深圳市规划国土委关于2018年度法治政府建设工作的报告

来源:深圳市规划和自然资源局  日期: 2019-01-04  【字号: 【内容纠错】

  2018年,我委认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、 三中全会精神,以及习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神, 按照《法治政府建设实施纲要( 2015-2020年)》等国家、省工 作部署,不断推进我委法治政府建设,取得了积极成效。现将相关情况报告如下: 

  一、2018年法治政府建设工作概况 

  (一)提高政治站位和认识,全面深入开展法治政府建设。 

  一是以宪法精神指导法治政府建设。紧紧围绕宪法修正案和中央依法治国委员会第一次会议精神,把学习宣传和贯彻实施宪法作为我委今年法治政府建设的核心任务,弘扬宪法精神,弘扬社会主义法治意识,以宪法精神指导法治政府建设。二是切实落实党政主要负责人作为履行法治建设的第一责任人职责。我委主要负责人和分管委领导先后多次通过召开业务会、专题会等形式,听取法治政府建设工作汇报,详细布置相关工作。三是以法治政府建设考评为抓手,积极统筹部署和加强督办。年初即制定《2018年度市规划国土委法治政府建设工作计划表》,对各项考评指标进行任务分解,明确责任部门和完成时限。实现年初有部署、年中有监督、年终有考核的全过程监管模式,督促各部门按照国家、省、市要求落实法治政府建设相关工作。 

  (二)加快推进重点领域立法,加强规范性文件管理工作。 

  一是加快推进城市更新、规划管理和海域使用等重点领域立法。起草了《深圳经济特区海域保护和使用条例(草案)》、《深圳经济特区城市更新条例》等4项经济特区法规草案。其中,《深圳经济特区海域保护和使用条例(草案)》已经市政府审议通过并提请市人大常委会审议。会同市法制办起草并推动出台了《深圳市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法》(市政府令第312号)。起草和出台了《深圳市人民政府办公厅转发市规划国土委等单位关于进一步加强房地产调控促进房地产市场平稳健康发展的通知》(深府办规 [2018]9号)等市政府规范性文件4项、《深圳市拆除重建类城市更新单元旧屋村范围认定办法》(深规土规[2018]1号)等部门规范性文件13项。二是加强规范性文件管理。出台了《深圳市规划和国土资源委员会(市海洋局)规范性文件管理规定》(深规土〔2018〕34号),对规范性文件的制定要求和制定流程进行了规范,建立政策性文件与解读方案、解读材料“三同步”机制, 提高立法质量。三是开展规范性文件清理工作。根据产权保护、生态环境保护、原特区内外法制统一等规范性文件清理工作要求,对规划、土地、房地产、海洋等业务领域的部门规范性文件进行系统清理,及时废止不符合上位法的规范性文件。与此同时, 在门户网站首页建立规范性文件查询专栏,方便公众查询。 

  (三)持续推进“放、管、服”改革工作,不断完善城市治理体制机制。 

  一是积极落实强市放权和强区放权工作部署。完成了省“强市放权”委托下放的第二批21项省级职权事项的承接工作,其中委托实施的10项已全部签订委托协议书,纳入权责清单管理。系统梳理“强区放权”事项44项,与各区承接部门签订了委托协议书,并刻制了业务专用章和法律事务专用章,同时专门组织编制“强区放权”事项的办事指南和业务手册,进一步加强事权下放的系统性、精准性、连贯性,推动改革持续深入。二是梳理完善权责清单。共梳理依申请类事项206项,依职权类事项445 项,按照国家“互联网+政务服务”考核的要求,对权责清单数据进行了动态修改完善。按照省政府的统一部署,开展政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理与录入工作,将我委651项权责清单录入“广东省政务服务事项标准化梳理”系统。三是编制事中事后监管清单,全面推行双随机一公开制度。根据市政府统一工作部署,组织开展了行政许可事项、取消事项、转移事项、下放事项事中事后监管清单的编制工作。在房地产市场管理、地质灾害和矿产资源管理、测绘以及海监渔政领域全面推行“双随机一公开”。2018年,我委共开展“双随机一公开”抽查284次, 其中,会同市场监管委对房地产中介市场联合抽查10次。抽查结果均已在我委行政执法信息公示平台公开。四是积极推动“深圳90”改革。根据中央工程建设审批制度改革试点工作部署,作为主要参与部门之一,配合起草和出台了《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》和《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》,实现了政府投资建设项目从启动到施工许可在90 天内完成,社会投资建设项目从启动到产权登记在45天内完成,大大提高了工程建设项目审批的效率。同时制定了“关于试行建 设工程规划许可告知承诺管理的通知”等11个配套文件。 

  (四)重大行政决策落实法定程序,增强公众参与实效。 

  一是严格落实重大行政决策程序。共有10项工作列入我委 2018年度重大行政决策目录,其中承办市政府重大行政决策1项(修订《深圳市地下空间开发利用暂行办法》)。10项重大行政决策均履行了向社会公开征求意见、合法性审查以及集体决策等法定程序。2项进行了社会风险评估。1项开展了实施后评估工作,2项进行了专家咨询论证。二是建设重大行政决策信息发布和公众参与平台。进一步拓宽公众参与渠道,在门户网站开设重大行政决策信息发布和公众参与专题栏目,及时发布重大行政决策事项目录、听证事项目录以及有关通告、通知等信息,方便社会公众通过专题栏目进行查询、提交建议和意见。三是创新听证方式。我委承办的市政府重大行政决策(修订《深圳市地下空间开发利用暂行办法》)采用了微信听证方式,取得了较好的成效。 

  (五)规范行政执法,健全法律顾问制度  

  一是全面推行行政执法公示等三项制度。出台了行政执法信息公示、重大行政执法决定法制审核和行政执法全过程记录三项具体制度以及执法记录设备采购及使用管理规定,编制了行政全过程记录清单、音像记录清单以及重大行政执法决定法制审核清单,并在我委行政执法信息公示平台公开,主动接受社会各界的监督。二是规范政府信息公开。对近年来信息公开案件进行全面系统分析,结合相关法律规定、法院判例、相关理论以及我委职能,形成了各类型政府信息公开业务办理制度以及操作建议,指导政府信息公开工作。三是健全政府法律顾问制度。对于部分重大、敏感、法律关系复杂的行政执法活动,主动邀请法律顾问参与,认真听取法律顾问建议,开展法律风险评估,实现关口前置,充分发挥法律顾问在重大行政执法决定中的法律把关和风险提示作用。 

  (六)加强行政复议和行政诉讼工作,有效化解行政纠纷。 

  一是加强行政复议行政诉讼应诉工作。2018年,共办理行政复议和行政诉讼案件604宗,办结案件151宗。其中行政复议败诉1宗,行政诉讼败诉7宗。二是落实败诉案件报告制度。2018年,行政复议和行政诉讼中败诉的7宗案件均已向市法制办提交了败诉案件报告。三是落实行政机关负责人出庭应诉。2018年, 我委各级行政机关负责人共出庭116宗次。 

  (七)加强教育培训,提高依法行政能力。 

  一是开展宪法等专题学习和宣传。召开党组理论中心组学习扩大会议暨“学习贯彻十九大?规土文化公开课”(第7期),邀请中央党校政法部姜小川教授作《中华人民共和囯宪法》(修正案)专题讲座。制作“我与宪法”微视频,通过讲述我与宪法之间的故事,形成学习宪法的良好氛围。二是开展法治培训。举办多次干部综合素质提升高级研修班,组织业务骨干赴西南政法大学等脱产培训,重点学习《宪法》《民法总则》、《行政诉讼法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国国家安全法》等法律法规。三是开展专题讲座培训和授课。邀请人民法院、法制办、法律顾问单位等具有丰富经验的专家进行授课,对行政许可、行政处罚、行政强制以及行政诉讼证据规则等相关法律知识进行讲解,以问题为导向,有的放矢,提高一线行政执法人员办理案件的水平。 

  (八)落实“谁执法谁普法”责任制,营造浓厚的法治社会环境。     

  一是制定“七五”普法工作方案并全力推进。明确“七五”普法期间的普法目标、任务等内容,督促各普法责任部门按要求落实普法工作。二是开展形式多样的普法活动。以 “4·22世界地球日”、“6·8世界海洋日”、“6·25全国土地日”、“29测绘法宣传日”、“12·4国家宪法日”、“土地卫片执法宣传日”、“查违开放日”等主题日为契机,全年共开展82场普法宣传活动。 三是创新典型案例宣传方式。制作海洋执法宣传片,借助“法治第一现场”平台,对偷采海砂等典型案例进行剖析,强化普法宣传效果。 

  二、存在问题 

  我委法治政府建设取得了一定的成绩,但也存在着薄弱的环节。主要体现在: 

  (一)重点领域立法进度仍需进一步加强。近年来,随着存量土地开发和海域使用需求的迅速增长,国家层面的原则性规定已无法适应精细化管理的需求,急需加快推进《深圳经济特区海域保护和使用条例》以及《深圳经济特区城市更新条例》等经济特区法规的制定工作。 

  (二)规范性文件管理仍存在薄弱环节。规范性文件制定过程中仍然存在征求意见形式单一、规范性文件编号不规范等问题。 

  (三)行政执法水平和规范化管理方面仍有待提高。行政执法过程中仍然存在“重实体轻程序”的现象。行政检查缺乏统一标准,“双随机一公开”抽查后未建立行政检查案卷。虽然已制定音像记录清单,但有的行政执法部门音像记录设备配备尚未到位。 

  (四)政府信息公开工作仍存在不足。政府信息公开方面存在不积极回应、适用法律依据不准确等问题,案件重复败诉的情况仍然存在。 

  (五)法律顾问管理工作有待完善。目前,我委及下属各部门虽均已聘请了法律顾问,但对于法律顾问的服务内容、服务方式、收费标准以及管理要求尚未形成统一标准。 

  三、下一步工作安排 

  (一)加大力度持续推进重点领域立法。积极推动《深圳经济特区海域保护和使用条例》、《深圳经济特区城市更新条例》等经济特区法规以及配套规范性文件的出台,为实现转变城市发展方式、提高城市治理能力,加强生态文明建设等方面提供制度支撑。 

  (二)建立健全规范性文件管理系统。运用信息化手段,实现规范性文件制定、评估和清理的全流程管理。严格落实规范性文件的制定程序,强化制定过程的监督。实行规范性文件动态管理,实时在官方网站公布现行有效的规范性文件,便于社会公众查询。 

  (三)结合机构改革,持续深入推进行政审批制度改革。结合我委改革后职能调整情况,梳理行政职权事项,编制权责清单,做好行政执法主体公告等工作。不断优化完善“十统一”成果,推动完善配套政策举措,理顺市区权责划分,不断拓展放权的深度和广度,更大程度激发城市发展活力。配合推进建设网上中介服务超市,进一步优化营商环境,降低企业制度性交易成本。 

  (四)全面、深入推行行政执法三项制度建设。完善执法公示平台建设,提高执法信息公示水平。推进执法检查规范化建设, 在“双随机一公开”执法检查中全面推行行政执法全过程记录制度。利用大数据分析、智能化辅助等手段,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、舆情应对和重大行政决策工作中的作用。完善重大执法决定法制审核制度,吸纳法律顾问参与重大行政执法决定法制审核工作。建立健全行政执法案卷预评查机制,对2019年度的行政处罚和行政许可案卷进行预评查,查缺补漏,提高案卷办理质量和案卷制作质量。 

  (五)建立健全法律顾问管理制度。建立的法律顾问管理制度,加强法律顾问的遴选、聘任、考核、奖惩的监督检查,明确法律顾问服务内容,规范法律顾问服务形式,统一法律顾问收费标准,充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大行政行为、处置涉法涉诉案件以及行政复议、诉讼等法律事务中的作用。 


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