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王幼鹏:盘活土地资源,服务发展保障民生

  【晶报讯】今年4月27日,市人大常委会高票通过王幼鹏任深圳市规划和国土资源委员会主任。上任不到一个月,这位市规划国土委新“掌门人”便遇到一项事关深圳未来建设和发展的头等大事。5月25日,酝酿已久的深圳土地管理制度改革综合试点工作正式启动。怎么改?深圳未来的规划和发展他又有怎样的新设想和思路?6月5日,王幼鹏主任接受了晶报记者的专访。

  6月5日记者专访了王幼鹏。在采访过程中,专业是王主任给记者最直接也是最深刻的印象。尽管刚执掌市规划国土委,但熟悉他的人都知道,王主任其实是一个地地道道的“老规划”,不仅专业学的是规划建筑,而且在规划战线上已经摸爬滚打了20多年了。从湖南大学建筑学专业毕业后,他历任深圳市建筑设计总院总工程室副主任、规划国土局处长、分局局长、规划局副局长、市规划国土委副主任、龙岗区常务副区长、市政府副秘书长等职。重回规划国土系统,王主任说,他感到很亲切也很幸运。让他感到亲切的是,每天所面对的是一张张熟悉的笑脸,一件件熟悉的工作;让他感到幸运的是,重拾了热爱的专业,能结合所学和基层历练更好地为这座城市的发展服务。

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  尽管重新回归规划国土系统才一个多月,但王主任对规划国土和海洋业务的难点、压力和挑战都了然于心,对未来的工作重点和着力点更有自己独特的思路和见解。改革创新、前瞻科学、服务发展、保障民生、抓执行、抓落实是本次采访中他提到最多的词语,言谈间传递出对这座城市发展的强烈责任感和使命感。

  上任伊始,王主任便马不停蹄地到各区政府(新区管委会)、前海管理局等各单位调研,认真倾听各单位和基层干部群众对市规划国土委的意见和建议。据该委干部介绍,他常告诫干部,不要轻易否定基层意见,倾听、思考、沟通,广聚群众智慧,是提高各项工作公信力的唯一途径,他要求市规划国土委挂点社区的规划师抱着学习的心态去了解基层的实际需求与困难,通过交流激发破解规划国土难题的思路,找寻到城市转型与社区发展的共同利益点。采访中,他平实的言语、低调的处事风格,以及对民生需求的深切体悟给记者留下了深刻的印象。

王幼鹏(右三)在大铲湾了解规划建设土地利用情况。

  【关键词】

  土地管理制度改革

  明晰土地权属建立高效土地市场

  记者:王主任,你既是新“掌门人”,又是老规划国土人,也到基层挂过职,到龙岗任过常务副区长,市民对你的期望很高,能介绍一下你对未来规划、国土和海洋管理的主要思路吗?

  王幼鹏:谢谢你对规划国土及海洋管理工作的关心。到基层和龙岗工作的经历的确让我对规划国土工作有一些新认识、新体会,重回规划国土委后也开展了一些走访调研,新增土地供应不足和需求上升的矛盾依然尖锐,稳增长、保发展、保民生的压力很大、任务很重。要破解难题,关键是加强改革创新,扎实推进土地二次开发,提高土地利用质量和空间质量,以高质量的城市发展引领各项事业的发展,促进可持续发展,为深圳质量注入新内涵。

  近期将着重加强几个方面的工作:一是着力新一轮土地管理制度改革,5月25日,部长、省长亲自参加启动仪式,市委书记亲自主持,规格之高前所未有,充分体现部省市对此寄予厚望,我委将尽快制定可操作的实施方案。主要思路是以提升城市发展质量为目标,以提高土地使用潜能为核心,以明晰土地权属为基础,以建立高效的土地市场为重点,以科学调控、部门联动为手段,构建适应深圳发展特点的土地管理制度,构建推动社区融入城市发展、共享城市发展成果的综合政策体系、管理机制和实施路径,盘活存量,激发土地潜能。二是着力转变规划工作方法,这里含两层意思,一方面要发挥专家和市民、各级部门的积极性,宏观规划和战略性规划(如龙华、大鹏发展规划、深莞惠合作规划)要充分借用专家和部门的智慧,实施性规划(如法定图则、社区规划)要调动市民和企业的参与积极性,变成果征求意见为过程征求意见,广聚民众智慧,提高规划的公信力。公共政策的制定既要符合深圳实际又要符合绝大多数市民的意愿。另一方面要强化实施,特别是要强化城市更新规划、城市发展单元和土地整备的实施,为稳增长打好空间基础。三是着力强化服务保障职能,土地供应要优先保障民生项目、基础设施、战略新兴产业、文化产业发展、总部经济和市重大项目的发展需求,尤其要确保保障房、人才安居房的用地供应和减灾防灾措施的落实到位,全力服务各区(新区)的合理发展需求;加强区域合作的前期研究,从战略高度谋划深圳外溢发展的空间策略,打造辐射带动的战略腹地,与周边地区形成差异发展,推进珠三角一体化发展;加强查违和生态保护,推进宜居城市建设;创新储备用地管理方式,提高管理质量和利用效率;强化综合整治类更新,引导产业转型升级。四是着力构建海陆统筹工作机制。以资源承载力和环境保护为基础,推动陆海发展规划的有效衔接,统筹海洋与陆域空间、资源、环境科学利用和发展保护,促进陆海产业结构优化,整体推进陆海污染综合防控。五是着力加强内部管理,提高服务质量和效率。

  记者:你刚提到龙华、大鹏新区发展规划,两个新区将如何规划和定位?

  王幼鹏:两个新区的发展规划还未定稿。总的思路是充分挖掘两区现有优势,以科学的规划推动两个新区的科学发展,基本方法是专家领衔,部门联动。龙华新区的区位优势大家很清楚,位于深圳中部发展轴和北部发展带上,是深圳外溢发展的重要支撑腹地之一,开放型空间结构是提高辐射带动能力的必要条件,发展现代产业体系是基础,建好枢纽之城是保障。大鹏新区拥有独特的山海风光、旅游资源和丰富的人文资源,是深圳生态资源保护最好的区域,大鹏新区将着力打造成世界级海滨生态旅游度假区,战略新兴产业聚集区和全国海洋经济发展示范市核心区,在保护中发展,在发展中保护。

  记者:前海发展已上升为国家战略,宝安中心区和前海将共同组成深圳西部中心,两地如何协调发展?

  王幼鹏:目前前海综合规划已经市委五届第七十四次常委会议审议通过。前海综合规划已充分考虑了前海合作区与宝安中心区、大铲湾港区三者(即前海湾片区)融合发展策略,将通过前海合作区的引领带动作用,实现前海湾片区产业体系和城市功能的相互融合,共同打造现代化国际化先进城市的标杆地区,引领珠三角的产业升级转型;宝安中心区则以现代化国际化先进城市示范区及国际化的滨海城市中心区为发展目标,重点发展面向区域服务的生产性服务业和总部经济,高标准配套发展生活性服务业和公共服务业,为前海合作区提供完善、一流的城市服务。

对话市规划和国土资源委员会主任王幼鹏

  【关键词】

  发展空间

  推深莞惠合作打造外溢发展腹地

  记者:深圳人均用地仅133平方米,深圳未来如何以有限的空间保障、支持深圳的发展?

  王幼鹏:土地的确是深圳发展的最大瓶颈,以土地扩张促发展已成为历史,未来的发展必须转变思路。一是着眼存量盘活和二次开发,推动城市建设由依赖增量土地向存量土地二次开发转变。重点以城市发展单元、城市更新改造、土地整备为三大平台挖掘存量空间潜能,促进土地的集约利用和产业的集聚发展,着力推进旧工业区改造升级,打造更多的“网谷”。二是着力推动综合开发,复合使用,促进城市空间和产业空间的协同融合,积极引导土地的多功能复合使用,推行集居住、交通、商务办公于一体的大型综合开发,如地铁上盖物业的综合开发等。三是挖掘城市空间潜能,做好地下空间利用规划,结合地铁建设,构建便捷安全和环境优美的地下空间利用体系。四是拓展区域合作,深化深港合作,加快推进深莞惠合作规划的编制工作,打造外溢发展的战略腹地,腾挪发展空间,促进产业升级,推动珠三角一体化发展。五是提高土地利用质量,大力发展战略性新兴产业高新技术产业、现代服务业,推动产业升级转型;逐步推进市政设施等原划拨用地的有偿使用,推动各类用地的节约集约。

  记者:储备用地历史情况复杂,遗留问题也比较多,未来将如何强化管理?

  王幼鹏:目前,土地储备机构已建立了一整套监管体系,包括外业巡查监管、利用航片、卫片等监测方式加强了储备土地现场监管;通过竖立标志牌、警示牌,实施了围网、围墙等整治工程,取得了一定的效果,遏制了新增违法

  侵占现象。历史遗留问题的解决需要系统的策略、措施和方法:一是利用土地改革平台和土地整备等手段,系统地研究解决历史遗留问题;二是创新管理方式,发挥辖区政府地域优势,建立市、区联动的共同管理机制;三是建立信息公开制度,搭建信息公开平台,及时公布储备用地的执法和利用信息,强化社会监督;四是完善临时(短期)用地政策;五是完善人员及职能配置,建立高效、顺畅的土地储备管理体制机制。

  【关键词】

  城市更新

  禁止开发商进小区设改造办公室

  记者:未来有什么措施推动城市更新计划的有效实施?

  王幼鹏:为规范、有序推进城市更新工作,我市建立了城市更新的计划和规划管理制度,明确了“十二五”期间城市更新的总体规模,并已开展计划常态申报,安排了年度时序。自2009年底全面开展城市更新工作至今,全市已实施完成和正在实施的拆除重建类项目分别涉及用地面积约1.1平方公里和约3.2平方公里,与“十二五”目标仍有一定差距。目前,导致城市更新项目实施难的原因是多方面的。一方面,国内经济形势、房地产市场调控政策等因素对开发企业推动城市更新的积极性有一定影响。另一方面,土地历史遗留问题、补偿问题等也在客观上影响了实施进度。下一步,我委将继续贯彻落实《深圳市城市更新办法实施细则》,一是继续开展城市更新范围内土地处置政策的研究、城市更新搬迁补偿机制和标准的研究工作;二是分解工作任务,强化项目实施;三是加强对更新项目实施的监管;四是转变城市更新思路,强化综合整治更新,推动产业转型升级。

  记者:城市更新实施细则颁布后,仍有一些开发商进驻小区进行“拉票”,将采取什么措施来打击这种行为?

  王幼鹏:《深圳市城市更新办法实施细则》明确规定由区城市更新职能部门负责申报更新单元计划、委托编制城市更新单元规划、组织制定搬迁补偿安置指导方案和公开招标方案、组织业主公开选择市场主体及推进、监管项目实施等工作,不再允许开发商自发进驻小区设立各类“改造办公室”、私自发布公告、进行意愿征集等。今后,我委不再受理由市场主体上报的旧住宅区改造申请。

  记者:深圳零星危房重建政策进展怎样?什么时候出台?

  王幼鹏:目前我市正在对不适用《城市更新办法》的旧房改造问题进行分类调查研究,并研究制定相关疏导政策。其中《深圳市危房拆除重建管理办法》将征求各区(新区)意见,争取6月报市政府审议。

  记者:深圳的项目落地难,过程长,规划国土委将如何应对,以提高办事效率?

  王幼鹏:我市土地资源总量有限,土地历史遗留问题错综复杂,是项目落地难的主要原因,此外审批链条长、环节多及工作作风等原因也是影响效率的重要因素。我委将主要从这两个方面着手求突破:一是多途径保障供给,从增加土地储备,盘活存量土地资源,提高土地的利用质量等方面解决项目落地问题,刚才也作过介绍。二是精简审批事项、优化审批流程。目前已将原规划、国土职能中的16项行政许可事项、18项非行政许可审批和登记事项调整为6项行政许可事项、3项非行政许可事项。接下来将进行内部流程优化、再造,能减的不增,能合的全部合并,打破部门壁垒,使服务、管理更加顺畅。同时加强机关作风建设,将通过办文回访、检查,剖析存在的问题,找准应对策略,对推诿、拖拉、办文不办事等不正之风,实施零容忍,发现一件,查处一件,绝不姑息迁就。

  【关键词】

  房地产

  深圳尚未接到房产税试点的通知

  记者:深圳将采取什么措施来解决保障性住房建设的土地供应问题?对于“夹心层”住房问题,有何解决措施?

  王幼鹏:2012年我委计划新增安排筹集建设保障性住房4万套,建筑面积262万平方米,其中,通过本年度安排新供应用地30公顷建设保障性住房2万套、约105万平方米;通过城市更新配套建设、拆迁安置、企业自有用地安排建设等存量用地建设及筹集保障性住房2万套、约157万平方米。

  “夹心层”住房问题将主要通过政策倾斜,以市场的方式解决。一是提供安居性商品房,以“限房价,竞地价”和“限地价,竞房价”的方式控制房价,提供安居性商品房源,已有部分项目面市。二是在我市新增供地有限的情况下,按程序推进已出让未建工业用地按现行规划的居住用途建设保障性住房。三是在城市更新单元中按规定配建一定比例的保障房。

  记者:深圳的房价已不同程度的下跌,限购等房地产调控政策是否会松动?深圳是否会被列为房产税试点城市?

  王幼鹏:目前,我市将继续严格执行国家关于房地产宏观调控的有关政策,包括限购政策在内,我市尚未接到列入房产税试点城市的有关通知。

  记者:市规划土地监察支队成立以后,违法抢建现象有所缓解,但违建现象仍十分严重,今后将如何解决这一“深圳第一难事”?

  王幼鹏:通过两年来的不懈努力,全市违法用地和违法建筑行为得到遏制, 2011年新增违法用地和违法建筑同比下降80%和40%,但违法用地和违法建筑形势依然严峻,压力依然很大。将通过建立完善新机制和新手段推动查违工作取得新的突破。一是完善责任机制,以共同责任考核办法实施为核心加强统筹联动深化共同责任制,建立完善“党委领导、政府负责、部门协同、群众参与、上下联动”新格局。二是加强监督,利用土地数字监察平台、卫片执法和日常巡查等构建立体管控体系,为早发现、早处理奠定基础。三是重点突破,以打击典型案件为突破口,遏制新增违建。四是加强队伍建设,严肃纪律,转变作风,提高执行力。

  土地的确是深圳发展的最大瓶颈,以土地扩张促发展已成为历史,未来的发展必须转变思路。”

  ——王幼鹏

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