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全委系统2011年工作会议第四分会场有关情况的报告

日期: 2011-04-23    来源:

  同志们:

  提升城市发展质量是打造“深圳质量”的核心内容之一。经过这一段时间的学习、思考,我们很多同志对城市发展工作的重要性有了深入的认识。今天,我们在这里召开全委系统工作会议,不仅仅是继续学习市委市政府的城市发展工作会议精神,更重要的是要把认识提升到行动的层面,以切实的行动、扎实的措施落实市委市政府关于城市发展工作的各项部署。上周,按照全委统一部署,我受王芃主任委托,主持了第四分会场的座谈会,参会的包括秘书处、人事处、市征地拆迁办、储备中心以及直属一局的副科级以上领导干部。座谈会上,同志们从业务出发、从实际出发,在对市委市政府城市发展工作会议精神深刻理解、认真消化的基础上,紧扣“完善土地整备体制机制”和“干部激励机制”两大主题,提出了很多有价值的观点和看法,参会同志畅所欲言,献计献策献智慧,对工作思考深入,会议成效非常显著。

  下面,我就第四会场的有关情况向在座的领导和同志们做一个简要汇报。

  一、座谈会讨论情况

  (一)关于土地整备工作

  在深圳开展土地整备具有其他城市不具备的优势。一是在市委市政府的高度重视下,我委已为开展土地整备工作做了大量前期准备工作,在体制机制和融投资方案等方面做了很多扎实的工作,土地整备和土地融投资相关机构均在筹划组建之中。二是两轮农村城市化使集体土地全部征转为国有,实现了土地所有权的一元化;特区一体化更为全市统一实施土地整备工作扫清政策法规障碍。三是全市农村城市化完成后,原有的农村已转变为股份制公司;同时,经过长期的努力,我市耕地和基本农田保有量已达到国家下达指标最低限,一定程度上减缓了城市建设用地供地的负担。四是国家海洋局继续下达填海指标,填海造地将逐渐常规化,为我市土地整备提供新渠道。

  城市更新是中心城区实现土地整备的有效途径。一是对于中心城区来说,尤其是发展最早、建成区面积比例最大的福田、罗湖两区,面临的土地资源瓶颈极为突出。经济社会持续发展与资源环境承载力、人口规模迅速扩大与公共服务供给的矛盾日益突出,迫切要求我们以城市更新为抓手,采取新思路、新举措,谋求中心城区更好更快的发展。二是本次全市城市发展会议强调以城市发展引领经济社会文化发展,对于城市更新工作来说,就是要从大局层面考虑,以规划为龙头,进一步理顺规划实施与现状之间的矛盾,更好地推动城市发展。城市更新对于整合城市空间资源、转变经济发展方式、调整产业结构、改善社会民生、提升城市品位和内涵具有非常重要的意义。三是通过城市更新、公共配套设施和市政基础设施建设过程中的涉及征收地工作,可以完成一部分土地整备,拓展土地整备渠道。对于中心城区而言,今后很长一段时间内,城市更新就是实施土地整备的有效途径之一。

  妥善解决历史遗留问题是土地整备工作的有效依托。深圳在经历前30年的高速发展过程中,土地管理模式方面一度是非常先进的。在经历了1992年和2005年两次农村城市化后,把农村土地变为了国有土地,而在高速城市化的同时,也留下了很多历史遗留问题。1992年特区内城市化,根据国家规定,集体土地通过征地形式变为国有土地,而农村的征地返还用地纳入国有土地管理,有偿有期使用,这和没有城市化以前农村土地可无偿无期使用形成了对比。根据《物权法》相关规定,土地使用权到期后,住宅用地将自动续期,存在补交地价问题;工业商业办公用地,到期后能不能无偿收回。这些土地管理方面的矛盾在土地整备过程中将会集中叠加。全面实施土地整备工作,必须妥善解决历史遗留问题,避免在土地整备过程中留下新的“后遗症”。

  (二)关于干部激励机制

  探索满足单位和个人双重发展需要的激励机制,有效协调个人目标和单位目标之间的关系,充分调动干部队伍的积极性和创造力,对于我委增强干部队伍素质、稳定干部队伍具有重要的作用。激励机制包括正面的鼓励和负面的惩处机制两方面。如何在现有的干部管理制度框架和政策环境下以适当的激励机制调动干部工作的积极性,始终是人事部门需要仔细思考的问题。在即将开展的副处级干部选拔工作中,经人事部门统计,符合选拔条件的干部有近200人,对应寥寥可数的职位,大多数同志的上升通道将受到限制。同时,与企业不同,政府部门的工作讲求依法行政,定岗定编,每个职位赋予的职责在选录干部的时候已经明确,如何针对不同的工作岗位内容量化考核,建立一套奖惩分明、量化实施、权责一致的考核体系,也是建立干部激励机制的重中之重。

  经过深入的讨论,我们充分认识到实施土地整备工作和建立一套完善的干部激励的重要性;同时,也充分认识到目前存在一系列问题:一是体制机制尚不健全。国有未出让土地日常管理的共同责任机制尚未明确,全市可建设用地统一管理的目标还未实现;土地历史遗留问题较多,经济关系没有理顺,权属不清;土地整备体制不完善;土地整备工作机制尚未建立;土地投融资体系处于缺失状态。二是政策法规的缺失。例如:土地整备政策法规的缺失和滞后,城市更新办法具体细则尚未正式出台等。三是如何在高效行政的同时实现依法行政;如何在现有干部管理体制的范畴下创新性的实施干部激励制度等。

  二、以扎实的工作落实城市发展会议各项精神

  经过广泛深入的讨论和研究,我们提出了下一步工作的行动目标,简单来说就是十句话:围绕中心、提升质量、服务大局、求真务实、关注民生、破解难题、勇于创新、富有效率、打好基础、全面提高。具体包括以下6个方面:

  (一)完善相关政策规定,实现土地整备工作又好又快发展

  进一步完善《关于推进土地整备工作的若干意见》,确定组织保障,土地整备方式、范围,土地整备规划计划和管理,土地整备实施机制,土地整备监督和责任机制。由于《若干意见》是纲领性文件,尚未提出土地整备的具体制度、程序和操作规程。下一步,结合市政府常务会议纪要,市征地拆迁办将进行细化规定,完善各项具体制度和规程,以备各区政府能按计划顺利推行。同时,将系统梳理土地整备相关政策法规,力争在今年内,总结出光明、坪山、前海、龙华等土地整备试点的成功经验,进而深入研究制定适合我市的相关配套政策、操作规则和实施程序。

  (二)建立土地投融资体系,加强对土地市场的调控能力

  建立土地投资平台,设立土地储备资金,保障整备资金的来源;通过融资,力争将存在遗留问题的储备占地优先发证,清理产权关系,为土地融资积累土地资产,保障土地整备顺利实施;配合相关部门研究土地储备资金的管理办法,为土地整备提供物质保障。

  (三)鼓励制度创新,营造程序正义的良好氛围

  积极营造宽松的创新氛围,鼓励制度创新,允许目的公平前提下的某些弯路,通过建立创新机制,制定相应的免责条款,激励经办人出于公心以解决实际问题为目的的制度创新;通过程序正义保障创新,在相关政策法规不明确的情况下,只要主办业务的处室、科室能够提供充分的理由,建议减少复杂的报会流程。

  (四)正视历史遗留问题,主动承担责任

  以是否符合科学发展观、是否有利于城市发展为标准,在坚持保障国家利益和人民群众利益的原则下,尊重历史,实事求是,敢于承担责任,大胆开展工作,推行“区局联动、专人包案、联合会审、并联办理”工作机制,加快推进信访案件的全面协调处理,从而实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

  (五)创新干部激励机制,引导干部及时、积极、正确作为

  积极营造开明的用人风气和氛围,建立公开、公平、公正的干部选拔机制,以程序的公平保障结果的公平。建立干部职责目标管理体系,明确分工,划定委领导、各部门责任事权,建议从委党组出发,以民主集中制的形式,通过委领导班子起到对全委干部职工的模范带头作用;在委员会内部建立科学的绩效评估体系,对应绩效考核,年终考核,作为对各公务员、职员的考核工具;加强培训力度,实现人才能力激励;完善选任措施,倡导动态调配资源理念,实现职务激励,加大轮岗力度,完善竞争机制;彰显人文关怀,实现精神情感激励,加强各级沟通工作,包括委领导与分管部门处领导的沟通即纵向沟通,以及委领导牵头建立下属各部门之间的沟通即横向沟通;实施表彰激励,对于工作表现的差异,力争赏罚分明;以工青妇等团体组织为基础,开展各项文体活动,促进机关文化建设;关注职工福利,帮扶困难干部职工。

  (六)关注聘用人员状态,创造积极的工作氛围

  关注广大聘用员工的工作状态,激发工作积极性。我委有大量的事务性工作由聘用人员承担,他们的待遇相对较低,在工资提升和奖励方面的发展也很有限。通过建立流动的机制,着重发掘表现优秀的聘用人员,通过工资上调、表彰先进等形式予以鼓励,培养成为业务骨干;对于表现达不到工作要求的聘用人员,也能够有所控制,予以更新。

  特此报告,谢谢大家。

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