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第三分会场讨论情况的总结报告

日期: 2011-04-21    来源:

  各位领导、同志们:

  按照委系统工作会议要求,我于4月20日下午主持召开了第三分会场工作会议,召集了房地产业处、地质环境处、计划财务处、7个管理局及登记中心、评估发展中心等相关处室和部门的负责人参加了会议。按照部署,我们第三分会场讨论的重点是围绕学习贯彻落实城市发展工作会议精神,探讨如何进一步加强房地产市场调控和监管、加强城市安全推进地质灾害防治及加强财务管理等三方面的工作。从会议情况来看,与会同志都能紧紧围绕讨论主题,认真思考、充分准备,踊跃发言、深入讨论,对下一步如何推进这三个方面的工作提出了很多有针对性、建设性和实效性的意见建议,总体感觉会议达到了预期效果,实现了统一思想、明确任务、交流经验、促进工作的目的。我们对第三分会场的讨论发言内容进行了简要地整理,现总结报告如下:

  一、认清形势,提高认识,统一思想

  大家一致认为,在当前形势下,我们必须进一步认真学习、深刻领会、准确把握城市发展工作会议对新时期规划国土工作的总体要求,深刻认识当前房地产市场、城市安全及财务管理工作面临的新形势和新任务,积极推动和实践城市发展质量的提升。

  一是房地产调控任务艰巨。去年以来,为加强房地产市场调控,中央密集出台了一系列调控政策,调控政策一波接一波,力度一次比一次大,可以看出在中央层面,国家对实现房地产市场的有效调控决心巨大,力度空前,而家宝总理就房价问题在电台的连线交流、和网友的在线交流等,更让我们清醒地认识到房价问题已经关系到国计民生,关系到国家富强和民族复兴的宏伟大业,清醒地认识到贯彻落实中央房地产市场调控政策意义重大、影响深远。在地方层面,今年以来市委市政府已就房地产调控问题做出的一系列决策部署,相继推出的一系列调控细则和落实措施,以及王荣书记、许勤市长多次就调控房价问题的答记者问,更是对当前我们的宏观调控工作提出了新的更高要求。在上周召开的全市保障性安居工程工作会议上,我委也与许勤市长签订了保障性安居工程工作目标责任书。无论是在今年10月底前开工建设7.3万套保障性住房,“十二五”期间建设24万套保障性住房这个目标,还是实现今年新建住房价格指数的涨幅低于本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增长速度这个目标,我们都感觉责任十分重大、压力十分巨大、任务十分艰巨。

  二是地质灾害防治形势严峻。前几天召开的市三防工作会议上,吕锐锋常务副市长强调,今年是“十二五”规划开局之年和大运之年,做好三防、地质灾害和危险边坡防治工作意义、要求和背景均不同往年,各部门要高度重视。近几年来,全球气候变暖所产生的温室效应已令极端天气频发,气象部门发布预测称“今年为深圳汛期灾害天气影响较重年景”,汛期深圳市灾害性影响偏重,降雨集中,龙舟水偏强。此外今年将有5-6个台风影响深圳。其中1-2个台风将严重影响深圳,极易引发地质灾害多发、频发;同时,地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强的特点,防范难度大,有时突如其来,猝不及防,防不胜防,而且新的隐患点不断出现;此外,我们现在的地质灾害防治体系还存在一些薄弱环节,还存在防范意识不强、防范措施不足等问题。总的来说,当前我市的地质灾害防治形势不容乐观,地质灾害防治是一项长期而艰巨的任务。

  三是预算信息公开势在必行。预算信息公开是依法行政、依法理财的内在要求,有助于保障公民的知情权、参与权和监督权,有助于建设高效廉洁政府。中央和我市已发布多个文件,明确要求公开本部门预算,这也是社会关注的热点问题。事实上,国务院相关部门已率先公开了2011年度部门预算,其中包括公款出国费、公务接待费、公车运行费“三公开支”的预算规模。部门预算信息公开是大势所趋,势在必行,我们必须予以高度重视。

  此外,大家普遍认识到,当前的形势下,规划国土工作面临前所未有的巨大压力,必须打起十二分精神,以更加进取的精神,更加负责的态度,更加务实的作风,更加高效的服务,才能扎实推进各项工作的落实,才能真正引领城市发展质量提升。

  二、突出重点,勇于创新,稳步推进

  (一)加强房地产市场调控和监管,促进房地产市场平稳健康发展

  大家一致认为,我委为加强房地产市场调控,从去年以来做了大量的工作,采取了一系列有效的综合调控措施,特别是去年《深圳市房地产市场监管办法》的颁布实施,进一步加大了房地产市场的监管力度,使我市房地产市场总体上保持平稳健康有序发展。针对下一步如何推进房地产宏观调控有关工作,我们提出了以下工作思路:

  一是抓紧增加保障性住房用地供给,拓宽保障性住房供给渠道。大家认为,要实现房地产的有效宏观调控,关键是”建房子”,关键是通过增加总的房源“数量”来有效平抑房价,改善居民生活条件。而当前保障性住房供给渠道不足,保障性住房用地落实困难,其主要原因包括:保障性住房用地涉及的法定图则编制及调整进度影响;用地现状多有违建,拆迁难度大;土地整备力度不足等。因此,要抓紧探索创新保障性住房的供地政策,有效拓展保障性住房用地的供给。

  二是科学制定合理的房价调控目标。在我市发布本年度新建住房价格控制目标后,我委对预售政策做出相应调整,并更新了预售系统,实行最高限价。各管理局普遍反映在贯彻落实相关政策的同时感觉压力很大,所提出的一些限价标准也受到了一些质疑。与此同时,在最近国务院派出8个督察组对包括深圳在内的16个省(区、市)贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查后,建设部近日提出了有关房价调控目标以各地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力作为三项参照目标的要求,下一步国务院有可能专门针对已有省市调控政策的落实情况,出台新机制新方式新手段。因此,下一步我们可能需要制定更加科学合理的房价调控目标。

  三是进一步加大房地产市场监管力度。《监管办法》颁布实施后,对规范房地产市场开发经营、经纪、估价行为,维护市场秩序具有积极的作用,但也存在取证困难、当事人不配合调查等现象,我们对违法违规的房地产开发销售、中介行为缺乏强制性措施;委内部门间违法违规案件移送标准及补充取证方面也存在分工不明晰的问题;《监管办法》明确了工商、税务等部门的职责,但却缺乏具体操作细则,多部门联动工作难以展开。下一步,要加大房地产市场监管力度,抓紧制定和完善《监管办法》实施细则,明确各部门分工和要求,真正建立起有效的委内、委与其他部门间的联动机制,形成合力共同保障房地产市场健康发展。

  (二)加强矿产资源管理和地质灾害防治,保障城市地质安全

  针对下一步如何推进矿产资源管理和地质灾害防治工作,我们提出了以下工作思路:

  一是规范矿产资源开发秩序,杜绝矿产资源违法行为。应抓紧健全完善矿产资源管理制度,尽快完成矿产资源总体规划修编;建立矿山安全生产、环境保护和生态恢复补偿等机制;按期关闭采矿许可证到期的矿山企业;进一步规范矿产资源管理和正常的矿业权开发秩序,杜绝矿产资源违法行为。

  二是探索完善地质灾害防治监管措施。当前,在地质灾害防治的各环节监管过程中仍存在种种问题,如普遍性的责任认定难问题,导致部分地质灾害隐患治理责任无法落实;对治理责任人拒不治理缺乏有效的强制措施,致使责任人自行治理的隐患点仍处于督促治理和巡查防范阶段,安全隐患难以及时消除;对于之前已完成的地质灾害治理工程,部分目前保修期即将届满或已过期,而相关的后期维护工作目前普遍没有跟上。此外,我市在群测群防各级责任的落实及群测群防经费使用的监管还缺乏清晰的规定,各区处理措施也有差异。因此,有必要对进一步探索完善地质灾害防治监管措施。

  (三)加强专项资金管理和预算信息公开,提升财务管理水平

  针对下一步如何加强计划财务管理工作,我们提出了以下工作思路:

  一是创新专项资金管理机制,提升管理效率。细化并制定相关的管理办法及实施细则,并在政府采购关键环节细化规定落实责任,同时积极推进项目取费标准制定工作;尽快完善委业务发展规划,加强项目督办管理,以业务发展规划为指引,以项目库为基础,按照轻重缓急合理排序,杜绝项目工作内容重复,动态滚动管理,逐级择优列入专项资金计划;建立和完善项目成果的利用共享和绩效考评机制,结合项目督办系统的推行,将项目成果共享利用;着力加强与人大、财政、审计、发改、物价等相关部门的协调沟通,进一步争取相关部门的重视、关心和支持。

  二是加强预算信息公开管理,提高预算水平。完善预算管理制度,进一步强化预算编制和预算执行的主体责任,把预算管理作为部门的常态化工作列入议事日程;建立预算资金使用情况分析考核体系,将预算资金使用与效益结合起来分析、考核,提高预算安排的科学性、准确性和有效性,逐步建立能全面反映本部门收支总量、结构和管理活动的预算体系;建立委系统各二级预算单位预算开支考核体系,以执行情况考核倒逼各单位更加科学、更加客观地完成部门预算的编制;完善“三公费用”开支相关制度,研究探索建议更精细的费用管理制度,提高财政资金使用效益。

  三、克服困难,采取措施,真抓实干

  (一)研究制定保障性住房供应政策

  我们认为,随着国家和我市保障性安居工程建设力度的进一步加大,我委应牵头抓紧探索创新保障性住房用地供应政策,指引规范保障性住房项目的相关审批程序,保障有项目的尽快落地、尽快建设,没办法落地的抓紧拓展其他供给渠道,《决定》中提出的盘活存量土地、规划容积率调整、地铁上盖物业开发、城市更新项目配建等方式,都要抓紧研究落实和细化的具体政策措施。同时,要抓紧分解落实2011年度实施计划的目标任务,确保我市商品住房和保障性住房用地供应,完成本年度市政府安排我委的1.5万套保障性住房开工建设任务。

  (二)健全完善房地产市场监管措施

  在确保2011年全市新建住房价格指数的涨幅低于本市年度生产总值和常住人口人均可支配收入的增长速度的基础上,要结合国家、省、市对房地长市场宏观调控的新目标新要求,合理调整完善调控目标。

  要积极进一步完善房地产市场宏观调控联动机制,探索建立多部门联动机制来调控价格,提高宏观调控工作效率。如加强与物价部门加强联动,对房屋价格是否合理进行更加细致、科学和全面地审核;加强与金融、财税管理部门合作,密切监测与分析房地产金融运行情况;进一步发挥行业协会和中介组织等NGO的桥梁作用,通过会商等方式,化解企业对政策的曲解和抵触情绪;考虑由估价中心等专业评估机构对各管理局给予技术支持,协助制定更为科学合理的片区房价最高限制标准,采取技术手段来精准控制房价;实施按月分区控制房价措施,控制房价上涨等。

  要加快深圳市房地产宏观调控信息共享平台和个人住房信息系统建设。建立房价信息发布机制,减少企业和购房者信息不对称,消除购房者普遍的增长预期心理; 6月底前完成个人住房信息系统基础数据建设工作;建立服务于全市房地产宏观调控的信息共享与业务平台,将房地产市场、住房保障、房屋租赁、房地产金融税收及其他与住房和房地产相关的统计数据信息进行整合,切实提高房地产宏观调控工作效率和决策水平。

  要加强房地产市场监管,打击投机炒作行为,促进房地产市场平稳健康发展。加强对限购政策发布以来的房地产交易情况监测及分析,积极探索强化《深圳市房地产市场监管办法》等相关法规规章的执行力度,制定完善加大市场监管的可操作性强的具体措施。如将违法建筑非法销售行为的查处工作与违法建筑的查处工作统一起来,由监察支队负责违法建筑非法销售行为的巡查和查处工作,借助查违系统已有的部门联动办案机制,在违建的入住环节禁止相关单位为其开通供水、供电、供气等服务来加强查处工作,对各管理局在日常工作中发现违法建筑销售行为的,要建立移交机制来交由监察支队处理等。

  (三)尽快完善地质灾害防治制度体系建设

  一是尽快出台《深圳市地质灾害和危险边坡群测群防暂行规定》制度,规范群测群防各级责任,监管群测群防经费使用;二是应尽快出台《地质灾害防治管理办法》,并制定我市地质灾害责任人认定操作细则,同时,对那些已经认定责任又拒不治理的责任单位,采取综合手段促使责任单位履行治理义务;三是应组织制定《深圳市地质灾害治理工程维护管理暂行办法》,明确责任主体并落实维护标准、程序和资金等,从而有效消除地质灾害隐患。

  (四)全面完善群专结合的地质灾害防御体系建设

  积极推动各区政府进一步完善地质灾害防治工作责任制,层层落实防灾预案和群测群防措施;对区有关职能部门、街道办、居委会的相关工作人员定期开展业务培训,提高地质灾害防治水平和应急反应能力,有效运作群测群防网络;加强地质灾害防治宣传,提高群众的防灾减灾意识和自救能力,引导群众自发地关注、保护地质环境,趋利避害,保障自身的生命财产安全。

  (五)进一步规范直属事业单位财务管理

  根据2011年第4次委党组会议的精神,加强和规范直属事业单位财务管理,特别是对事业单位工资薪金管理存在问题整改工作已被提到政治高度。因此,今年我们应进一步规范对直属事业单位(含法定机构)的财务管理工作。首先拟推行综合预算管理制度,由各单位按规定编制预算,经财政部门或委员会审核批准后执行,在执行中严格按预算程序办事,及时足额征收各项收入,科学合理安排相应支出,不得在预算外列支,不得随意、擅自追加和变更预算。此外,规范薪酬分配机制,研究出台规范事业单位工资薪金管理若干规定,力争从工资薪金要素结构、总额、限额、均值等方面进行全面统筹与规范;参照我市国资系统企业改革的一些成熟做法,尽快建立完善规范合理透明的各单位工资薪酬分配制度。

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