当前位置:
深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市突发地质灾害应急预案》的通知
来源:    日期: 2017-02-16
【字号

各有关单位:

  经市政府同意,现将《深圳市突发地质灾害应急预案》(2016年修订版)印发你们,请认真组织实施。

深圳市规划和国土资源委员会

2016年7月19日

深圳市突发地质灾害应急预案

(2016年修订版)

1 总 则

  1.1 编制目的

  为进一步提高深圳市应对突发地质灾害的能力,高效有序做好突发地质灾害应急处置工作,维护人民生命财产安全和社会稳定,避免或最大限度减轻突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

  1.2 编制依据

  依据国务院《地质灾害防治条例》《广东省突发地质灾害应急预案》《深圳市地质灾害防治管理办法》和《深圳市突发事件总体应急预案》等法律法规及相关规定,结合本市实际,制定本预案。

  1.3 工作原则

  以人为本、预防为主。进一步加强基层地质灾害群测群防工作,建立健全以政府主导、全社会参与的地质灾害监测预警体系,最大限度预防并减少突发地质灾害及其造成的损失,保障人民生命财产安全。

  统一指挥、分级负责。在各级政府领导下,由地质灾害应急指挥机构统一指挥,分级启动应急预案。有关单位各司其职、密切配合,共同做好突发地质灾害应急处置工作。

  依法规范、高效有序。各级地质灾害应急指挥机构及有关单位依照法律法规规定的相关工作职责,高效有序开展突发地质灾害应急处置工作。

  1.4 突发地质灾害等级

  根据突发地质灾害的险情及灾情的严重程度和影响范围分为四个等级,由低到高依次分为一般地质灾害(Ⅳ级)、较大地质灾害(Ⅲ级)、重大地质灾害(Ⅱ级)和特别重大地质灾害(Ⅰ级)。

  1.4.1 一般地质灾害(Ⅳ级)

  (1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以下(不含本数)死亡,或直接经济损失100万元人民币以下的突发地质灾害。

  (2)受突发地质灾害威胁,需转移人数在50人以下或潜在经济损失500万元人民币以下的灾害险情。

  (3)影响铁路、国家和省高速公路、国省道和航道正常通行,威胁群众生命财产安全的地质灾害。

  1.4.2 较大地质灾害(Ⅲ级)

  (1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人及以上、10人以下死亡,或直接经济损失100万元人民币及以上、500万元人民币以下的突发地质灾害。

  (2)受突发地质灾害威胁,需转移人数在50人及以上、200人以下或潜在经济损失500万元人民币及以上、5000万元人民币以下的灾害险情。

  (3)直接影响铁路干线、国家和省高速公路、国省道和航道正常通行,或较严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的地质灾害。

  1.4.3 重大地质灾害(Ⅱ级)

  (1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成10人及以上、30人以下死亡,或直接经济损失500万元人民币及以上、1000万元人民币以下的地质灾害。

  (2)受突发地质灾害威胁,需转移人数在200人及以上、500人以下或潜在经济损失5000万元人民币及以上、1亿元人民币以下的灾害险情。

  (3)造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道较长时间中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

  1.4.4 特别重大地质灾害(Ⅰ级)

  (1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成30人及以上死亡,或直接经济损失1000万元人民币及以上的地质灾害。

  (2)受突发地质灾害威胁,需转移人数在500人及以上,或可能造成的经济损失在1亿元人民币及以上的灾害险情。

  (3)因突发地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全。

  1.5 适用范围

  本预案适用于发生在深圳市行政区域内的突发地质灾害防范和应对工作。法律法规另有规定的,从其规定。

  1.6 突发地质灾害现状

  深圳市为亚热带海洋性季风气候,每年4—9月为雨季。受全球气候变化影响,我市台风和暴雨等灾害性天气频发。全市地形地貌以低山、丘陵和台地为主,地形起伏大,地质条件较复杂,部分自然山体斜坡稳定性较差,强降雨作用下易发生滑坡、崩塌等突发地质灾害,危害周边群众生命财产安全。全市泥石流突发地质灾害比较少,在山区沟谷处偶有发生。龙岗、坪山和大鹏部分地区分布有可溶岩。近十几年来,上述地区很少发生岩溶塌陷突发地质灾害。其他突发地质灾害在我市少见。我市需要应对的主要突发地质灾害为山体滑坡地质灾害和山体崩塌地质灾害。

2 组织机构和职责

  2.1 市地质灾害应急指挥部

  市政府根据工作需要,在市突发事件应急委员会(简称市应急委)下设市地质灾害应急指挥部(以下简称市指挥部),负责统一组织、指挥和协调全市突发地质灾害的防范和应对工作。

  总指挥:由分管地质灾害防治工作的市委或市政府领导担任。

  副总指挥:1名副总指挥由协助分管地质灾害防治工作的市委或市政府副秘书长兼任;1名副总指挥由市政府协助分管应急工作的副秘书长兼任。

  执行总指挥:由市规划国土委主任担任。

  市指挥部成员由下列部门(单位)负责人或分管负责人组成。市指挥部各成员单位(以下简称成员单位)根据应急响应级别,按照市指挥部的统一部署和各自职责,共同做好突发地质灾害应急处置工作。

  (1)市政府新闻办:负责指导、协调较大以上突发地质灾害应急处置的信息发布和舆论引导工作,保障应急信息发布的一致性、准确性和权威性。

  (2)市应急办:组织协调相关应急资源参与突发事件处置工作,传达并督促有关部门(单位)落实市委、市政府、市应急委有关决定事项和市领导批示、指示。

  (3)市规划国土委:负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作;组织突发地质灾害应急调查,核查地质灾害险情、灾情与诱发因素,实时掌握险情灾情动态信息,分析、预测发展趋势,及时提出应急防范措施和建议;指导地质灾害调查评价、监测和预报,与市气象局联合发布地质灾害气象风险预警;指导灾区做好灾后恢复重建规划、地质灾害应急治理工程等工作。

  (4)市发展改革委:负责安排地质灾害专项治理、救灾重建基建项目及建设资金。

  (5)市经贸信息委:负责组织制定应急救援物资储备计划,做好突发地质灾害应急处置过程中所需生活必需品等应急救援物资保障;指导、协调、监督电力运营企业及时修复损毁的电力设施,尽快恢复供电,保障受灾区应急装备的临时供电需求和电力供应;根据相关通讯保障应急预案要求,协调各通信运营企业抢险公共通信设施及提供抢险救灾通信保障。

  (6)市财政委:负责做好应急资金的保障工作,安排突发地质灾害应急资金预算,制定应急资金使用管理制度,监督、检查应急资金的使用。

  (7)市人居环境委:负责灾区环境的监测、监控与评价,防范发生环境污染次生灾害。

  (8)市交通运输委:负责交通设施沿线地质灾害的排查、应急和治理工作;在危险路段设立警示标志;组织、指挥、协调有关单位抢修损毁的交通公路设施,保障道路畅通;组织协调各种交通运力,做好受灾人员、救援人员、物资和设备的运输工作。

  (9)市卫生计生委:负责组织开展受灾区伤病员医疗救治工作、疾病预防控制工作和卫生监督工作,报告伤员救治信息和疾病防控工作。

  (10)市教育局:负责组织开展危及学校(含学前教育机构)安全的地质灾害险情排查、监测和治理工作;灾害发生时,组织在校师生安全疏散,妥善解决受灾学生的就学问题;开展学生防灾减灾、应急避险科普知识宣传教育工作。

  (11)市公安局(交通警察局、消防监督管理局):负责组织、指挥、协调公安机关参与抢险救灾,配合当地人民政府组织疏散、撤离受地质灾害威胁的人员;组织维护受灾区社会治安秩序,依法打击违法犯罪活动;做好灾区交通管制和疏导工作;督促有关单位清除消防安全隐患。

  (12)市民政局:负责协助做好受灾人员紧急转移和安置工作;核定、报告和发布救助信息;接收、管理、分配救灾捐赠财物;督促指导做好受灾困难群众生活救助,为受灾人员提供食品、饮用水、住所等基本生活保障;指导做好灾后民房恢复重建;协助做好遇难人员善后处置工作。

  (13)市司法局:负责司法行政系统特殊单位及群体的监控和安置。

  (14)市人力资源保障局:负责危及技工学校校舍和附属设施安全的地质灾害隐患排查治理工作;灾害发生时,督导技工学校组织在校师生安全疏散;指导技工学校组织开展师生防灾减灾、应急避险科普知识宣传工作。

  (15)市文体旅游局:负责指导旅游企业、单位做好游客的安全疏散工作;负责完善广播电视传输覆盖网,建立健全应急广播体系,确保公众及时、准确获取政府发布的权威灾情和应急救援信息。

  (16)市住房建设局:负责组织房屋建筑、燃气(天然气)管线和附属设施等本部门职责范围内各区域的地质灾害险情排查、监测和治理;监测、处置灾区房屋建筑和附属设施的安全隐患,评估受灾建筑物的损坏程度;组织指导燃气(天然气)的抢险、抢修工作;负责组织建筑工程应急抢险队伍,配合开展地质灾害应急抢险工作;督促指导灾后恢复重建工程建设。

  (17)市水务局:负责水利设施和沿线的地质灾害险情排查、监测、应急和治理工作;组织水情汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置工作;组织指导水利工程设施和城市供水工程设施的抢修,保障城市供水安全。

  (18)市市场和质量监管委:负责市场监管工作,维护灾区市场稳定,依法打击制售假冒伪劣救灾物资违法行为;组织指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作;督导有关企业做好灾后安全隐患排查和安全生产工作。

  (19)市安全监管局:负责监管受灾区危险化学品安全(港口区域、城镇燃气、放射性物品等除外),防范次生灾害;协助有关单位督促工矿商贸企业做好危及自身安全和威胁人民群众生命财产安全的地质灾害防治工作。

  (20)市城管局:负责公共绿地、公园、野生动植物园、建成后的自然保护区(除水源保护区范围)等场所内地质灾害隐患的防治工作;指导公共绿地、公园内基础设施和服务设施灾后恢复重建工作。

  (21)市气象局:负责提供突发地质灾害气象风险预警所需的气象资料,联合市规划国土委及时、准确发布突发地质灾害气象风险预警信息;加强灾区气象监测预报,为应急救援提供气象保障。

  (22)市外办(港澳办):突发地质灾害涉及外籍人员伤亡、失踪、被困时,协助市指挥部向有关国家驻华领事馆通报情况,并协调处理有关涉外涉港澳事宜。

  (23)市台办:协调处理在深台湾地区居民在突发地质灾害后的有关事宜。

  (24)市无线电管理局:负责突发地质灾害抢险救灾期间的无线电通信畅通,组织、指导和协调无线电通信设施的抢修工作。

  (25)市公安消防支队:负责组织实施突发地质灾害时的抢险、救援和消防应急抢险救灾工作。

  (26)市建筑工务署:负责组织、协调、监督有关单位做好危及除水务、交通以外的由市建筑工务署负责实施的政府投资建设工程项目的地质灾害隐患排查、监测和治理工作。

  (27)各区人民政府(含新区管理机构,以下统称区政府):按照“属地管理”原则,负责建立健全地质灾害专项应急指挥机构,统一领导、组织、指挥、协调辖区突发地质灾害应急处置工作;组织制定和公布实施本辖区突发地质灾害应急预案;负责本辖区应急救灾物资储备库和应急避难场所建设,储备应急救灾物资及设备;组织建立健全辖区综合救援队伍、专业队伍和基层地质灾害抢修救灾队伍;组织开展辖区内突发地质灾害应急演习和宣传教育工作;组织所辖应急力量对突发地质灾害实施先期处置,及时上报突发地质灾害信息,及时组织人员实施紧急救助、疏散安置,控制次生、衍生灾害,开展社会动员,防止险情、灾情扩大;启动突发地质灾害应急响应后,负责成立地质灾害应急现场指挥部,统一指挥、协调现场应急处置工作,及时组织发布或配合上级单位发布突发地质灾害及其处置情况的消息。

  (28)深圳警备区:根据市指挥部的申请,负责组织协调所属部队、民兵预备役参加抢险救灾行动;必要时,协调驻地部队参加突发地质灾害抢险救灾。

  (29)武警深圳市支队、省边防总队深圳指挥部:根据市指挥部的要求,组织、指挥所属部队参与抢险救灾工作,配合公安机关维护灾区社会秩序,保卫重要目标。

  (30)市水务集团公司:负责管辖范围的供水、排水设施设备的抢险、抢修工作,确保灾区自来水供应和污水排放。

  (31)深圳供电局有限公司:负责所辖范围内电力系统恢复及电力设施的抢险、抢修工作,为应急抢险提供电力保障,及时恢复灾区电力供应。

  (32)其他成员单位:根据市指挥部的安排部署,配合做好地质灾害应急处置工作。

  各成员单位还应承担本部门(单位)职责范围内的其他应急工作。

  2.2 市指挥部办公室

  市指挥部办公室设在市规划国土委,负责指挥部日常工作。办公室主任由市规划国土委分管委领导兼任。办公室主要职责:

  (1)贯彻落实突发地质灾害防治的相关法律法规,执行指挥部各项指示和工作部署。

  (2)及时研判突发地质灾害(含险情)的等级与响应级别,按规定提请指挥部启动、终止市级应急预案。

  (3)市级应急预案启动后,组织指挥部成员单位和专家组查明地质灾害发生的原因、评估灾害损失及影响情况、分析灾害发展趋势、提出应急处置方案等,为指挥部提供决策支撑。

  (4)按有关规定,接收、核实、处理、传递、通报、报告突发地质灾害信息,组织发布或配合上级单位对外发布突发地质灾害(含险情)救援、应急处置等信息。

  (5)组织编制和修订市突发地质灾害应急预案。

  (6)指导、协助各区建立和完善突发地质灾害应急抢险救援队伍。

  (7)建立健全地质灾害监测预警体系,会同指挥部成员单位开展群测群防、监测预防和风险预警工作。

  (8)建立和维护地质灾害应急指挥平台,纳入全市应急指挥平台体系。

  (9)组织编制应急资源分布图谱,统筹应急物资、装备的储备和调用。

  (10)制定年度突发地质灾害预防和应对工作计划,总结年度工作。

  (11)组织开展突发地质灾害应急宣传、培训和演练等工作。

  (12)指导、协助各区开展突发地质灾害应急处置工作。

  (13)承办市委、市政府、市应急委交办的其他事项。

  2.3 基层地质灾害应急指挥机构

  各区政府参照市指挥部设立相应的地质灾害应急指挥机构,统一领导辖区突发地质灾害的防范和应急工作。

  2.4 应急专家组

  市规划国土委负责成立市地质灾害应急专家组,健全突发地质灾害应急管理决策咨询机制,为突发地质灾害应急指挥辅助决策、应急救援与处置、灾害监测及趋势预测、灾害损失评估等提供技术支持和咨询服务。

  地质灾害应急专家组由工程地质、水文地质、环境地质、应急管理、基础地质、岩土工程、地基与基础工程及其相关专业等领域的专家、学者组成。

3 运行机制

  3.1 预防、监测与预警

  3.1.1 预防

  (1)坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则。统筹考虑、综合运用各方面资源和力量,在城市规划、建设、和管理的各个阶段做好日常预防工作,提升防灾减灾能力,预防和减少突发地质灾害的发生,控制、减轻或消除突发地质灾害引起的社会危害。

  (2)编制年度地质灾害防治方案。市规划国土委在开展地质灾害调查的基础上,结合气象预测信息,会同市指挥部成员单位依据地质灾害防治规划,在年初拟订市级年度地质灾害防治方案,报市政府批准后公布实施。各区政府组织编制辖区年度地质灾害防治方案,对辖区内的地质灾害防治工作进行统筹安排。

  (3)各区政府及有关部门应按照《深圳市地质灾害防治管理办法》、地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案,做好突发地质灾害(隐患)的预防工作。

  (4)加强宣传培训工作,鼓励报灾报险。各有关部门要加大地质灾害防治知识宣传培训力度,鼓励支持群众和单位向当地区政府及有关部门(单位)报告地质灾害信息。

  3.1.2 监测

  (1)建立健全地质灾害监测网络。市规划国土委会同各区政府、市相关职能部门根据地质灾害防治规划和工作需要,确定地质灾害(隐患)监测点,建立监测网络,并按照国家有关规定对地质灾害险情实施动态监测。

  (2)各区政府应加强地质灾害群测群防工作的组织领导和工作体系建设,根据年度地质灾害防治方案,组织街道办事处、社区工作站、居民委员会及相关预防、监测责任人登记地质灾害隐患点并进行日常巡查,发现险情灾情及时处理并报告。市规划国土委辖区管理局应充分发挥专业优势,每年汛期前,会同辖区住房建设、交通、水务、城管等单位进行地质灾害隐患排查,发现险情及时报告,落实防灾责任人、监测单位和监测人;汛中、汛后进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。

  (3)因工程建设可能引发地质灾害的,建设单位、产权人应加强地质灾害监测。建设、交通、水务等行政主管部门按照各自职责分工负责指导、检查和监督。

  3.1.3 预警

  (1)预警级别。

  地质灾害气象风险预警分为四个等级,由弱到强依次为四级、三级、二级、一级,分别表示气象因素致地质灾害发生有一定风险、风险较高、高、很高,分别对应地质灾害蓝色、黄色、橙色和红色预警。

  (2)预警信息发布。

  当地质灾害气象风险预警等级达到三级(黄色)以上时,由市规划国土委、市气象局联合签发地质灾害气象风险预警信息并对公众发布,并同时通报市应急办、市三防部门和预警所在地区政府。

  (3)预警信息发布内容。

  预警信息发布内容主要包括:地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围、影响程度、预警级别、警示事项、发布机构和发布时间等。

  (4)预警信息发布方式。

  地质灾害气象风险预警信息通过深圳市突发事件预警信息发布系统(设在市气象局)对市有关部门(单位)、各区政府及公众发布。

  各区政府应充分利用广播电视、手机短信、电子显示屏、警报器、宣传车等各种手段,及时、准确地将地质灾害气象风险预警信息转发给基层工作人员和受威胁群众。

  (5)气象风险预警响应措施。

  预警信息发布后,预警所在地区政府、市各有关部门应根据实际情况和分级负责的原则,制定相应的气象风险预警响应措施并予以落实,严格执行值班制度,加强地质灾害巡查、监测,及时发现险情、灾情并报告。

  (6)预警信息的调整。

  市规划国土委会同市气象局结合预测气象信息和地质环境条件,适时调整地质灾害气象风险预警信息。

  3.2 应急处置与救援

  3.2.1 信息报告和共享

  (1)各区政府及有关部门要认真执行关于加强值班和信息报送的有关规定,对突发地质灾害做到早发现、早报告、早处置。

  (2)发现地质灾害险情或灾情的单位和个人,应迅速通过电话等各种渠道向当地区政府、街道办事处、市规划国土委辖区管理局等报告灾情险情。接到报告的部门(单位),应按照相关规定转报。

  (3)发生一般地质灾害,事发地的区级地质灾害应急指挥机构应立即向市委、市政府、市指挥部办公室和辖区政府报告,力争口头报告时间不超过60分钟、书面报告时间不超过90分钟。

  (4)发生较大地质灾害,事发地的区政府应立即向市委、市政府及市指挥部报告,力争口头报告时间不超过30分钟、书面报告时间不超过45分钟。

  发生重特大地质灾害,事发地的区政府应立即向市委、市政府及市指挥部报告,力争口头报告时间不超过15分钟、书面报告时间不超过30分钟。

  特殊情况下,事发地街道办事处在向区政府报告的同时,可直接向市委值班室(电话:0755-88133333)、市政府总值班室(电话:0755-82003399)报告。经分析研判认为可能引发严重后果或造成重大影响的敏感信息、预警信息,按照较大突发事件信息报告时限要求执行。

  获悉地质灾害线索后,要及时、主动、全面调度核实,按照突发事件分级报告要求立即报告,同时将事发现场的现场指挥官、现场联络员通讯方式一并报告。处置过程中,要密切跟踪、全面掌握事态发展,及时续报重要进展情况。处置结束后,要第一时间做好终报。

  市指挥部办公室接到较大及以上突发地质灾害报告后,按照国家、省和市有关规定,及时做好地质灾害灾情和险情报送工作。

  (5)突发地质灾害速报内容主要包括:地质灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害体规模、可能引发因素和发展趋势,死亡、失踪和受伤人数,以及造成的直接经济损失等,采取的对策措施。

  (6)当突发地质灾害造成港澳台人员或外籍人士伤亡时,市指挥部办公室应及时通报市外办(港澳办)、市台办,依据《深圳市涉外(港澳)突发事件应急预案》和《深圳市涉台突发事件应急预案》处置。

  3.2.2 先期处置

  突发地质灾害发生后,涉事的单位、事发地工作站(居委会)、街道办事处应立即开展先期处置工作:组织应急救援力量和工作人员,营救受伤害人员,搜寻、疏散、撤离、安置受到威胁的人员;控制现场,采取其他防止危害扩大的必要措施;向事发地的区政府及有关部门(单位)报告信息。

  对于初步判断为较大地质灾害、重大地质灾害和特别重大地质灾害,应立即向市委总值班室、市政府总值班室和市规划国土委值班室报告。

  3.2.3 应急响应

  对于先期处置未能有效控制事态发展的突发地质灾害,应根据地质灾害等级,按照分级响应的原则,启动相应级别的应急响应。突发地质灾害应急响应从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四个等级。

  (1)Ⅳ级应急响应。

  发生一般地质灾害,事发地的区地质灾害应急指挥机构立即组织各成员单位和专家进行分析研判,对地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由区地质灾害应急指挥机构负责人根据辖区突发地质灾害应急预案决定启动Ⅳ级应急响应,向辖区各有关单位发布启动相关应急程序的命令。必要时,市指挥部派出工作组赶赴灾害现场,指导区级地质灾害应急指挥机构做好地质灾害应急处置工作。

  在应急过程中,对判定属于较大以上突发地质灾害的,事发地区政府(新区管委会)应根据辖区相关应急预案采取措施控制事态发展,组织开展应急处置工作,并立即向市委、市政府报告有关情况。事发地区级地质灾害应急指挥机构应立即向市指挥部报告地质灾害处置有关情况。

  (2)Ⅲ级应急响应。

  发生较大地质灾害或接到较大地质灾害报告后,市指挥部立即组织各成员单位和专家进行分析研判,对地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由市指挥部总指挥决定启动Ⅲ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部及时将有关情况报告市委、市政府及省突发地质灾害应急指挥部办公室。

  (3)Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。

  接到重大、特别重大地质灾害报告经核实的,或现场处置中确认为重大、特别重大地质灾害的,市指挥部应立即启动Ⅲ级应急响应,组织各相关成员单位和专家组赶赴现场开展应急处置工作,并按规定将地质灾害情况速报省突发地质灾害应急指挥部办公室,提请上级部门启动Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。

  Ⅱ级、Ⅰ级应急响应启动后,市指挥部在上级应急指挥机构的领导下,配合做好地质灾害应急处置工作。

  3.2.4 指挥协调

  启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应时,市指挥部按照“统一指挥,分级负责,属地为主,专业处置”的要求,组织开展应急处置工作。

  (1)市指挥部传达上级指示,督促并指导辖区政府开展应急处置工作;协调市指挥部成员单位、相关应急资源参与应急处置工作;及时掌握地质灾害应急处置进展情况,及时报告市委、市政府及省突发地质灾害应急指挥部,并将有关信息通报市新闻办;组织或配合发布突发地质灾害应急处置有关信息。

  (2)市应急办应及时掌握地质灾害应急处置进展情况,协调相关应急资源参与地质灾害处置工作,传达并督促有关部门(单位)落实市委、市政府有关决定事项和市领导批示、指示;协助地质灾害应急处置的新闻发布工作。

  (3)事发地的区政府在市指挥部的指挥或指导下,根据辖区突发地质灾害应急预案,全面开展应急处置工作,并及时向市委、市政府和市指挥部报告事件的相关情况;组织区有关单位做好人力、物资、装备、技术等应急保障工作,并提供应急救援队伍;制订并组织实施地质灾害应急救援处置方案,具体承担受灾群众安全撤离及安置等工作;协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,维持现场秩序,维护当地社会稳定;采取其他应急处置措施。

  (4)市指挥部其他相关成员单位按照各自职责,在现场指挥部的具体指挥下,开展应急救援和现场处置等工作,并及时向市指挥部报告处置情况。

  3.2.5 现场指挥部与现场指挥官

  启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应时,市指挥部牵头,市应急办、市新闻办和事发地区政府配合,组织市指挥部有关成员单位成立现场指挥部,统一指挥和协调地质灾害现场应急处置工作。现场指挥部实行现场指挥官负责制,现场指挥官全权负责指挥现场应急处置,履行现场决策、指挥、调度职责。现场指挥官负责决定现场应急处置方案;指挥调度现场应急救援队伍和应急资源;统筹调配应急救援物资;协调有关单位参与突发地质灾害应急处置;及时判断地质灾害级别以及是否需要上级支持;及时向市委、市政府和市指挥部报告现场处置动态情况并提出建议。

  现场指挥官原则上由市指挥部执行总指挥兼任或其指定的其他负责同志担任。现场指挥部设现场副指挥官若干名,协助现场指挥官开展工作。现场副指挥官原则上由市应急办、市新闻办和事发地区(新区)应急委的负责同志分别担任;军地协同应对地质灾害的,参与应急处置的驻深解放军、武警部队各确定1名现场副指挥官。

  3.2.6 处置措施

  参与应急处置工作的各有关单位按照职责和现场指挥部的指令,采取以下措施:组织营救和救治受伤害人员,确定预警信号和撤离路线,疏散撤离并妥善安置受灾人员;及时掌握和报告灾情和人员伤亡情况;协调各级各类救援队伍的行动,分配救援任务;区政府应根据抢险救灾需要,及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志;加强监测,查明并及时组织力量消除次生灾害、衍生灾害;组织抢修公共设施;调用应急物资,接收与分配援助物资;实施交通管制、维护秩序及社会治安等。

  3.2.7 响应升级(扩大)

  (1)在应急处置过程中,因突发地质灾害次生或衍生出其他突发事件,已经采取的应急措施不足以控制事态发展,需由多个专项应急指挥部、多个部门(单位)增援参与应急处置的,市指挥部应立即报告市委、市政府和市应急委,由市政府或市应急委指挥和协调其他相关单位参与应急处置工作。

  (2)在应急处置过程中,当突发地质灾害波及周边城市或地区的,市指挥部应立即报告市委、市政府和市应急委,由市政府协调周边城市启动应急联动机制。

  (3)在应急处置过程中,当突发地质灾害造成的危害程度超出本市自身控制能力,需要广东省、其他省(直辖市、自治区)或国土资源部提供援助和支持的,由市政府报请广东省人民政府或国土资源部协调相关资源和力量参与事件处置。

  3.2.8 社会动员

  根据突发地质灾害的危害程度、影响范围等情况,市、区政府(新区管委会)可发布社会动员令,动员公民、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和其他力量,协助政府及有关部门(单位)做好突发地质灾害应急处置。紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

  鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。

  3.2.9 信息发布

  (1)信息发布机构。

  发生较大以上突发地质灾害,市指挥部办公室按照有关规定及时、准确、客观地向社会发布突发地质灾害应急救援、灾害损失等相关信息。市政府新闻办对信息发布工作进行指导和协调。

  一般地质灾害(Ⅳ级)的应急救援、灾险情损失等相关信息由事发地辖区政府负责组织发布。

  (2)信息发布内容。

  发布的信息包括:地点、规模、人员伤亡和财产损失情况、监测预警信息、救援进展情况、应急处置措施等。

  (3)信息发布的方式。

  信息发布形式包括授权发布、提供新闻通稿、接受记者采访、举办新闻发布会等。较大及以上突发地质灾害事件信息应及时通过互联网平台(政府网站、政务微博等)、广播电视、移动通信等媒介向公众发布。

  (4)法律法规明确规定由国家和广东省的有关部门授权发布的,从其规定。

  3.2.10 应急结束

  突发地质灾害及其次生、衍生灾害造成的威胁和危害得到有效控制或基本消除,经评估确定短期内灾害影响不再扩大或已减轻,现场应急处置工作即告结束。由启动应急响应的机构按程序终止应急响应,停止有关现场应急处置措施,撤销现场指挥部;采取或继续实施其他必要措施,防止地质灾害反复或发生衍生、次生灾害。

  3.3 后期处置

  3.3.1 善后处置

  地质灾害应急处置结束后,事发地区政府(新区管委会)应根据灾害损失情况,制定和实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。各相关单位按各自职责,开展现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。

  3.3.2 社会救助

  民政部门统筹突发地质灾害社会救助工作,按照政府救济和社会救济相结合的原则,做好受灾群众安置工作。

  政府鼓励红十字会、慈善组织、社会公益团体和组织,依法组织开展互助互济和救灾捐赠活动。

  3.3.3 保险

  市指挥部、各有关成员单位和各区政府(新区管委会)应为地质灾害应急救援工作人员购买人身意外伤害保险。

  鼓励地质灾害多发地区的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。

  地质灾害发生后,保险机构应及时开展受灾单位、人员的保险理赔工作;相关单位应为保险理赔工作提供便利。

  3.3.4 调查评估

  较大以上突发地质灾害应急结束后,参与应急工作的各有关部门(单位)应对本单位应急处置工作及时进行总结,并书面报送市指挥部办公室。

  市指挥部办公室根据各应急处置参与部门(单位)工作总结和专家组调查意见,编制地质灾害应急处置综合调查评估报告,及时上报市政府及省突发地质灾害应急指挥部办公室。报告内容主要包括:地质灾害类型和规模、发灾原因、基本灾情(人员伤亡、失踪和财产损失情况)、发展趋势、应急抢险经验及教训、已经采取的防范对策和措施、今后防治工作建议等。

  3.3.5 恢复与重建

  地质灾害应急处置结束后,需要开展治理的,由事发地的区政府或相关责任单位按照有关规定组织开展地质灾害治理工作。

  对需要开展恢复重建的,由事发地的区政府组织编制灾后恢复重建计划,统筹安排受灾地区重建工作。

4 应急保障

  4.1 人力资源保障

  各区政府、相关部门应不断加强地质灾害应急救援队伍建设,通过针对性的培训和应急演练提高专业水平及应急抢险实战能力。

  市公安消防支队、驻深部队、武警部队和民兵、预备役部队是我市处置突发地质灾害的骨干和突击力量,依法参与抢险救灾、应对突发地质灾害等应急处置任务。

  市规划国土委负责在市地质环境监测中心的基础上,利用本市地质灾害防治专业技术单位充实应急力量,保证相对稳定和相应数量的工程技术人员,满足地质灾害监测预警、应急抢险和工程治理等需要。

  4.2 经费保障

  市、区政府要根据地质灾害防治工作所需经费情况,将地质灾害应急抢险救灾经费纳入本级年度财政计划和预算,确保地质灾害应急工作的顺利开展。

  市、区地质灾害应急资金按照《深圳市突发事件总体应急预案》等相关规定申请使用。市、区(新区)财政部门应建立地质灾害应急经费快速拨付机制。

  鼓励公民、法人和其他组织等社会力量为应对突发地质灾害提供资金捐赠和支持。

  4.3 物资保障

  市指挥部办公室和市经贸信息委、民政局、市场和质量监管委、交通运输委、住房建设局、水务局、各区政府等成员单位应按照上级有关规定和各自应急职责分工,加强地质灾害应急物资的统筹规划、日常储备、监督管理和调拨分配等工作。

  鼓励公民、法人和其他组织为应对突发地质灾害提供物资捐赠和支持。

  4.4 医疗卫生保障

  市卫生计生部门负责牵头建立和完善全市卫生应急预案体系、卫生应急指挥体系和医疗卫生救援体系,组建卫生应急专家和卫生应急队伍,储备医疗救治、监测检验等卫生应急物资,开展医疗救护演练。

  发挥红十字会等社会组织的力量,开展医疗卫生救援知识培训,提高公众自救、互救等能力,组织群众开展意外伤害和自然灾害的现场救护。

  4.5 交通运输保障

  市交通运输委制定各类交通运输工具的调用方案,建立健全交通运输应急联动机制,保障突发地质灾害时的综合运输能力。必要时,可紧急动员和征用社会交通运输工具。根据突发地质灾害处置需要,市公安交警局对地质灾害现场及有关道路实行交通管制,维持应急处置期间的交通秩序,必要时开设应急救援专用通道。

  道路及交通设施被破坏或毁坏时,市交通运输委应牵头迅速组织专业应急队伍进行抢修,保障交通线路顺畅。

  4.6 治安保障

  突发地质灾害时,公安部门依据本部门应急预案维持地质灾害事发地社会治安秩序,集结警力,巡逻执勤,采取相应措施保障社会治安稳定有序,阻止破坏社会秩序的行为。

  4.7 人员防护保障

  各成员单位应根据地质灾害特点和自身应急工作职责,充分考虑应急处置过程中的参与人员受到伤害的可能性和伤害类别,建立健全紧急情况下人员安全防护机制,配备相应专业防护装备,采取必要的安全防护措施,确保应急处置工作人员安全。

  各区政府和各街道办(办事处)、社区工作站应建立健全紧急情况下的人员疏散机制,明确紧急疏散行动的各级责任人。一旦发生地质灾害,确保受地质灾害威胁的群众能及时有序疏散至应急避难场所或其他安全地带。

  4.8 通信和信息保障

  市经贸信息委协调各相关通信运营企业保障地质灾害应急处置的通信畅通;市文体旅游局(市新闻出版广电局)协调各相关广播电视、新闻出版和公用信息网运营企业保障地质灾害应急相关信息及时准确传播。

  市指挥部办公室应定期汇总各成员单位的通讯方式、分级联系方式,并动态更新通讯录。

  4.9 现场救援和工程抢险装备保障

  市公安消防支队、交通运输委、住房建设局、水务局和各区政府等成员单位应根据本单位职责分工,配备满足地质灾害应急工作需要的现场救援和工程抢险装备及器材,建立健全维护保养和调用制度。

  4.10 应急避难场所保障

  市民政局、应急办分别负责指导和检查室内、室外应急避难场所的建设、管理工作。各区政府(新区管委会)应掌握本辖区各应急避难场所的功能及分布情况。地质灾害发生时,由民政部门统一协调使用和管理应急避难场所。

  4.11 科技支撑保障

  由市科技创新委牵头,市规划国土委配合,采取扶持政策和优惠措施,鼓励支持本地有关科研机构和企业积极研究开发和应用于地质灾害监测预警、应急处置与救援和工程治理等工作的技术、设备和工具,为地质灾害防治工作提供科技支撑。

  4.12 气象服务保障

  根据应对突发地质灾害的需要,市气象局加强对极端天气和相关自然灾害的监测和预警,为处置突发地质灾害提供气象服务和保障。

  4.13 法制保障

  在处置突发地质灾害期间,市政府依法发布紧急决定和命令。市法制办按照市政府的要求,对突发地质灾害应急处置工作提供法律支持和指导。

  4.14 其他应急保障

  各成员单位按照各自职责完成其他相关应急保障工作。

5 监督管理

  5.1 应急演练

  应急演练应从实战角度出发,深入发动群众参与,达到普及应急知识和提高应急抢险实战能力的目的。市指挥部、各区政府(新区管委会)负责组织开展突发地质灾害综合应急演练;各成员单位应结合自身职责,有计划地组织开展本系统、本领域地质灾害专项应急演练,检验并提升地质灾害应急处置能力。地质灾害应急演练原则上每年不少于一次,每次应急演练结束后牵头部门应对应急演练进行系统评估。市指挥部应加强对各成员单位地质灾害应急演练工作的检查和指导。

  5.2 宣传教育

  市指挥部相关成员单位要有组织、有计划地向公众广泛开展突发地质灾害防治知识宣传教育活动,通过电视、电台、报刊、网络等媒介,普及应急法律法规、应急预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

  5.3 培训

  市指挥部和市各成员单位应按照隶属关系和管理责任,加强本系统、本领域地质灾害应急管理人员、参与应急处置工作人员和应急救援队伍的培训,提高日常应急管理、现场指挥协调和专业抢险救灾的能力。

  各区政府(新区管委会)应有计划地组织开展本辖区应急管理培训,提高基层工作人员的地质灾害识灾避险技能和先期应急处置能力。

  5.4 责任与奖惩

  突发地质灾害的预防和应对工作实行行政领导负责制和责任追究制,纳入行政机关主要负责人和有关负责人绩效考核范围。对瞒报、漏报、谎报突发地质灾害灾情和在应急处置工作中玩忽职守及存在其他失职、渎职行为的部门(单位)和个人,依照相关规定追究其行政责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  市政府和各区政府(新区管委会)对在地质灾害应急处置、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,可按有关规定给予表彰。

  5.5 预案实施

  本预案自发布之日起施行。2006年市政府办公厅印发的《深圳市突发性地质灾害应急预案》即日起停止执行。

6 附 则

  6.1 名词术语的定义和说明

  本预案所称突发地质灾害,是指因自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。突发地质灾害包括出现地质灾害灾情和地质灾害险情。

  本预案所称地质灾害隐患点,是指可能危害人民生命财产安全的潜在或已经发生但目前还不稳定的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害。

  本预案所称地面塌陷,是指岩溶塌陷和矿山采空塌陷。

  6.2 预案管理

  根据《关于印发深圳市突发事件应急预案管理办法的通知》(深府办函〔2012〕117号)的规定,由市规划国土委负责按照实际需要对本预案进行修订,并报市政府审定。

  6.3 制定与解释

  本预案由市规划国土委牵头组织制定和解释,经市政府同意后印发。

  各区政府参照本预案,组织有关部门制定或修订区级突发地质灾害应急预案,并公布实施。

7 附 录

  附录1:深圳市突发地质灾害信息报告表。

  附录2:深圳市突发地质灾害应急响应启动通知书。

  附录1

  深圳市突发地质灾害信息报告表

  报送单位(盖章):                                                            报送时间:

地质灾害发生时间:    年  月  日  时  分 

地质灾害发生地点:        区        街道       社区        路 

地质灾害类型 

灾情:□崩塌  □滑坡  □泥石流  □岩溶塌陷  □其他 

险情:□崩塌险情  □滑坡险情  □泥石流险情  □其他 

灾害影响程度: 

  

  

  

初步判定的灾害级别 

一般地质灾害(Ⅳ级)  较大地质灾害(Ⅲ级) 

重大地质灾害(Ⅱ级)  特别重大地质灾害(Ⅰ级) 

成因、经过、损失和影响: 

  

  

  

已采取措施及效果: 

  

  

  

发展趋势及对策建议: 

  

  

  

现场联络方式: 

(一)现场指挥官:                        联系电话: 

(二)第一联络员:                        联系电话: 

(三)第二联络员:                        联系电话: 

  经办人:                    联系电话:                审核人:

  附录2

深圳市突发地质灾害应急响应通知书

                   

                      分,                街道        社区发生一起        地质灾害(险情),初步判断为     级。

  根据《深圳市突发地质灾害应急预案》,现决定启动    级响应,请你单位按照《深圳市突发地质灾害应急预案》的相关规定,立即组织力量参与突发地质灾害应急处置工作。

  特此通知。

  现场联系方式:1.现场指挥官: 联系电话:

                2.第一联络员: 联系电话:

                3.第二联络员: 联系电话:

深圳市地质灾害应急指挥部

 年   月   日


 
 相关文档: