复所必需的费用。

  市规划国土委(市海洋局): 负责全市地质灾害的监测与隐患排查,负责海浪、风暴潮等海洋灾害的预报、监测与预警,及时向市三防指挥部提供海洋预报等相关信息。协助各区政府(新区管委会)或市有关部门开展危险区域人员的转移安置工作。督促渔船避风。负责指导渔业防风措施的落实,及时指导渔业抢险救灾、生产自救、和灾后复产。

  市人居环境委:负责台风灾害影响区域的环境监测、处置环境突发事件。

  市交通运输委: 组织指导协调有关单位和部门做好公路、水运交通设施和机场、港口的防台风安全工作;负责公路、桥梁等在建工程的防台风工作;制定实施抢险救灾交通保障预案,及时抢修损毁的道路、桥梁;组织协调各种交通运力,做好防风抢险物资和人员输送工作。负责道路交通设施防风工作,及时修复、加固或拆除存在安全隐患或已顺坏的设施。

  市卫生和计生委: 负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作,组织卫生部门和医疗卫生队伍赶赴灾区,开展治病防病,预防和控制疫病的发生和流行。

  市教育局:负责教育机构的防台风工作,督促协调做好教学场所防风准备、在校师生教职员工的安全保护,灾后修复或重建。对师生教职员工进行防灾减灾知识宣传教育。

  市公安局: 负责维护社会治安、指挥灾民疏散、撤退和陆地突击救生。

  市民政局: 负责避险中心开放管理,及时开放避险中心。负责灾民的安置及救灾生活品的调集管理和发放,核定和报告灾情。

  市文体旅游局:负责组织协调有关单位和部门做好旅游景区的防台风工作;督促景区暂停营业或关闭,组织救护和转移滞留景区内的游客和工作人员。

  市住房建设局:负责组织指导在建市政设施和民用设施的防台风工作。督促指导编制建筑物(构筑物)防风预案,负责对在建市政设施防风措施进行检查,做好建筑施工场地防护和防洪排涝工作,拆除危险悬挂物,组织危房简易建筑临时加固、做好人员安全转移。

  市水务局:负责水文观测和预警预报,水务工程调度运行及抢险抢修,组织清疏河道、抽排积水。

  市城管局:负责市政设施场所抢险、抢修,负责或责令有关单位在危险地带或危险建筑物附近组织警戒,疏散、转移该危险地区的人员、财产。负责市政绿化树木防风加固、修剪,及时清运地面垃圾。负责户外广告设施防风隐患排查、加固或拆除。协助检查清理市政排水管网进水口,防止堵塞。

  市气象局:负责热带气旋监测预报,发布台风暴雨预警信号,及时向市三防指挥部报告热带气旋及相关灾害性天气的监测预报数据资料。

  市应急办:负责协调处置台风影响期间发生的突发事件。

  市建筑工务署:负责所管辖的在建工程的防风准备、抢险救灾和抢修。

  市轨道办:负责在建轨道交通工程防洪防风、负责督促做好轨道交通人员疏散、地铁场站防洪排涝。

  深圳海事局:督促做好船舶避风、海上作业人员上岸等防台风准备工作。负责海上险情处置。

  市地铁集团公司:做好在建地铁工地、运营线路及上盖物业的防洪防风工作。及时在地铁媒体上发布三防信息,组织开展场站和交通工具人员保护、疏散,组织抢险救灾。

  深圳供电局有限公司:负责电力系统防台风工作,采取加固保护措施,防范电力系统受损,组织受损设施线路抢修,实施供电调度,保障抢险救灾现场用电以及各级三防指挥机构用电,保障灾区电力供应。

  市无线电管理局、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司:负责组织指导协调通信设施的防台风工作,保障三防指挥机构及抢险救灾现场通信通畅,抢修受损通讯设施。根据抢险救灾需要,协调调度应急通信设施。

  市水务集团:负责排水系统清疏通,及时抢修受损管线设施,做好供水、排水系统防台风工作。根据抢险救灾需要,协调调度应急供排水设施。

  粤港供水有限公司:负责做好深圳水库的防风和抢险工作;负责组织供港输水工程抢险救灾。

  4、台风预警

  市气象局负责台风监测预警。根据《深圳市气象灾害预警信号发布规定》,台风预警信号分为五级,分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。收到台风预警信号后,各有关单位应按照我市台风暴雨预警信息发布实施细则及时予以转发、公告。

  台风预警信号含义及建议防御措施如下:

  (一)台风白色预警信号

  含义: 48小时内可能受热带气旋影响。

  防御措施:

  1、全市进入台风注意状态,市民应关注台风最新动态;

  2、海上可能有强风,海上作业人员应按照预案和海事、渔政部门的防风指令或通知,做好避风准备。

  (二)台风蓝色预警信号

  含义: 24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力6级以上。

  防御措施:

  1、全市进入台风戒备状态,市民应及时了解台风最新动态,妥善安置易受大风影响的室外物品;

  2、有关部门及时组织户外、高空、港口及海上作业人员做好防御。

  (三)台风黄色预警信号

  含义: 24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力8级以上。

  防御措施:

  1、全市进入台风防御状态,启动防风应急响应,市民应紧闭门窗,安置室外、阳台的易损物品;

  2、托儿所、幼儿园和中、小学停课,学校和托幼机构应指派专人负责保护到校的学生和入园(托)的儿童;

  3、停止露天集体活动,停止高空、水上等户外作业,开放避险场所,危险地带人员立即疏散转移;

  4、除必需岗位的工作人员外,用人单位应当根据工作地点、工作性质、防灾避灾需要等情况允许其他工作人员推迟上班、提前下班或者安排停工,并为在岗工作人员提供必要的避风避雨措施。

  (四)台风橙色预警信号

  含义:12小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力10级以上。

  防御措施:

  1、全市进入台风紧急防御状态,实施防风抢险救灾,市民应留在室内或到安全场所避风;

  2、处于海边、危房、简易工棚等可能发生危险区域的人员,应立即撤离到安全场所。

  (五)台风红色预警信号

  含义:6小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力12级以上。

  防御措施:

  1、全市进入台风特别紧急防御状态,实施防风抢险救灾;

  2、台风中心经过时风力会减小或静止一段时间,应保持戒备,以防强风突然再袭。

  台风预警信号发布后,各区政府(新区管委会)、市直各单位按照《深圳市台风暴雨灾害防御规定(试行)》文件要求,做好各项防御准备工作。

  5、防风应急响应

  市三防指挥部根据台风预警信息,结合全市防御工作态势决定启动或解除全市防风应急响应。防风应急响应分为五级,按紧急程度由低到高,依次为关注级、Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。全市台风应急响应经市三防指挥部总指挥或其授权人签发后由市三防办负责发布(*其中关注级应急响应在市气象部门白色台风预警信号发布后自动启动)。

  防风应急响应行动按各司其职、逐级响应的原则,由各级各部门按照三防指挥部的指令本和预案组织实施。各级三防指挥部负责对响应行动进行指挥、协调和督导。当发生台风灾害或险情时,由事发所在地政府和三防指挥机构,在第一时间内对事件采取紧急措施,防止事态及其危害进一步扩大,同时及时报告市三防指挥部。

  5.1应急响应行动

  5.1.1 关注级应急响应

  启动条件:

  白色台风预警信号发布时自行启动。

  响应行动:

  各级三防指挥部、各有关单位加强值班,保持联络通畅。注意热带气旋的最新情况,了解辖区、行业防风准备情况,警惕热带气旋的影响,做好启动防御措施的准备。

  (1)各区(新区):落实三防责任制、加强值班值守,掌握台风动态,准备启动辖区各项防御工作。

  (2)市规划国土委(市海洋局):通知并督促海上渔船(主要针对500吨以下的船只)做好回港避风准备,督促海上渔业养殖作业人员加固渔排网箱等海上养殖设施。

  (3)市城管局:督促有关单位和业主做好户外广告牌检查加固等防风措施;开展市政树木、设施的排查,及时处理防风隐患;开展地面垃圾清运;督促市政公园管理单位提醒游客关注台风影响。

  (4)市轨道办:通知在建工程和轨道交通运营单位关注预警预报信息,督促各单位加强隐患排查、提前做好防御准备。

  (5)深圳海事局:督促海上船舶和作业人员做好回港避风准备,统筹安排锚地,做好海上险情应急处置工作。

  (6)市地铁集团公司:关注预警预报,及时在地铁媒体上发布信息,提示乘客关注灾害性天气。开展隐患排查。

  5.1.2 Ⅳ级应急响应

  启动条件:

  当监测预报发生以下情况时,由市三防指挥部领导决定是否启动:

  (1)当发布台风蓝色预警信号时。

  (2)台风移动迅速,参数多变,经会商认为应启动本级应急响应时。

  (3)我市已受台风影响,可能或已发生局部风灾、洪涝灾害或其他次生灾害时。

  响应行动:

  (1)市三防指挥部: 加强24小时值班,三防办领导带班,全天跟踪台风信息,加强与市气象局会商,发出做好防御工作的通知,部署全市做好防台风准备。

  (2)各区(新区):加强24小时值班,按照市三防指挥部指令通知及本区防御预案,做好各项防风准备,及时处置和报告辖区险情灾情。

  (3)市气象局:加密会商,将台风中心位置、强度、移动方向、速度等台风信息和会商分析意见及时报告市三防指挥部。

  (4)市规划国土委(市海洋局):督促检查渔船避风、海上渔业人员上岸避风情况,渔港监管人员督促并指挥渔船停泊避风。加强危险边坡和地质灾害隐患点巡查警示,及时处置报告有关险情灾情。

  (5)市住房建设局: 通过手机短信平台等手段将预警信息发布到全市建筑施工单位,督促其严格按照有关安全规范做好防御工作,视情况督促在建工地暂停高空、露天作业;督促物业管理机构通过广播、张贴防风防汛提示等措施提醒居民做好防御准备;督促燃气公司等有关单位做好巡检等防御准备。

  (6)市城管局: 督促协调户外电子广告运营单位于2小时内刊播、滚动发布预警和防御信息。组织市政设施场站防风隐患排查消除和抢险抢修、市政绿化树木加固修剪,组织地面垃圾清运,检查排除户外广告安全隐患。

  (7)深圳海事局: 组织、指挥和协调海上船舶和作业人员采取避风行动,统筹安排锚地,做好海上险情应急处置工作。

  (8)市交通运输委:会同交警部门确定应急交通管制线路,协助实施交通管制;督促机场、港口、车站等交通运输机构将预警信息通知到所有进港航班、航船、车辆等,并督促场站开展防风检查抢修及时排除隐患;安排运力,及时转移滞留乘客。组织检查加固和抢修道路交通设施标牌。

  (9)市教育局:提示和督促中小学校、幼儿园、托儿所做好防御准备,检查消除安全隐患,视情况暂停室外教学活动,保障在校学生(含校车上、寄宿)的安全等。

  (10)市公安局:加强对重点地区、场所的巡查和保护;维护公共秩序,提示进入高速公路的车辆注意防御等。

  (11)市民政局:督促各临时避难场所做好开放准备,视情况开放沿海、沿河和山边、低洼地带等高风险区域的临时避难场所;将临时避难场所开放的信息及时告知公众。

  (12)市文体旅游局:通知所管辖的各旅游景点、酒店、文体场馆等做好防御准备,组织检查消除安全隐患,督促按规范关停场所设施、提示游客注意防风安全。

  (13)市水务局:督促各水库、河道、泵站、涵闸、海堤、排水管网等设施的管理单位启动相关应急预案,做好灾害防御准备。指导处置洪涝灾情。

  (14)市建筑工务署:向所管辖各在建工地转发预警信息,督促其按照市住房建设局的要求,检查消除台风洪涝安全隐患;视情况督促所管辖的在建工地停止高空、露天作业。

  (15)市卫生和计生委:组织做好医疗救护准备工作,随时开展抢救伤员等工作。

  (16)市轨道办:立即向全市在建轨道工程和轨道交通运营单位转发预警预报和三防信息。督促各单位加强隐患排查,按照预案落实防御措施。督促轨道交通运营企业在公共媒体上迅速发布三防信息,疏导站台和交通工具滞留乘客。

  (17)深圳警备区、武警深圳指挥部:做好抢险救灾相应准备。

  (18)市地铁集团公司:立即在地铁媒体上发布三防信息,提示乘客关注灾害性天气情况,调整出行安排,注意人身安全。组织疏散滞留人员,开展场站、工地等的隐患排查整治。

  (19)市无线电管理局、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司:组织做好通信线路维护,采取防风防汛措施避免设施损坏,及时抢修或调度通信设施,保障通信畅通。

  (20)深圳供电局有限公司、市水务集团、粤港供水有限公司:关注台风最新动态,采取防风防汛措施避免设施损坏,在危险区域设置警示,保障水、电等正常供应。

  5.1.3 Ⅲ级应急响应

  启动条件:

  当监测预报发生以下情况时,由市三防指挥部领导决定是否启动:

  (1)当发布台风黄色预警信号时。

  (2)台风移动迅速,参数多变,经会商认为应启动本级应急响应时。

  (3)我市已受台风影响,多处发生风灾、洪涝灾害或其他次生灾害时。

  响应行动:

  (1)市三防指挥部:市三防指挥部领导坐镇指挥,部署防台风工作;指挥部领导成员上岗带班;加强会商、密切关注风情、雨情、水情、潮情、工情,掌握全市台风防御情况和险情灾情、抢险救灾情况,督促检查各项指令通知落实情况。

  (2)各区(新区):组织部署开展防台风工作,及时传达、贯彻落实上级有关防台风工作的指示精神,密切注视台风动向,检查本区防御台风落实情况,组织有关部门和单位做好危险地带人员转移准备工作,开展辖区险情灾情处置和上报。

  (3)市气象局:加密监测预报频率,对台风发展趋势提出具体分析和预报意见,及时报告市委、市政府和三防指挥部,根据指挥部指令,派技术骨干到三防指挥部会商。

  (4)市规划国土委(市海洋局):核查渔船回港避风情况,再次督促海上作业人员撤离上岸,禁止返海作业;会同海事部门开展海上受困渔民等的救助工作。加强海洋灾害的监测预警与信息报送,必要时派人到市三防指挥部值班,提供海洋灾害防御的技术支持。做好危险边坡等地质灾害高风险区域巡查警戒,及时处置和上报地质灾害险情灾情。

  (5)深圳海事局:密切关注辖区海上船舶动态,注意船舶走锚等异常情况;协调救助力量,做好海上险情应急处置工作。

  (6)市交通运输委:会同交警部门确定应急交通管制线路,保障交通安全通畅;协调公共交通运营单位增加运力疏散提前下班和下课的人潮;通知运输行业相关管理单位严密监控车辆运行情况,根据应急调度预案,适时暂停相关路线的营运;督促机场、港口、车站等交通运输机构适时调整或取消航班、车次,将调整或取消航班车次的信息及时通过电视台、电台、广播、微博、电子显示屏等告知公众,并妥善安置滞留旅客;组织修复受损道路和道路交通设施;督促协调地铁公司、机场集团、各公交公司、各港口运营单位,通过所管辖范围的电子显示屏、车载电视等工具,滚动播出和及时更新预警预报和防御抢险救灾信息。

  (7)市教育局: 检查全市中小学、幼儿园、托儿所停课安排落实情况,督促校方采取有效措施保障在校学生安全。

  (8)市文体旅游局:督促所管辖的各旅游景点暂停售票,采取措施保护游客安全;指导旅游企业详询气象、交通等信息,妥善安置游客;通知有关单位关闭海滨浴场、室外游乐场、游泳池等户外活动设施,通知文体场馆暂停营业,并做好场馆防风安全。

  (9)市住房建设局: 督促检查在建工地停止高空、露天作业,加强施工区安全管理,加固或拆除有危险的建筑施工设施等,必要时撤离危险区域人员;督促检查所管辖区域内的积水情况,抢修毁设施;督促物业管理公司更新防风提示、增加广播频次;督促燃气行业做好抢险抢修准备,加强巡检,及时整治隐患、处理险情。

  (10)市水务局: 督促水库、河道、海堤、涵闸、泵站、排水管网等管理单位加强安全巡查,重点监视堤围险段、病险水库等重要部位;督促检查易受台风影响的在建水务工程暂停作业,加固或拆除有危险的施工设施等,切断施工电源,督促施工单位组织撤离简易建筑内的人员;组织力量处置险情、灾情。

  (11)市城管局: 督促有关管理单位、业主加强户外广告牌、路灯设施的检查和加固;视情况组织切断广告牌及危险室外电源;在危险区域设置警戒。加强对所管辖区域树木、设施的排查,开展树木修剪、及时加固或清除影响安全的树木、设施等;加强地面垃圾清运;督促所管辖的市政公园及时停止营业,做好已入园游客的安全防护工作。

  (12)市建筑工务署: 督促检查所管辖的在建工地按照市住房和建设局的要求,停止高空、露天作业,切断施工电源;加固或拆除有危险的建筑施工设施等;加强施工场地巡查和应急处置工作,必要时撤离危险区域人员。

  (13)市公安局:协助做好群众救助、人员疏散、紧急防护、抢险救灾等工作;协助有关部门做好大型集会人员的疏散工作;在全市交通诱导屏上播出预警及防御和抢险救灾信息。

  (14)市民政局:通知临时避难场所全部开放,及时告知公众;指导做好受灾群众的转移安置和组织协调基本生活救助。

  (15)市卫生和计生委:组织抢救受灾伤病员,做好防疫。

  (16)市经贸信委:组织协调并做好防风救灾和物资组织供应工作。

  (17)市轨道办:立即向全市在建轨道工程和轨道交通运营单位转发预警预报和三防指令。督促各单位加强隐患排查,按照预案落实防御措施,督促轨道交通运营企业在公共媒体上迅速发布三防信息,保护和疏导站台和交通工具滞留乘客。

  (18)深圳警备区、武警深圳指挥部:做好抢险救灾的相应准备,必要时迅速参与抢险救灾。

  (19)市地铁集团公司:立即在地铁媒体上发布三防信息,提示乘客关注灾害性天气情况,避免外出,注意人身安全。调整运力疏散滞留人员,开展场站、工地等的隐患排查整治。

  (20)市无线电管理局、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司:组织做好通信线路维护,及时抢修或调度通信设施,保障通信畅通;建立预警和防御抢险救灾信息快速发布的“绿色通道”,准确、及时、无偿地向社会公众发送信息。

  (21)深圳供电局有限公司、市水务集团、粤港供水有限公司:调集力量对危险区域的设施、设备进行防护加固,并在危险区域设置警示,保障水、电等供应。

  5.1.4Ⅱ级应急响应

  启动条件:

  当监测预报发生以下情况时,由市三防指挥部领导决定是否启动:

  (1)当发布台风橙色预警信号时。

  (2)台风移动迅速,参数多变,经会商认为应启动本级应急响应时。

  (3)我市已受台风影响,全市发生了较为严重的风灾、洪涝灾害和其他次生灾害时。

  响应行动:

  (1)市三防指挥部:总指挥了解情况、指挥部署全市台风防御工作。各指挥小组就位,根据情况向高风险区域或险情灾情发生区域派出专家、抢险队伍。掌握全市风情、水雨情、工情、险情、灾情,统筹协调全市防御和抢险救灾工作。

  (2)各区(新区):动员和组织社会力量投入防台风工作,领导一线指挥,责任人到位,以人为本落实防风措施,特别做好危险地带人员的转移工作。

  (3)市气象局:继续对台风发展趋势提出具体分析和预报意见,及时报告市委、市政府和三防指挥部,派出技术骨干到三防指挥部会商。

  (4)深圳海事局:检查归港船只锚固情况,做好海上救捞准备。

  (5)市城管局:组织力量对有关市政设施、挡风广告牌、霓虹灯和高空作业设施等进行加固。台风来临前,大幅度修剪树木,组织地面垃圾清运,及时清除影响安全的损毁树木、设施等。

  (6)市交通运输委:督促协调地铁公司、机场集团、各公交公司、各港口运营单位,通过其所管辖范围的电子显示屏、车载电视(已连接移动视讯的)等工具,滚动播出和及时更新预警及防御抢险救灾信息;督促机场、港口、车站等交通运输机构适时封闭机场,做好飞机、船舶、车辆等停运交通工具的防风安全,将调整或取消航班、轮船、车次等信息及时告知公众,妥善安置滞留旅客。组织开展道路和交通设施抢险抢修。

  (7)市文体旅游局:督查所管辖的各旅游景点、海滨浴场、室外游乐场、游泳池等关闭情况,文体场馆活动停止、游客疏散安置等情况,排查隐患并及时处理;指导有关单位对行程推迟、暂缓或取消的旅客做好疏导服务。督促指导各场所做好防风安全。

  (8)市教育局:组织做好学校和在校学生防台风安全工作。

  (9)市住房建设局:督促检查施工单位停止一切作业,关闭工地用电总闸;督促施工单位做好工地安全管理,疏散、撤离危险区域人员;督促物业管理公司更新小区防风防汛提示、加强广播和巡查、落实管理范围内地下停车场等低洼易涝区域的防御措施等;督促燃气行业加强巡检,必要时投入抢险救援。

  (10)市建筑工务署:督促所管辖的在建工地按照市住房和建设局的要求,停止一切作业,关闭工地用电总闸,除必要人员外,所有人员应留在确保安全的室内;组织所管辖在建工地检查危险区域防汛防风措施落实情况,并在危险区域挂出警示标志,疏散、撤离有关人员。

  (11)市规划国土委(市海洋局):协助做好易发生山体滑坡和泥石流地带人员转移工作。确保渔船避风,渔排等海上养殖作业人员上岸避险。加密加强海洋灾害的监测预警,派出业务骨干到市三防指挥部值班,指导海洋灾害防御工作。

  (12)市水务局:按照预案调度水利工程和防洪排涝设施,及时部署抢险、转移、救援行动,动员组织相关力量开展抗洪抢险等工作。

  (13)市公安局:随时准备投入抢险救灾;限制高速公路车流车速,及时处置交通事故,必要时封闭高速公路、实行交通管制;对出现灾情的区域实施警戒,开展灾害事件发生地的治安救助工作;维护交通秩序,确保抢险救灾车辆优先、快速通行;在全市交通诱导屏播出预警和防御抢险救灾信息。

  (14)市民政局:开放临时避险场所,告知公众,做好避险人员管理、服务,并向市三防指挥部报告。

  (15)市应急办:协助市三防办做好信息的上传下达及报送工作,及时向有关单位传达省市领导防灾指示、批示精神。

  (16)市卫生和计生委:负责组织突击救护队伍,抢救受灾伤病员,做好灾区卫生防疫工作,监控和防止灾区疾病、疫情的传播、蔓延。

  (17)市经贸信委:协调商业企业做好受灾居民日用必需品供应工作。

  (18)市人居环境委:负责灾区环境监测,处置环境突发事件。

  (19)市发展改革委:负责抢险救灾物资、器材及抢险救灾队伍所需经费的立项。

  (20)市财政委:统筹安排和及时拨付救灾补助资金;协调争取上级资金支持。

  (21)市轨道办:立即向全市在建轨道工程和轨道交通运营单位转发预警预报和三防指令。督促各单位加强隐患排查,按照预案落实防御措施,督促轨道交通运营企业在公共媒体上迅速发布三防信息,保护和疏导站台和交通工具滞留乘客,全力开展在建工地和交通场站防风工作。按照指令调度轨道交通运力组织人员疏散。按照预案和指令关停轨道交通服务。

  (22)深圳警备区、深圳市公安边防支队:做好抢险救灾的相应准备,必要时迅速参与抢险救灾。

  (22)市无线电管理局、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司:组织做好通信线路维护,及时抢修或调度应急通信设施,保障通信畅通;建立预警抢险救灾信息快速发布的“绿色通道”,准确、及时、无偿地向社会公众发送预警抢险救灾信息。

  (23)深圳供电局有限公司、市水务集团:加派力量抢修损毁设施,并在危险区域放置警示标志,保障排水通畅,保障水、电等正常供应。

  (24)粤港供水有限公司:负责做好深圳水库的防风和抢险工作;负责供港输水工程应急处置工作。

  (25)市地铁集团公司:立即在地铁媒体上发布三防信息,提示乘客关注险情灾情,避免外出,注意人身安全。调整运力疏散滞留人员,组织场站工地防风抢险救灾。

  5.1.5 Ⅰ级应急响应

  启动条件:

  当监测预报发生以下情况时,由市三防指挥部总指挥决定是否启动:

  (1)当发布台风红色预警信号时。

  (2)台风移动迅速,参数多变,经会商认为应启动本级应急响应时。

  (3)我市已受台风影响,全市发生了严重风灾、洪涝灾害和其他次生灾害时。

  响应行动:

  A.不同情况下的行动重点。

  I级应急响应行动按台风影响前、中、后期,分三种情况:

  第一种情况为台风预警发布后到台风影响加剧前。这段时期风雨影响还不明显,必须抓住时机组织转移避险、重点防护。主要行动是全力转移安置危险区域群众;全力强化核电、危化品仓库、水库水闸等重要场所关键设施的防护;要求全市与抢险救灾无关的人员立即返回安全住所或进入避难场所。

  第二种情况为台风严重影响期间。这段时期受强风暴雨影响,抢险救灾行动本身面临巨大困难和危险。在此情况下应力保人身安全。要求与抢险救灾无关的所有人员继续停留在安全场所直到台风警报降级或解除;针对重特大险情灾情采取抢险救灾行动。

  第三种情况下风力开始减弱。此时要全力抢通关键道路、抓紧恢复重要场所的交通、通信和能源。全面迅速地展开抢险救援。

  B.各单位的响应行动:

  (1)市三防指挥部:市委、市政府主要领导坐镇三防指挥部,组织指挥台风防御和抢险救灾;召开防风紧急会议,紧急动员部署;市政府发出紧急通知,要求全市上下全力做好防台风工作;市领导发表电视讲话,对全市防台风工作做出紧急动员部署。市三防指挥部各预设指挥编组立即启动并展开工作,在市委、市政府的统一领导下,对全市防台风工作和抢险救灾行动实施统一指挥。

  (2)各区(新区):区委、区政府主要负责人坐镇区三防指挥部,组织和动员社会力量全力投入防风和抢险救灾工作。

  (3)驻深部队、武警和民兵预备役:按照命令投入防风抢险救灾工作。

  (4)市三防指挥部所有成员单位及有关部门:各司其职,各负其责,服从市委、市政府和市三防指挥部的统一指挥调度。在Ⅱ级应急响应的基础上,按照I级响应的不同情况,全力做好各项防风和抢险救灾工作。

  (5)新闻媒体:市委宣传部统一协调全市电视台、广播电台、本地网络媒体、移动媒体、户外媒体及时向社会公众播发防台风和抢险救灾信息;重点做好避难避险指引、台风动态、防台风动员及防御措施、抗灾救灾等方面情况的宣传报道工作。

  5.2应急响应结束

  (1)防风应急响应级别改变后,原响应级别结束,转入新响应级别。

  (2)市三防指挥部根据综合情况,发出通知宣告防风应急响应结束,转入救灾善后工作阶段。关注级应急响应在白色台风预警信号解除后自动结束,Ⅰ级应急响应结束指令由市政府批准后发布。

  5.3信息报送处理和发布

  (1)风雨水情、工情、险情、灾情等信息实行归口处理,分级上报。

  (2)信息报送应快速、准确,重要信息立即上报,若一时难以准确把握,先报告基本情况,后抓紧补报详情。

  (3)市三防各成员单位应定时向市三防指挥部报告组织防御和抢险救灾及三防指挥部指令通知落实的汇总情况。关注级应急响应启动后每6小时报送一次,Ⅳ级、Ⅲ级应急响应启动后每3小时报送一次,Ⅱ级、Ⅰ级应急响应启动后每小时报送一次。

  (3)重大风雨水情、险情、灾情由市三防指挥部即时报告市委市政府。

  (4)防御和抢险救灾信息由市三防指挥部统一审核,向社会公布。

  6、善后处置

  6.1救灾救济

  6.1.1各级政府加强灾后救灾复产工作领导,组织救灾工作组赴灾区指导救灾工作。

  6.1.2积极做好灾民的安置工作,确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及时治疗。

  6.1.3财政予以适当补助,帮助灾民灾后重建家园;征用人工、物资按市场价格由财政补偿。

  6.1.4卫生部门抓紧抢救伤病人员,组织医疗队伍到灾区,加强检疫工作,预防疫病流行。

  6.1.5民政部门按有关规定和程序实施政府救助,优抚死难者家属;红十字会、民政系统组织开展社会捐助;组织各行各业支援灾区恢复和发展生产。

  6.2灾后复产

  6.2.1受灾地方迅速组织做好灾后复产工作,各相关部门尽快组织修复、维护受损毁的交通、供电、供水、供气、通讯、水务等设施。

  6.2.2各级保险部门积极宣传防灾防损,及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

  6.2.3各级三防部门组织灾情调查、收集、统计和核实工作,向上级汇报灾情及抗灾行动情况;总结防台风经验教训,完善应急预案,提高防台风能力。

  6.3防风工作评价

  6.3.1每年、每次台风影响过后,各级三防部门应对防台风工作各个方面和各个环节进行评估、评价。总结经验和教训,提出防台风工程规划、建设和管理建议,不断提升城市的台风防御能力。

  6.3.2对在防风抢险中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励,对犯有错误、失职、渎职、贻误抢险时机、阻碍防风抢险的人员,根据情节和造成损失的严重性建议给予处分或移交司法机关处理。

  7、保障措施

  7.1通信信息保障

  7.1.1市无线电管理局、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司负责防台风通信信息的畅通。

  7.1.2各级三防部门充分利用公共广播、电视等媒体和手机短信方式,发布防御和抢险救灾动态,通知市民及时防灾避险。

  7.1.3防御和抢险救灾的通信联络方式以固定电话、移动电话、传真和市三防视频会商系统、三防无线对讲系统为主,通信服务出现故障时,由市应急中心协调提供备用应急通信设备。

  7.1.4计算机互联网为防风及抢险救灾通信联络的辅助方式。

  7.1.5有条件的部门可使用卫星电话作为防风及抢险救灾通信联络的备用方式。

  7.1.6各区、各成员单位及街道办事处应当公布抢险救灾电话,接受险情灾情警报与救援求助。

  7.2抢险救援保障

  7.2.1市三防指挥部负责指导各成员单位及相关单位,建立专业队伍与非专业队伍相结合、实行军警民联防的抢险救援队伍,组织抢险培训和演练,保障各抢险队伍做到思想、组织、技术、物资、责任“五落实”,达到“招之即来,来之能战,战则能胜”的目的。

  7.2.2市水务局、交通运输委、住房建设局、城管局、规划国土委、卫生和计生委、建筑工务署、深圳海事局、深圳供电局有限公司、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司、市水务集团等相关部门单位,按成员单位职责分工要求,采取抽组或指定形式,建立健全防台风专业抢险队伍,明确人员、装备和保障措施,落实编组,确保随时听令行动,执行专业抢险救援任务。

  7.2.3市三防指挥部负责掌握建立全市防台风骨干队伍,包括决策咨询专家和市级防洪排涝机动抢险力量。

  7.2.4各区(新区)建力本区防台风骨干队伍,并根据本行政区内河道、海堤、水库、水务工程等情况,建立以工程设施周边街道、社区基层安防力量为主的常备防救队伍,成立群众性的救护组、转移组、留守组等,通过“广东省三防责任人管理系统”登记管理队伍信息,确保防台风期间能迅速组织出动。

  7.2.5驻深部队、武警和民兵预备役主要承担防风重大抢险救灾任务,市三防指挥部每年与部队召开联席会议,通报防御方案和相关情况,明确有关防守任务和联络部署,开展抢险救灾地形道路勘察和演习演练,做好抢大险救大灾准备。

  7.3物资资金保障

  7.3.1各三防物资仓库严格按全市三防物资储备种类、数量、标准落实,由市三防指挥部根据抢险救灾需要统一进行调拨。

  7.3.2市经贸信委协调制订全市各类抢险救灾物资筹措计划,采取通用储备与专用储备相结合、固定储备与消耗储备相结合、仓储调拨与社会征用相结合形式,物资储备资源可基本满足防台风应急需要。

  7.3.3市水务局、交通运输委、住房建设局、城管局、规划国土委、卫生和计生委、深圳供电局、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司等,按照行业标准要求,指导相关单位部门分别储备足够的专项物资、装备、器材,保证调得出用得上。

  7.3.4各区、街道办分别建立三防专用物资储备仓库,按照预案和有关定额标准,储备防台风救灾物资装备。在高风险区域周边就近存放橡皮艇、救生圈、救生绳、警示标示牌、常用防洪物料和抢险工具,一旦发生险情灾情能够迅速调用。

  7.3.5市、区各级财政每年预留一定的防台风专项经费,保证防台风应急需要,并监督使用;经费由各级三防指挥部会同财政部门做出计划。

  7.4有关专项保障

  7.4.1市公安局制定抢险救灾应急状态下维护社会治安秩序方案,打击违法犯罪活动,保障灾区、抢险地带和重要部位社会稳定,保障疏散人员的安全。

  7.4.2市交通运输委针对公路、铁路、海上、空中交通特点,制定各行业防风预案,适时实行交通管制,保证防风抢险救灾顺利进行。

  7.4.3市卫生和计生委制定灾区疾病防治预案,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,开展抢救伤员、防疫消毒等工作,防止疾病控制疫情。

  7.4.4深圳供电局制定防风应急救援临时供电预案,保证各级防风指挥机构和抢险救灾行动用电。

  7.4.5市民政局、教育局、文体旅游局制定开放学校、剧院、会议厅、体育馆等公共场所临时避险预案,为市民躲避台风提供临时避险场。

  7.4.6各级政府、三防指挥部各成员单位做好抢险救灾现场人员的安全保护,按标准规范配备个人防护装备、实施抢修抢护作业、加强现场管理,严防抢险救灾人员伤亡事故。

  8、超强台风防御方案

  8.1编制目的与防御原则

  本预案是对防风Ⅰ级应急响应方案的补充与细化(当市气象台预报超强台风即将登陆或严重影响我市时,市三防指挥部将根据情况启动防风Ⅰ级应急响应)。强风及其引发的其他灾害(暴雨、风暴潮、山地灾害等)造成损失不可避免,全市上下要严格坚持“以人为本,转移、避险为主”的防御方针,最大限度地降低人员伤亡和财产损失。即在强风来临前,将危险边坡、简易建筑、露天场所、海上和低洼易涝区等台风严重影响地区的群众转移到较为安全的场所避险。

  8.2超强台风定义及灾害影响

  超强台风是指中心附近最大风力16级或以上(相当风速≥51.0米/秒)的台风。超强台风破坏力极强,造成的灾害主要有四类:一是强风对各类建筑设施造成的破坏;二是台风带来的暴雨洪涝及地质灾害;三是风暴潮灾害;四是海难。

  国内外历次超强台风灾难表明,城市受超强台风正面袭击时,将发生树木大量倒伏折断、各类户外广告牌、供电、通信、交通塔杆倒伏折损,简易建筑、棚架、围墙倒塌、施工吊塔倒伏,外墙窗户物品坠落等事故,导致大面积、长时间的交通中断和大量市政设施受损、通讯、供水、供电、供油服务中断,造成人员伤亡。由于交通通讯中断,医疗救护、抢险抢修人员难以及时抵达现场,救援不能及时开展,险情灾情将继续发展,部分城区陷入瘫痪往往长达数十小时,造成严重灾害。

  超强台风往往伴有大暴雨,由于雨量大,历时长,极易引发洪涝灾害。历史上曾发生过多起台风暴雨导致水库溃坝的灾难,其中最为典型的就是1975年8月超强台风“莲娜”的特大暴雨,使河南省包括两座大型水库在内的数十座水库漫顶垮坝,造成惨重损失。我省最近一起水库溃坝灾难发生在2013年,也是因为强台风“凡亚比”带来的强降雨引发的。因此超强台风防御过程中,特别要注意确保水库、堤防、泵站水闸等水利工程设施安全。

  超强台风一定会引发风暴潮,风暴潮与天文潮叠加决定了其破坏力。若台风登陆正好遇上当天的高潮位,加上暴雨洪水,三者影响叠加,将发生严重洪涝灾害。2012年飓风“桑迪”引发了3.8米高的风暴潮,纽约下曼哈顿城区水浸,7条地铁被淹,地面交通瘫痪, 损失数十亿美元。2014年超强台风“海燕”引发的风暴潮甚至高达6米,给菲律宾造成了重大灾难。这样级别的潮情超过了我市海堤的防御标准,一定会发生内涝灾情,必须提前转移人员和贵重物资。

  超强台风导致的恶劣海况对海上作业人员和沿海设施人员构成严重威胁,必须停止海上作业,加强港口码头及沿海设施的防风警戒。密切监视船舶动态,及时采取救捞行动。

  8.3组织机构

  超强台风来临时,市三防指挥部自动升格,总指挥由市长担任,常务副总指挥由分管三防工作的副市长担任,副总指挥由市政府副秘书长和市水务局(三防办)、深圳警备区、深圳市公安边防支队、市气象局主要负责人担任,市三防指挥部各成员单位不变。各区(新区)三防指挥部领导由区长(管委会主任)担任总指挥。

  8.4超强台风防御措施

  当市气象台预报超强台风将登陆或严重影响我市,市三防指挥部启动防风Ⅰ级应急响应。各相关单位分别启动相应级别的应急响应,迅速开展防台风工作。

  8.4.1气象部门要及时作出台风可能登陆地点、时间、移动路径、台风暴雨雨量等级的预报,及时向市委、市政府和市三防指挥部报告,向各区(街道)、市属各部门通报,同时向公众发布。

  8.4.2市三防指挥部总指挥、副总指挥到位上岗,宣布全市进入紧急防风状态,发布人员紧急撤离指令。各成员单位主要领导上岗,部署督促各行业各部门切实做好防御和抢险救灾工作。

  8.4.3市委、市政府主要负责人主持召开全市防风抗灾紧急会议,动员全市党、政、军、民全力做好抗台抢险工作。市委、市政府主要领导发表电视讲话,宣布全市停业、停工、停市、停运、停课,停止户外活动、确保人员安全,全民动员,紧急避灾。

  8.4.4市三防指挥部向台风可能严重影响的地区(街道)发出人员转移命令,各地组织危险区域群众紧急转移。视情况命令一线抢险救灾工作人员撤离避风。

  8.4.5各区(新区)按照避灾对象台帐组织群众转移安置, 对转出区域实施封闭管制和拉网式排查,确保不漏一人。加强抢险救灾人员安全保护。

  8.4.6海事部门做好避风船只的检查和安全管理,确保海上作业人员全部撤离;组织做好危险地带种养业人员的安全转移工作,确保沿海养殖人员全部撤离到安全场所。

  8.4.7交通部门组织、督促检查各地机场、车站、港口码头客货运输停止作业,做好避风防风措施、安置受影响旅客;各地交通部门根据转移人、财、物所需运力情况,及时组织运力,安排车辆,保证人员和抢险救灾物资的运送。

  8.4.8公安部门做好紧急防风期的社会治安工作,根据灾情发展,对部分区域实施管制;各级公安部门迅速组织灾民疏散、撤离及救生,维护交通秩序,确保抢救现场和灾区的交通通畅。

  8.4.9教育部门及时通知中、小学和幼儿园停课,学校和幼儿园指派专人保护已到校的学生和已入园的儿童。

  8.4.10民政部门开放全部避险中心,迅速组织灾民安置,保障灾民基本生活。

  8.4.11各级经贸部门迅速组织抢险救灾物资与器材的供应;旅游部门要督查各风景旅游点游客返回情况,确保游客回到安全地区,做好各景点游客的安全保护工作。

  8.4.12国土部门督促加强对地质灾害易发点和隐患点的检查,督促检查各地做好地质灾害易发区内的人员撤离工作。督促检查渔业防风措施。

  8.4.13水务部门组织检查落实水务工程安保措施;根据降雨量预报,加强水利工程运行监测,做好水库、河道的洪水调度,适时预泄预排;督促检查城区排水系统及排涝设施运行状况,落实城区安全供水措施,确保台风期间供水安全。

  8.4.14建设、城管、建筑工务等部门做好在建工程、广告牌、行道树等安全防范工作。对全市树木进行大幅度修剪,及时清运地面杂物,组织抢险应急分队做好市政设施的抢修准备;检查、督促各区(街道)危(旧)房人员及沿海直接迎风二类房等避灾对象落实转移安置工作。

  8.4.15安监部门督促工矿企业做好停工停产和人员安全转移和厂区重点部位防护。

  8.4.16电力、通信、供水、供气部门组织抢险应急分队,按照预案部署到位,迅速组织抢修。

  8.4.17卫生部门组织派遣救护队,配备好各种医疗设备、药品,设立临时救护点,及时救助和治疗受伤的群众;并迅速组织卫生防疫队和医疗急救队进入灾民安置区,开展现场卫生防疫和救护,及时运送伤员并安排医院救治,调集医护人员、救助药品与医疗器械供抢救现场和灾区使用

  8.4.18市防风应急工作组和抢险技术专家组分赴各区指导防风、人员转移和抢险救灾工作。帮助制定抢险技术方案,指挥、组织工程抢险队伍,对出险部位进行抢修和加固,最大限度地控制险情灾情。

  8.4.19驻深解放军、深圳市公安边防支队、预备役、民兵等及时支援地方抗灾抢险。

  8.4.20新闻媒体根据市三防指挥部提供的风情、险情、灾情,增加对台风动态和抗风抢险措施的播放次数,及时向公众发布抗风、避风信息。

  8.5通信与信息保障

  8.5.1防风及抢险救灾的通信联络方式以固定电话、移动电话、传真和无线对讲、市三防决策指挥视频会商系统为主,电信服务出现故障时,由市应急办协调提供备用应急通信设备。

  8.5.2各区、各成员单位及街道办事处应公布抢险救灾电话,接受险情警报与救援求助。

  8.5.3广播、电视、互联网、报刊等媒体,以及移动电话等通信运营企业,应确保防台抗灾信息的及时播发、刊登和发布。

  8.5.4紧急情况下的预警特别措施:市民防办及移动、电信、联通等通信运营单位,根据市三防指挥部的指令采用以下特别措施:

  (1)小区短信。利用移动、联通手机短信系统向全市辖区内所有的手机用户发出超强台风预警和防灾避险信息。

  (2)电话轮询。利用电信、网通、铁通等公司电话轮询系统向全市电话用户发出超强台风预警和防灾避险信息。

  (3)防空警报。利用人民防空警报系统,向全市民众发出“灾警”警报信号(“灾警”警报信号为:鸣60秒,停30秒,反复两遍为一周期,连续鸣4分钟为警报解除。并通过实战演练、媒体宣传等形式告知民众)。

  8.6人员转移方案

  8.6.1基本要求及转移对象

  (1)各区、各相关单位都要组织专门人员针对可能受强风影响的区域分别编制人员转移方案,转移方案涉及内容要详实、到位、不留空白,具备针对性和可操作性,并加强预案演练。人员转移方案报有管辖权的三防指挥部备案。市三防指挥部将根据防风重点通知各区、各相关单位启动人员转移预案。

  (2)超强台风来临前,急需转移人员包括:三、四类危(旧)房户;沿海直接迎风的二类房户;出海船只及海上作业人员;山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点影响区域居住人员;易被大风吹倒的构筑物、高空设施及在建工程附近的人员;简易住房、工棚和低洼易涝区域人员;各类交通工具司乘人员、行人、游客等户外人员;居无定所人员。

  (3)人员转移按就近原则实施,以社区为工作单元,各社区负责集中收拢辖区内转移对象,按拟定路线转移至指定的避险场所。各社区设责任人与联络员,负责人员收拢指挥与联络。避险场所设责任人与联络员,负责人员接收工作指挥与联络。武警、公安等部门负责维持现场秩序。

  (4)当辖区内避险场所不足以容纳需转移人员时,由当地政府(办事处)报请上一级政府,组织人员往外转移。

  (5)人员转移去向为民政、建设部门核定后公布的避险中心以及不易受暴雨侵害的安全坚固场所。

  (6)全市人员转移工作由市三防指挥部统一指挥,各区政府具体组织实施。

  (7)各区、街道负责事前统计辖区内需转移人员数量,登记造册,建立档案,设立台帐,并拟定转移路线报市三防指挥部备案。

  8.6.2转移组织基本框架

  9、预案管理

  9.1预案修编增编

  各级三防部门、三防成员单位、水库与河道管理单位每年初对预案进行修编、完善并及时公布,增强预案的针对性和可操作性;结合实际,开展预案演练和相关培训工作。重要防风区域、防洪设施、大型在建工程、重点度汛项目等责任单位要分类编制专项预案,注重与市防风预案建立科学衔接机制,不留空档。

  9.2预案报送机制

  每年汛前市三防指挥部各成员单位、各区三防部门、中型以上水库管理单位、市管河道管理单位、大型在建工程重点度汛责任单位等将预案修编完善后报市三防办备案。其他已编制预案的市管单位也需将预案报市三防办备案。

  各区三防部门严格落实预案报送机制,要求区管度汛单位汛前报送预案,并加强管理。市三防办加强预案修编的检查和监督,对未按要求报送预案的单位将进行通报批评,未编制预案且造成严重影响的将提交监察部门追究相应责任。

  9.3预案操作要求

  市三防指挥部根据气象预警级别和灾害程度,启动相应级别的应急响应(关注级应急响应与白色台风预警信号同步启动或解除)。各成员单位、各区三防部门、各重点防洪防风单位要按预案要求迅速开展各项防御工作,并启动各自防风预案,结合实际,细化、强化各项措施,并做好相关联预案的衔接工作。

  10、附件

  附件一:热带气旋名称和等级标准

  附件二:深圳市三防指挥部指挥编组

  附件三:深圳市三防指挥部成员单位及人员通讯表(略)

  附件四:深圳市三防指挥部水利类抢险技术专家组名册(略)


 
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